浅析水利水电工程概预算编制

刘玉林

(遵义水利水电勘测设计研究院，贵州 遵义 563000)

浅析水利水电工程概预算编制

刘玉林

(遵义水利水电勘测设计研究院，贵州 遵义 563000)

水利水电工程是国民经济的重要基础设施，是建筑工程的重要组成部分。水利水电工程具有规模大、投资高、包括的建筑物及设备种类繁多、建设周期长、技术复杂及风险因素多等特点。概预算编制工作在水利水电工程基本建设中发挥着无可替代的重要作用，对控制工程投资规模、提高工程投资效益等有重要的意义，是影响水利水电工程造价的关键因素。但是，目前水利水电工程概预算编制工作还存在很多问题，不能对水利水电工程基本建设投资进行有效的监督和控制。因此，如何提高水利水电工程概预算编制质量逐渐成为水利水电工程各参建单位及相关部门关注的焦点。

水利水电工程；概预算；编制

0 引 言

水利水电工程是水资源合理开发、有效利用和水旱防治的基础设施。随着我国经济社会的快速发展，尤其是“十八大”中明确提出要加快水利建设以来，水利水电基础设施建设的资金投入不断增加，水利水电工程的建设规模不断扩大。水利水电工程一般规模大、投资高、包括的建筑物及设备种类繁多、建设周期长、技术复杂及风险因素多，要求从事相关工作人员的技术水平及管理水平较高，水利水电工程概预算作为水利水电工程建设项目的重要组成部分，是对水利水电工程基本建设进行有效监督和控制的有效工具，能更好的保证水利水电工程建设项目质量以及有效控制工程造价。

1 水利水电工程概预算的必要性

所谓工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家及地方规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先初步计算每项新建、扩建、改建和重建工程所需的投资文件。概预算属于一门比较灵活、专业性强以及政策性比较强的工作，对概预算编制人员的理论知识水平及业务操作技能要求较高，必须对一个工程全方面进行宏观把控，并结合工程实际情况，确定工程概预算的内容进行编制，才能有效控制工程造价。

水利水电工程概预算贯穿于整个水利水电项目基本建设的全过程，即项目建议书投资估算、可行性研究投资估算、初步设计概算、施工图预算、施工预算、完工结算、竣工决算等各个阶段，涉及到投资、建设、设计、施工、审计等各个工程建设相关部门，既要遵守国家的相关行业政策及法律法规，又要结合工程项目的实际特点对工程造价进行计算，因而水利水电工程概预算是一项涉及专业广，结构复杂且难度较高的工作。

水利水电工程概预算的编制质量对工程造价的控制起决定性的作用。水利水电工程概预算不仅直接影响工程建设资金的批复，而且还是控制报价及签订施工合同的依据，更是作为施工计划、施工组织和参建各方协调、工程结算支付等最有力的支撑，对每个施工环节的实际支出有着一定的制约作用，对工程造价管理和投资控制奠定了坚实的基础。在当前水利水电工程建设中，工程概预算的编制水平及科学性的重要性更加突出，直接影响工程建设的成败。

2 水利水电工程概预算存在的问题

2.1 编制依据滞后

随着社会的进步与水利水电行业日新月异的发展，水利水电概预算编制过程中需要经常的进行定额调整换算，以适应工程建设中新技术、新材料、新工艺、新结构等的出现。但由于我国现行概预算编制过程中多采用静态、较为传统的编制方法，所以很难满足建筑新领域所需求的动态造价预算，很大程度上不能与时俱进。同时由于概预算定额单价通常是几年前的人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，不能正确反映当前价格，很容易造成工程概预算与实际工程投资有出入，降低了概预算的编制质量。

2.2 专业知识单一

随着社会的不断发展进步，政府的意识逐渐转变，人们的精神文明需求更加迫切，综合市政、景观等众专业的新型水利工程建设项目逐渐开展，尤其生态水利工程建设最近一直是国内很多地方的建设重点。因此，由于水利水电工程概预算编制人员绝大部分仅仅了解传统的水利造价方面技能，涉及其他专业时缺乏一定的知识基础，综合造价能力不足，工程概预算编制质量可想而知，这就很大程度上影响工程正常的基本建设。

2.3 全局观念不足

我国水利水电行业概预算编制一般在工程建设前期进行，很少能综合考虑整个项目建设后期可能会发生什么情况，更不要说针对这些可能要发生的情况如何做好防范和解决方案。试想一下，由于水利水电工程建设周期比较长，如果不从项目全局着眼进行概预算编制，只是盲目的按照阶段性预算来编制，不考虑到人为因素、市场因素等不确定因素的变动影响，极有可能会造成预算费用同实际费用相差较大，后期设计变更的机率肯定会增加，会严重影响工程进度控制和质量控制等各项工作。

2.4 设计变更频繁

众所周知，水利水电建设项目设计变更频繁，调概似乎成为水利水电工程必要的一环，除了水利水电工程的自身属性以及上面所讲问题的影响，工程施工过程中的问题也是影响设计变更的重要原因之一。目前，很多单位施工人员和管理人员经常会为了施工方便而没有严格按照设计方案的要求进行，而造成实际施工所消耗的费用超支。为了工程的顺利开展，施工单位不得不向业主请求变更原来的设计方案进行概预算调整，但是变更后的设计方案可行性、科学性、适用性是否满足要求，有时候很难去进行有效强有力的保证、监督和管理。

2.5 管理意识薄弱

水利水电行业建设过程中，工程的设计和招标阶段扮演着很重要的角色。设计和招标单位制度不完善，管理上存在不少漏洞，会很大程度上影响工程的投资控制。有些设计单位可能会一味追求设计效果，缺乏科学的管理，不深入考虑设计方案是否实用、安全和科学的现象时有发生。招标单位缺乏责任意识，常常为了工作方便，照搬设计资料，不去思考导致后期发生很多问题。比如施工单位为了自身经济利益，常常会钻管理制度的漏洞而进行虚报、多报工程量，造成工程实际造价和投资预算之间产生严重的差错等。

3 提高工程概预算编制质量的措施

3.1 熟悉工程基本情况

水利水电工程具有包括的建筑物及设备种类繁多，形式各异，要做好水利水电工程概预算，必须先了解工程的基本情况，主动掌握项目施工条件，做好施工组织设计工作，进而准确开展概预算工作。只有这样，才能确保工程概预算切合工程实际，为工程造价控制奠定良好的基础。比如，对外交通条件如何，砂石料是外购还是就近开采，混凝土是否采用商品混凝土，出渣运距等等，这些都是通过现场踏勘才能确定的因素，直接影响工程投资。因此我们通过对项目施工现场的了解，正确选用施工方法、确定材料来源，提高概预算编制质量。

3.2 提高人员业务技能

随着水利水电工程概预算对工程造价的影响越来越大，水利水电行业对概预算管理人员及编制人员提出了更高的要求，在这种较高的要求下，造价人员必须提高个人的基本功，即对工程概预算方面的专业知识、法律法规，对工程材料性能、设备采购、施工技术工艺、经济指标分析等各层次熟悉掌握。首先，编制人员必须学会使用定额，充分了解各定额册总说明、各章节说明以及定额包含的内容；其次需要熟悉市场信息的动态趋势，发现市场信息变化波动；最后，拥有积极的工作态度，不急攻近利，善于思考，不断积累工作经验。作为水利水电工程概预算编制人员，在具备较高的概预算专业能力基础上，更重要的也是很多用人单位忽略的一点就是：水利水电工程概预算编制人员必须要熟悉水利水电工程知识，充分了解水工建筑物与施工工艺，会阅读图纸，通过图纸清楚掌握工程项目的性质、规模、类型，识别各个部位的具体参数和联系，最后再进行科学的概预算，争取做到定额项目和项目实际相符合。

3.3 建立价差预测系统

市场经济的快速发展，工程材料和工程设备的市场价格不断变动，这是概预算编制人员必须要搜集和查询的。但水利水电工程概预算定额中的基础价格是固定的，而且一般情况下都采用编制期上一季度的价格水平编制。因此，在编制设计概算使用定额时会出现固定价格同市场价格之间的差价，需要进行差价调整，一个水利水电项目往往不是一年半载就可以完工的，那么在这段时间里需要调整价差的频率很大。在这种情况下，建立工程造价价差预测系统是确保概预算能够发挥成本控制的必要手段，适时调整价差，发挥概预算对工程造价的动态控制。

3.4 拓宽造价知识体系

随着社会的发展及人民生活水平的提高，结合市政、景观等专业的生态水利模式逐渐进入人们的视野，加强与其他专业的联系必不可少。作为一名水利水电工程概预算编制人员，仅仅擅长水利造价知识是远远不够的，要加强与其他专业联系，拓宽造价知识体系，善于学习其他专业造价技能，融合其他专业知识，提升综合概预算能力。只有这样，才能更好的适应当前水利水电行业的发展。

3.5 利用科技软件系统

水利水电工程概预算编制是一项连贯性强、计算工作量大且非常繁琐的工作，涉及技术、经济、政策和法规等方面。水利水电工程概预算编制工作一般时间紧、任务重，手工编制效率低、容易出错。随着先进的科技的应用，能节省大量的人力和时间，同时便于修改完善，大大提升了概预算编制工作的效率和质量。当前科学技术的发展和“大数据”应用的推广，使得造价管理软件系统不断完善，能更好的满足相关单位和编制人员的要求，工作效率肯定会大幅提升。因此，概预算编制人员一定要学会合理利用科技软件系统来提高工作效率和技术水平。

4 结 语

综上所述，随着社会的不断发展和人们的认识水平的提升，水利水电工程概预算对工程造价控制的影响越来越大，直接影响着水利水电工程项目的投资批复、施工进度、质量控制、竣工结算等各项工作。当前概预算编制工作还存在很多问题，如何提高水利水电工程概预算编制质量，有效控制工程投资，逐渐成为水利水电行业各部门追求的共同点。概预算编制人员必须提高相关理论知识水平和实践能力，加强与其他专业的联系，掌握相关的法律法规及概预算管理水平，不断的提升自身综合素质，只有这样才能做好水利水电工程概预算编制工作，才能对水利水电工程基本建设投资进行有效的监督和控制。

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1007-7596(2017)10-0083-03

TV512

B

2017-09-17

刘玉林(1990-)，男，河南濮阳人，助理工程师，从事水利水电工程概预算工作。