湖北宜昌市家乡河找到“父母官”

□熊渤 孟梦

湖北宜昌市家乡河找到“父母官”

□熊渤 孟梦

党政主导、部门协同、河长负责、社会参与，在湖北宜昌，无论是先试先行的河长制试点宜都，还是后来居上的枝江安福寺镇，河长制施行以来，多年悬空的河流生态保护责任落到实处。各级主要领导，权力系统多个部门共同参与，标本兼治，综合施策，重点攻坚，管水更管岸，这里的家乡河逐步恢复记忆中河清水绿的本来面貌。

以需求为导向，家乡河找到“父母官”

清江是长江一级支流，因“水色清明十丈”而名清江，素有“八百里清江美如画”的盛誉。然而由于污染日趋严重，在宜都河段，退水后的清江鹅卵石上，一度肉眼可见一层黑色，宜都市也不得不将取水口从清江转移到长江。

“九龙治水”却“群龙无首”，水污染处理效果难尽如人意，这一僵局在宜都市实施河长制后逐渐打破。市水利局副局长尤斌斌介绍，宜都市2015年成为湖北省首批河长制试点县市后，市政府对财政、水利、环保、城建、畜牧、旅游等各相关部门职责任务作了具体明确，并根据中央顶层设计，每年确定一项河流重点治理任务。“以清江网箱整治为例，原来清江宜都段有4.2万个总面积达73万多m2的网箱，目前已清除38.23万m2，并将于2017年3月底前全面清除完毕。”

“河流有了‘父母官’，还需有专门队伍管，”尤斌斌补充，“宜都成立的九道河、大溪河、渔洋河等3个流域管理处，基本覆盖了市境内117条中小河流，切实让河长制推行有了抓手。”

宜都市枝城镇九道河，砌石护岸，绿草覆坡，鹅卵石铺就的步道嵌于草间，岸坡小树枝杈虬张，河底青荇水中招摇，俨然一道生态美景。河边“河长制公示牌”上河长联系方式、目标职责等一目了然。枝城镇赤溪河村书记朱家洪作为村级河长，负责着村边河道的环境卫生保护、河流监管巡查。他介绍，负责日常巡查保洁的，还有一支专业队伍——九道河流域管理处工作人员，他们每天轮值清理河面上的垃圾等漂浮物，组织人与周边几个村协调，共同维护九道河的生态环境。

“九道河跟以前不一样啦，现在多好多干净！”住在河边泉水河村的李婆婆说，“天天都看到有人打扫卫生，巡河的有管九道河的人，也有村里大队的人。”

九道河借着国家中小河流专项治理项目的契机，县里配套部分资金，两年投入2700多万元，通过生态措施综合整治河道，彻底根除洪涝隐患，恢复岸线植物生态，修建河岸公路，做好周边污水排放、垃圾处理，并交付给九道河流域管理处管理。这个前身为九道河水库管理处的机构，2013年得以升级，管辖范围从九道河水库扩展到整个流域，机构人数未增、职数未变，工作范围和任务增加。管理处处长许素坤介绍：“之前依靠水库维修管护资金和发电的效益，每月上交五险一金后不足400元，大家半年上班半年外出打工。现在从管水库到管流域，新增了流域管护资金，事情变多，任务变重，收入也随之增加了。”

“十二五”期间，宜昌市在湖北省率先建立以行政首长负责制为核心的河长制，目前已基本实现市县乡三级河长全覆盖。

以问题为导向，“河长治河”治水更治岸

水的问题，根源往往在岸上。“河长治河”集中多部门共同发力，解决了“河归河、岸归岸”时单一部门“管不了”的尴尬，治水治岸事半功倍。

宜昌枝江有条十分闻名的玛瑙河，曾经河流蜿蜒、河水清凌，玛瑙石俯拾即是，是多少人的儿时天堂。然而宝石河怀璧其罪，一度因为乱采滥挖、污水垃圾直排而丧失了灵气，鱼虾绝迹，水葫芦覆满河面，玛瑙石也难觅影踪。

2012年，作为长江一级支流的玛瑙河被列入中小河流专项治理项目，主河床疏浚，堤防加高培厚，岸坡修整，河道禁采，砂场取缔。实施河长制后，更是综合施策解决污染源头的问题。

玛瑙河主要河段安福寺段的乡级河长、枝江市安福寺镇镇长胡春红介绍，安福寺从河道工程整治、污水处理、畜禽养殖污染治理、农业面源污染治理、生态湿地建设等多方面采取措施，多部门权责明晰，履责到位，如今玛瑙河水质已能达到Ⅲ类，并于2016年7月被批复为省级湿地公园。

玛瑙河畔的安福寺工业园作为湖北省级食品工业园，入驻了诸如全国著名水果罐头生产企业欢乐家等果蔬、食品加工企业，耗水量大，污水排放量也大。安福寺镇采用BOT模式，引进企业投资5000多万元建成运营远期目标日处理5万吨的污水处理厂，收集处理园区工业以及集镇1万多人的生活污水，污水处理按99%的合格率，纳入环保在线监测。

与此同时，安福寺对玛瑙河边的400多家畜禽养殖场，增加设施，封堵排污口，因场施策，整治达标。为杜绝死猪等畜禽随意丢弃河中的情况，政府出台激励政策，只要群众电话上报，就有专人专车回收死畜禽进行无害化处理，并付10元话费奖励。

聊起玛瑙河如今的变化，祖辈靠河边居住的安福寺社区居民孙远志用“十分明显”来形容。“河岸鸭棚拆除了，牛粪猪粪没有了，白鹭野鸭到了春季成群结队地来，垂钓的人多了，去年还有人一网起了2000多斤鱼。”他笑容满面地说，“环境好了对我们身体也好，外地人来了对当地的评价也高。”

以满意为导向，“有问题找河长”成河流治理新常态

河流的问题找河长解决，河流保护的责任要河长承担，宜昌市将河长的工作绩效纳入年度目标责任考核范畴，促成“有问题找河长”的河流治理新常态。

宜昌市政府每季度召开专题会议推进河流管理工作。会前先播放一段无人机沿境内各条河流“明察暗访”的画面，曝光拍到的非法排污、倾倒垃圾、乱搭乱建等现象，会上与会者脸红心跳，会后各地立行立改，成为考评河长的重要依据。

河流管得好不好，还由群众说了算。枝江市将水利设施管护员、环境卫生保洁员、乡村公路养护员“三员”合一，社区每月考核，请群众代表投票对满意度进行测评，市政府每月通报。

宜都市有46km长江岸线，沿岸线46处砂石及散货码头鳞次栉比，风起则飞沙走石吹到农田里，附近农民意见很大。政府采用过修墙、盖顶等办法挡灰挡沙，然而效果不明显。

在“共抓大保护，不搞大开发”的指导思想下，宜都市把修复长江生态环境与河长制工作结合起来，将长江岸线码头专项整治作为河长制年度重点工作，由水利和交通部门分别牵头完成。如今，宜都市砂石码头减少合并为6处，散货码头则按要求停工进行环境整治。宜都陆城驿马冲码头取缔后，政府整合资金投入80万元拆除码头管理用房，打掉地面混凝土并复土复绿，种植红叶石楠、意杨、水杉等植物，将其打造成为宜都市码头复绿项目示范试点。

在各级河长与各地各部门的共同努力下，宜昌市水环境质量明显提升，纳入2016年湖北省地表水考核的9个断面，有8个已稳定达标，未稳定达标断面水质也明显好转；纳入湖北省跨界断面考核的7个断面均达到考核要求。河长制正让宜昌市水环境呈现河畅、水清、岸绿、景美的新景象。□

2017-06-01

注:源自《中国水利报》2017年2月14日第3960期第1版。