水库工程移民的安置与管理研究

2017-03-02王春利

黑龙江水利科技 2017年10期

关键词：移民水库补偿

王春利

(兴城市水务局，辽宁兴城 51000)

水库工程移民的安置与管理研究

王春利

(兴城市水务局，辽宁兴城 51000)

水库工程在防洪、灌溉、发电等方面具有重大作用，但水库工程建设施工将面临居民转移和安置问题。文章就水库工程移民的安置与管理工作展开分析和探讨，总结水库工程移民所面临的主要问题，并提出了具体的移民安置与管理改进策略，以期对相关方面的研究起到一定的促进作用。

水库工程；移民安置；移民管理

近年来，随着我国水库工程数量的增加，水库工程移民安置与管理工作也越来越重要。经过多年摸索和实践，我国政府逐步形成了一套相对完善的移民安置与管理政策体系，就移民补偿和安置方式等进行了规范。但是，客观而言国内水库工程移民安置仍存在一定的问题，需要从合理性和人性化等角度予以进一步优化和改进。

1 水库工程移民特点

1.1 政府主导性

水库工程作为重要的水利工程项目，涉及到地区经济发展和建设。对此，水库工程移民由政府主导，水库工程移民政策也由政府制定和实施。政府需要肩负巨大的使命和责任，除了做好对移民的安置工作之外，政府还应该保障移民的基础生活，并且鼓励移民尽快融入到当地的生活和社会当中，在当地落地生根。毕竟，水库工程的开发和建设，对原有的生活环境将造成不可逆的改变，移民需要在新的生活环境里扎根，迅速恢复生产。政府则需要尽可能地提升移民经济收入，并使移民尽快致富。

1.2 补偿合理性

合理的补偿，体现了政府对于水库工程移民的尊重与理解。水库工程对居民原有的生活环境进行占用，移民需要为此而前往陌生的生活环境，并且无法返回原有的生活家园。因此，移民理应获得一部分补偿，一方面对生活改变进行补偿，另一反面则是保证移民后期的正常生产和生活。

合理的补偿，表现在合理的补偿额度上。移民需要享受到合理的财产补偿，这些补偿必须与移民的付出相匹配。同时，移民还应该享受到一定的优惠待遇。补偿的合理性，需要从移民的接受程度来体现。政府在制定补偿额度时，需要征询移民的意见和看法，尽可能地满足移民的相关需求，并且确保政府所提出的补偿额度能够使移民的生活水平达到移民之前的水平。

1.3 非自愿性

水库工程移民不是自愿的，而是为了满足多数人利益所做出的牺牲。移民付出巨大代价，除了金钱财产之外，更重要的是失去了长期生活的环境和社会，转而前往陌生的环境繁衍生息，这将对移民的生理和心理都造成一定的影响。多数移民是在经过了大量的思想斗争之后，从国家利益角度出发，顾全大局、识大体，最终配合国家政府政策，迁离自己的故土。

对此，政府在解决水库工程移民问题上，应采取更为妥善、人性化和耐心的工作方式，尽可能地满足移民的相关要求，安置最为合理的居住地，尽快恢复移民的正常生产和生活。

2 水库工程移民安置的主要问题

2.1 补偿价格不合理

当前我国采用的移民经济补偿并不是由市场经济原理决定，而是由大量非经济因素来决定的。与此同时，移民补偿结果，往往由政府行政干预而强制决定，忽略了移民的意愿和看法。虽然，政府的行政干预能够有效地保证移民整体效率，确保移民工作的顺利实施和开展，但是无法有效地反映移民意愿，并且容易产生补偿价格不合理这一严重问题。

例如，水库工程项目需要占用当地居民土地，这就要涉及到征地补偿款项。我国《土地管理法》规定，土地补偿费为被征用前3a平均产值的6-10倍，安置补助费为被征用前3a平均产值的4-6倍。按照法律规定的这一补偿标准，其补偿标准是非常低的，补偿资金没有考虑到各类社会损失，仅能够满足移民生活所需。

而在房屋及其附属建筑的补偿方面，目前对于这方面的补偿费是按照建筑面积、结构类型以及质量标准，在扣除折旧后按重建价格来计算的。而国际上在相关领域的补偿，并不是用金钱方式进行简单估价，而是从择业成本、公共社会服务、养老成本、生活风险等诸多因素考虑和权衡，给予移民最合理的补偿。但是，从国内水库工程移民补偿现状来看，显然还存在巨大的缺陷和不足。

2.2 安置资金管理不当

针对水库工程安置资金，政府三令五申要加强资金管理工作，杜绝挪用资金、贪污资金等违法乱纪行为的出现。然而在缺乏有效监管的情况下，上述问题屡见不鲜。与此同时，水库工程资金的发放环节，也存在诸多隐患和问题。一方面，移民资金管理体制较为复杂，移民补偿资金下发需要在多个部门之间转移，补偿资金非常容易被层层挤占和盘剥，最终真正达到移民手里的资金非常有限。此外，当前移民补偿资金管理机构的工作效率非常低下，资金滞后或者挪用克扣的现象时有出现，而移民作为弱势群体，往往会产生一定的负面情绪，激化政府与移民之间的矛盾。

2.3 后期扶持力度不足

客观而言，当前政府对于移民后期扶持工作的关注力度有待进一步加大。很多移民在进入陌生环境之后，往往无法在短时间内适应新的生活环境，也无法获得可靠、稳定的收入，这对于移民而言是非常不利的。虽然有的移民在前期获得了大量的补偿资金，陆续政府部门也给予了一定的扶持资金，但是在缺乏有效引导的情况下，一些移民直接依靠这些资金生活，大量补偿款被用于打麻将、打牌等娱乐活动，这在很大程度上浪费了政府资金，同时也带来了更多新的社会问题。

2.4 配套服务管理缺乏

水库工程移民安置，需要配套的服务管理做支撑。目前，相当部分移民安置区在配套服务管理上存在一定疏漏和缺陷。例如，一些移民安置区交通网络不够完善，公路密度非常不足，难以保证移民的正常出行，也对地区经济发展构成较大影响。其次，供电、饮用水也迟迟没有得到有效解决，这也对移民的正常生活产生一定影响。此外，为保证移民的长久定居，还需要从医疗、教育等方面进行完善和健全。但是，很多移民安置区内的学校，医疗结构也非常简陋，难以满足移民生活所需。

3 水库工程移民安置管理策略

3.1 优选移民安置方式

移民是重要的人口地理和社会现象，对迁移人口所造成的影响无疑是巨大的。对此，必须制定明确的安置标准，并根据实际情况选择安置方式。具体来说，主要有以下几种安置途径：①后靠安置。在水库工程周围仍然有一定剩余土地的情况下，就近安置移民，这在某种程度上简化了移民工程实施部门的工作环节，具有“好管理、省投资、易安置”的优点，是所有移民安置方式中最经济的一种方式。后靠安置区新老居民之间的信仰、生活方式及价值观念的冲突相对外迁安置要小，满足了移民恋土恋家的心理；②外迁安置，即将移民迁出库区，甚至远迁到其他省市的做法，外迁安置可以减轻本已紧张的库区人口资源压力，最终有利于库区社会经济的可持续发展。但农村移民的适应能力和心理承受能力相对较差，他们离开世代居住的故土及亲朋好友，心理上难以在短期内适应。其中，外迁安置又可分为外迁集中安置，外迁分散安置。

3.2 加强安置资金管理跟踪

水库工程是重要的经济建设项目，水库工程所涉及到的移民安置资金规模非常大，少则几亿，几十亿，多则上百亿，资金数额非常巨大，移民资金的的发放往往也需要相当漫长的时间。而面对如此巨额的资金，资金的管理工作则非常关键。

在安置资金的管理上，首先应建立全面过程管理体系。按照移民资金的使用和发放计划，对移民资金的流动情况予以全面监督和管理。管理机构财务人员，必须详细统计资金账务，做好转账核算，保证资金的公开和透明。在资金流转的每个环节，都必须详细收集和记录数据，杜绝贪污挪用等问题的发生。在移民直补资金上，应采取银行直接划拨的方式，减少中间环节，确保资金发放的准时到位。

3.3 建立移民安置管理机构

水库工程移民安置是一项持续性工作和任务，除了前期的补偿资金发放之外，还应该对移民进行持续、跟踪性的政策补偿和扶持，以尽可能地保证移民快速恢复正常的生活和生产。

针对移民安置管理，必须建立完善的移民安置管理机构。安置管理机构全面负责水库移民安置区的建设和管理工作。为保证移民安置区的正常生活和生产，安置管理机构须尽快制定地区基础设施建设和改善方案，从医疗、卫生、交通、供电、通信和教育等方面实施建设工作。基础设施的建设，一定要强调合理布局、阶段投入，立足于环保，切实保证建设效率和质量。与此同时，安置管理机构应加大对社会资金的引进，通过各类优惠政策的制定和实施，积极吸引社会金融资金参与安置区建设，为水库工程移民提供更为良好的生活条件。

3.4 开展移民教育培训服务

安置补偿，能够一定程度上解决移民的生活问题。而为保证移民更快地适应新的生活环境，使移民能够获得更好的生活条件，教育培训服务是必不可少的。

水库工程移民多为农民群众，文化水平较低，对于新环境的适应能力也相对较差。对此，相关管理部门应当从两个方面着手：①对移民的技能教育培训，更新移民的生活和发展观念，根据移民意愿开展相关的技术培训教育，使移民能够掌握一技之长，保证获得一份相对稳定的经济收入。②解决移民子女的教育问题，对移民子女实施“三免”，即免除除学费、杂费和书费。还要对中专和大学生进行补助，减少其生活负担。

3.5 创新移民管理制度

首先，引入健全的社会养老保险制度，保证移民群众的养老问题。多数水库工程移民以土地为生，失去土地则意味着收入来源的丧失，这将直接影响到移民的后期生活。而不合理的资金使用和消耗，更是对移民的未来生活造成重大威胁。对此，政府在移民管理上应制定专门的社会养老保险制度，积极组织和动员移民参加养老保险，为移民生活提供一份可靠保障。

以某移民工程的安排为例，移民接收地市委、市人民政府下发了《关于进一步加强移民工作的决定》，涉及移民工作的7县(区)，党委、政府高度重视，明确了分管领导，建立健全了移民工作组织领导制度，将移民工作列入了党委、政府的重要议事日程。①移民机构得到理顺，队伍得到加强，先后成立了移民局，按编制基本配齐了领导班子和工作人员。②各移民小组所在行政村设了党的基层组织，在县委、政府的高度重视下，建立了《移民工作组织领导制度》、《移民代表议事制度》、《以移民为主的发展建设制度》、《移民安置发展“三公开”制度》、《机关党组织党员结对帮扶困难移民制度》、《引入龙头企业帮扶移民发展制度》、《移民子女教育培训扶助制度》、《党委、政府移民工作联席会议制度》、《人大、政协牵头组织对移民工作视察、检查、监督制度》，以上制度在移民生产恢复发展和移民安置区社会稳定方面发挥了重要作用。