浅析永修县小型农田水利工程运行管护存在的问题和解决对策

2017-03-02陈宇丰

黑龙江水利科技 2017年10期

关键词：农田水利管护产权

陈宇丰

(永修县水务局，江西九江 330300)

浅析永修县小型农田水利工程运行管护存在的问题和解决对策

陈宇丰

(永修县水务局，江西九江 330300)

水利是农业发展的命脉，是国民经济的基础产业，小型农田水利工程是基础产业的主要组成部分，对发展农业经济有着不可替代的作用，是惠及民生、保障农业实现可持续发展的重要基础。但通过对小型农田水利工程运行维护管理调查发现，小型农田水利工程在运行和管护方面还存在诸多问题。文章通过对相关问题的简要分析，简述解决小型农田水利工程运行管护问题的几点改革建议。

小型农田水利工程；运行管护；存在的问题；解决对策

小型农田水利工程是促进农业生产的重要基础设施，对我国农业经济的良性发展具有十分积极的促进作用。小型农田水利工程具有规模小、数量多、分布广等特点，在改善农业生产条件，促进农村经济发展等方面具有着不可替代的重要作用。但就目前的普遍情况来看，小型农田水利工程的运行管护工作中仍存在着许多的问题亟待解决。因此，不回避实际存在的问题并研究对策加以解决，是做好小型农田水利工程的运行管护工作的当务之急，是保障农业可持续发展、提高农民收入和改善农民生活水平的必要之举。

1 小型农田水利工程运行管护存在的问题

小型农田水利工程的建后运行维护管理工作是一项关系重大的基础性工作，但就目前实际情况来看，小型农田水利工程的运行管护工作普遍存在以下4方面的问题：

1)小型农田水利工程“重建轻管”和“只建不管”现象较为突出。就我县而言，近年来，我县水利、农业、国土、农发、扶贫等部门通过多种渠道投入了资金，建成了诸如小型水库、山塘堰坝、灌溉泵站和机井、排灌沟渠、生产道路及田间渠系建筑物等一大批小型农田水利工程设施，项目建成初期，为农业生产旱涝保收、农民增产增收提供了有力保障，也确实发挥了其应有的预期作用。但工程建成交付使用一段时间后，一些小型农田水利工程普遍存在“有人用、无人管”现象，工程效益逐年萎缩。

2)小型农田水利工程运行管护主体责任不明，工程管护责任无法落实。农村土地经营制度改革以前，农村土地实行集体所用制，产权和经营权都归集体所用，工程管护责任主体基本为生产大队或村、组等集体组织。自20世纪80年代初农村实行土地联产承包责任制以后，农村土地产权和经营权分离，经营形式转变为千家万户的分散式经营，但产权归属不清晰、管护责任不明确，地方政府不直接使用工程不好管理，集体管理也只是流于表面形式的代管，农民除经营好自己承包的土地外，普遍对大家共同受益的农田水利工程运行管护漠不关心，导致工程运行管护主体责任缺失，最终走进了“国家不好管、集体管不好、农民不愿管”的死胡同。

3)小型农田水利工程运行管护经费来源无保障，管护资金难以足额落实。永修县现有小(1)型水库6座，小(2)型水库53座，山塘1662座，堰坝56座，中型灌区4座，小型灌区249座，提水灌溉泵站246座，灌溉机井68座，灌溉大口井46座，灌溉渠道0.86万条，总长0.58万km，排水沟渠0.36万条，总长0.41万km，田间生产道路0.11万km，各类渠系建筑物达2.18万座。经初步测算，上述各类小型农田水利工程年度运行管护经费需求为2700余万元，但实际平均每年落实到位的经费不超过500万元，经费主要来源为上级下达的市级以上财政专项补助资金、县级财政少量的“一事一议”奖补资金、大型灌区从支渠灌溉水费中返还给部分受益乡镇的少量管护经费以及极少数村组投工投劳折资，如此捉襟见肘的运行管护经费对全县小型农田水利工程运行管护需求来讲只是杯水车薪。由于运行管护经费来源渠道单一、未形成稳定的投入机制和保障机制，运行管护经费“等、靠、要”现象一直普遍存在，运行管护经费缺口逐年累积加大，大量工程处于老化失修、或带病运行状态，甚至有不少工程已经报废，丧失了发挥其应有效益的功能，给农业增产、农民增收带来了严重影响。

4)基层水利技术服务体系不完善，难以满足工程运行管护的需要。目前，普遍存在乡镇水管(务)站人员少、技术力量薄弱、工作服务效率的情况。永修县行政区划总面积2035万km2，人口42万人，所辖19个乡镇均已成立了水务站，办公场所、设备和技术装备基本达到乡镇水务站能力建设标准，但在人员配备方面，核定编制数为42人，实际编制内在岗人员为26人，且在岗人员业务能力和技术水平普遍不高，具有水利类专业中专以上学历人员仅3人，其中初级以上职称人员仅1人，极其薄弱的技术力量难以为包括工程运行管护在内的基层各项水利服务工作提供必要的技术支撑，由于缺乏必要的专业知识和技术能力，工作基本处于被动应对状态，很难积极、主动、及时、有计划性的开展小型农田水利工程运行维护管理工作。

2 解决小型农田水利工程运行管护问题的有关对策

1)切实扭转不良政绩观念，树立建管并重的大局意识。除小型农田水利工程受益主体管护意识淡薄外，不良的政绩观念也一直影响部分领导和有关部门的决策，只是一味地新建大批路边工程、形象工程和政绩工程，而忽视了工程建成和投入使用后确保持续效益的管护工作。现阶段应切实扭转重形象和重政绩的局面，树立建管并重的大局意识，各级政府、主要领导及水行政主管部门，要把抓工程建设的热情同样投入到工程的后续运行管护工作中，重点抓好质量管理工作，由监理单位做好质量监督和管理工作。水行政主管部门要多渠道、多手段、多形式地加大宣传有关小型农田水利工程运行管护政策，让全社会充分认识到加强农田水利工程管护的重要性，积极营造一个全社会重视农田水利工程运行管护的良好局面，使大量已建成的小型农田工程能长期稳定地发挥其应有的效益。

2)推行小型农田水利工程产权制度改革，明晰产权归属，落实管护责任主体。前几年进行了全国性的水利普查工作，可以结合水利普查有关成果，分类核实小型农田水利工程管理现状，对工程进行资产评估，根据工程受益范围大小和对象不同，明确各类小型农田水利工程产权归属。对利用政府或集体资金建成的受益对象较多的工程可以明确其产权归村组或农民用水户合作组织所有，对农民自建自用的微小工程可以明确其产权归一户或多户农户个人所有，以县级水行政主管部门核定、县级人民政府颁发小型农田水利工程产权登记证书形式明确产权归属。在明晰产权归属基础上，进一步落实工程管护责任主体。工程管护责任主体可以是工程产权方，也可以推行通过产权拍卖、承包、股份制、租赁或政府购买服务即引进专业化、物业化管理模式等形式来落实工程管护责任主体。

3)拓宽工程运行管护经费来源渠道，建立稳定的经费保障机制。切实拓宽小型农田水利工程运行管护资金的筹措渠道，稳定经费来源，是做好小型农田水利工程运行维护工作的基础保障。小型农田水利工程运行管护应遵循“谁使用，谁受益。谁管护，谁负责。”的原则，多渠道筹集运行管护经费，切实解决普遍存在的“巧妇难为无米之炊”的问题。资金渠道是多样的，如积极争取省级以上财政补助资金，县乡将小型农田水利工程运行管护经费列入财政年度预算，切实推行农业水价改革、建立合理的水价形成机制和水费计收制度，组织工程受益主体投工投劳折资，吸收社会资本等都是解决小型农田工程运行管护经费的有效途径。目前我县正在推行小型农田水利工程运行管护试点，建立了运行管护经费“四个四分之一”的分摊机制，即省财政补助、县级财政配套、乡级财政奖补、受益主体自筹各占25%的比例，打破了过去“等、靠、要” 的被动局面，稳定的经费保障机制确保了小型农田水利工程的正常运行。

4)切实加强基层水利技术服务体系建设,提升专业技术能力和服务水平。为积极、主动、及时、有计划性的开展小型农田水利工程运行维护管理工作，基层水利技术服务体系建设、专业技术能力和服务水平提升显得格外重要。①要建立和完善用人机制，优化现有人员结构，鼓励高素质人才进入基层水利队伍，使人才队伍建设初步形成较为合理的人才梯次结构，可以采取竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员，逐步提高基层一线人员占全县水利技术人员总数的比例。②要加强专业知识培训和学历教育，针对基层水利队伍人员文化程度不高、相当部分在编水利员不具备学历要求的实际情况，要加强对基层水利人员的知识更新和技能培训，可以提供必要的条件，通过组织水利类专业函授、专业知识培训、脱产学习等方式帮助基层工作人员更新知识，提高水利员文化及专业理论素质、业务操作技能，提升水利员队伍整体素质。③各级政府应调整财政支出结构和财政预算，足额落实必要的事业经费，保证其正常运转。④要切实加强农民用水户合作组织能力建设,农民用水户协会是一种直接有效的管理组织，是小型小型农田水利工程运行管护的重要载体，要积极帮助其提升管理和服务能力，建立和健全管理制度，与乡镇水利管理机构共同形成完整的基层水利服务体系。