前坪水库移民安置工作存在的问题及对策

□王会鸽 张庆召

（汝阳县移民办公室）

前坪水库移民安置工作存在的问题及对策

□王会鸽 张庆召

（汝阳县移民办公室）

移民安置是水利工程建设的重要组成部分，涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程。移民安置工作的好坏，不仅关系到移民群众的切身利益，而且关系到水利工程建设的进度。在前坪水库移民搬迁安置过程中存在多方面的问题，通过采取多种措施，使问题得到有效解决。

水库移民安置；存在问题；对策

1 基本情况

前坪水库位于淮河流域沙颍河支流北汝河上游、河南省洛阳市汝阳县县城以西9 km的前坪村，是以防洪为主，结合灌溉、供水，兼顾发电的大（2）型水库，控制流域面积1 325 km2。

前坪水库设计总库容5.84亿m3，正常蓄水位403 m。5 000 a一遇防洪水位422.80 m。水库建成后，北汝河防洪标准由10 a一遇提高到20 a一遇，配合已建的其他工程，可使漯河以下沙颍河干流防洪标准由20 a一遇提高到50 a一遇，对保障水库下游焦枝铁路、京珠高速、二广高速等国家重大基础设施和人民生命财产的防洪安全，具有十分重要的作用，社会效益显著。同时，可发展灌溉面积3.39万hm2，年均向城镇供水6 159万m3，电站装机6 000 kW，年均发电量1 881万kW·h。

前坪水库枢纽建筑物由主坝、副坝、开敞式溢洪道、泄洪洞、输水洞、电站厂房、退水闸及灌溉闸等组成。主坝最大坝高90.30 m，坝顶长810 m。

2014年4月，国家发改委以发改农经〔2014〕717号对前坪水库项目建议书进行了批复。2015年7月29日，国家发改委以发改农经〔2015〕1733号对前坪水库可行性研究报告进行了批复。2015年9月23日，水利部以水规计〔2015〕367号对前坪水库初步设计进行了批复。工程总投资44 6251万元，计划建设工期为60个月。2015年10月动工兴建，2016年10月大坝顺利截流。

前坪水库移民搬迁高程411m，库区淹没影响范围均在洛阳市境内（嵩县、汝阳县），水库淹没影响土地0.12万hm2（其中汝阳县0.10万hm2），淹没影响总人口13 489人（其中汝阳县11 534人）。初设阶段水库坝区占地和库区淹没影响涉及汝阳县3个乡镇，13个行政村，2 843户1 1534人。其中上店镇106户484人；柏树乡243户1 105人；十八盘乡2 494户9 945人。占用及淹没影响各类土地1 027.80 hm2、房屋42.85万m2，淹没影响单位（工业企业）10个，淹没影响农村副业及工商业企业设施344个以及一批基础设施。

2 存在的问题及分析

2.1 规划与实际情况及移民意愿有出入

在《河南省前坪水库工程建设征地移民安置初步设计》中，十八盘乡移民安置共规划7个安置点。刘坡村后靠安置点集中安置75户299人，其中刘沟村沟口组17户71人，刘坡村大田地组、路家庄组58户228人。其他为远迁安置，包括：刘坡村大田地组36户184人远迁集中安置在陶营镇范滩安置点；鸭兰村移民468户1 819人远迁集中安置在县农场安置点；竹园村923户3 785人移民远迁集中安置在上店镇汝南安置点；赵庄村杏虎崖组移民28户107人后靠集中安置在赵庄村杏虎崖安置点；赵庄村移民380户1 472人远迁集中安置在小店镇小店安置点；汝河村移民584户2 279人远迁集中安置在蔡店乡崔庄安置点。该方案后来遭到当地移民群众的抵制，理由为远迁地和当地的风俗习惯不同。

存在这种情况的根源是设计方案在制订过程中没有充分地进行调查研究，更没有充分地吸收拟迁群众的意见，造成设计方案透明度差，一旦公布即遭群众抵制。这也是新中国成立以来移民工作所经历的教训之一。

2.2 工作协调性还不够

在前坪水库工程建设中，施工单位因修建临时施工道路，改变了河道内的水流流向，造成当地群众饮水困难，村民不满而造成阻工。出现这种情况，主要是部分参建单位还存在一定的“重工程、轻移民”思想，忙于抢进度、赶工期，对移民的生活条件重视不够，这种教训由来以久。

2.3 移民有土安置的难度较大

有土安置是各地移民安置的主要方式，当地绝大多数移民都希望有土安置。在当前土地政策的形势下，基层政府调整耕地的难度大。但根据有关移民政策，原以农业生产为主的移民宜选择农业安置方式，即以调整农业生产结构、提高土地产出为手段，以搬迁后移民生活水平不低于原水平并与安置区原居民同步发展为目标，应克服困难，不可予以回避。

3 对策

3.1 修订、完善移民安置方案

汝阳县根据实际情况，结合群众意愿，对初设阶段的移民安置方案进行修订、完善，确定了上店镇西庄安置点、柏树乡华沟安置点、十八盘乡刘坡后靠安置点、上店镇汝南安置点、小店镇小店安置点、县城安置点6个安置点。

3.1.1 上店镇西庄安置点

西庄安置点位于上店镇西庄村，独院安置西庄村移民106户484人。规划建设用地4.51 hm2，建房形式采取自建或联建。生产用地利用本村组剩余土地统一调整。

3.1.2 柏树乡华沟安置点

华沟安置点位于柏树乡小华沟村，独院安置柏树乡杨沟村移民243户1 105人。规划建设用地10.29hm2，建房形式采取自建或联建。生产用地利用本村剩余土地调整，不足部分在本乡内调整。

3.1.3 十八盘乡刘坡后靠安置点

规划建设用地1.40 hm2，独院安置刘坡村移民29户137人，建房形式采取自建或联建。生产用地利用本村剩余土地调整。

3.1.4 上店镇汝南安置点

汝南安置点位于上店镇汝南村南，侯套河西，郭木线南。规划建设用地62.60 hm2，独院安置十八盘乡移民1 604户6 412人，建房形式采取自建或联建。生产用地利用本村淹没线上剩余耕地调整，按初步设计规划不足部分从其他的乡镇进行调配，土地征收后，打桩定界确权到组。

3.1.5 小店镇小店安置点

小店安置点位于小店镇政府南部汝河北岸，规划用地15.67 hm2。独院安置人口275户1 208人，建房形式采取自建或联建。

3.1.6 县城安置点

县城安置点位于县城古城备战库以西，西环路以东，郭木线两侧。规划建设用地6.87hm2，套房安置十八盘乡移民586户2 188人。

3.2 制订移民安置计划

根据省、市移民办提出的“四年任务、两年完成”的要求，汝阳县移民办公室同设计单位制订了前坪水库移民安置计划：第一阶段：2015年9月30日前完成坝址区柏树乡杨沟村、上店镇西庄村349户1 589人移民过渡性搬迁安置，确保大坝工程建设顺利开工；第二阶段：2016年10月完成353 m高程以下十八盘乡鸭兰村39户139人移民群众过渡性移民搬迁，确保大坝围堰顺利截流；第三阶段：2017年汛前完成高程374.40 m以下，涉及十八盘乡刘坡、鸭兰、赵庄、竹园村移民共1 145户4 468人的搬迁安置；第四阶段：2017年底全面完成移民搬迁安置工作任务，确保工程建设顺利进行。

目前，第一阶段和第二阶段已经完成，第三阶段移民群众过渡性搬迁安置基本完成。

3.3 建立高效的实施管理机制

水库移民安置是一项庞大的系统工程，有人形容为“社会上第一难事”。为了做好此项工作，不仅要有合理的移民安置规划，还要有强有力的组织机构和科学的管理办法，为此，汝阳县移民办公室建立了一套行之有效的实施管理机制。一是明确各级职责。当前移民搬迁工作进入关键性阶段，时间紧、任务重、标准高。县、乡（镇）、村要按照各自的任务倒排工作日程，细化安置方案，层层分解任务，人人落实责任；二是形成工作合力。要充分调动相关单位的积极性，在全县形成移民工作“一盘棋”的格局；三是增强移民工作队伍。经汝阳县委、县政府协调，从全县后备干部中抽取18人充实到移民工作队伍中；四是积极和外界沟通，学习先进移民经验。请有移民工作经验的专家来传授工作方法，并组织人员到一些移民安置比较好的地区参观学习。

3.4 做好与主体工程施工的协调工作

一是宣传普及政策。对坝区周围干部群众加大政策宣传力度，引导群众养成服从大局服务水库建设的思想行为。二是明确专人对接。安排一名班子成员带队，抽调四名同志长期从事主体工程协调服务工作，保证出现情况能够随时赶到现场，迅速妥善处理。三是加强跟踪服务。坚持参加省建管局例会制度和日常巡查排查制度相结合，对施工企业提出的问题和困难，在最短时间内给予答复。四是化解纠纷隐患，对于群众上访围堵事件，工作组人员积极为群众讲政策、明事理，把各种问题消灭在萌芽状态。

［1］张绍山，陈绍军.水利水电工程移民政策法规［M］.北京：中国水利水电出版社，2007，11～41.

［2］陈伟，米党生.水工设计手册（第3卷）.征地移民、环境保护与水土保持［M］.北京：中国水利水电出版社，2013，70～72.

D632.4

B

1673-8853（2017）07-0085-02

2017-5-19

编辑：刘长垠

王会鸽（1978-），女，工程师，本科，主要从事工程建设与管理。