“中国方案”实现土地退化零增长

文/胡利娟

“中国方案”实现土地退化零增长

文/胡利娟

荒漠化被称为“地球的癌症”，是全球生态领域的热点和难点问题。为携手应对这一全球性生态问题，1994年联合国大会通过了《联合国防治荒漠化公约》。中国作为《公约》缔约国，积极履行《公约》规定的义务，采取一系列重大举措，推进荒漠化防治工作，取得了巨大成效，赢得了国际社会的广泛赞誉。联合国第十七届可持续发展大会指出，中国荒漠化防治处于世界领先地位。

“我国开展防沙治沙，不仅为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦树立了样板，还为根治荒漠化这个‘地球癌症’开出了‘中国药方’。” 1月22日，国家林业局副局长张永利在中国荒漠化防治新闻发布会上强调，更为实现土地退化零增长这个“世界目标”提供了“中国方案”、“中国模式”。

六结合

防沙治沙的“中国方案”、“中国经验”、“中国药方”，概括起来就是“六个结合”。在实际工作中，我国坚持了“保护优先、科学治理、适度利用”的原则，做到了政府主导与民众参与相结合、人工治理与自然修复相结合、法律约束与政策激励相结合、重点突破与面上推进相结合、讲究科学与艰苦奋斗相结合、治理生态与改善民生相结合这“六个结合”。

张永利介绍说，首先，政府主导与民众参与相结合。一方面由政府给出明确的政策导向，支持防沙治沙事业开展。包括国家制定《防沙治沙法》，国务院出台《关于加强防沙治沙工作的决定》，编制《防沙治沙规划》，启动有关防沙治沙的重大工程，建立18个部门齐抓共管的协调机制，推行政府防沙治沙责任制等。另一方面，广泛组织动员社会力量、广大民众积极投身防治荒漠化事业。

其次，人工治理与自然修复相结合。对于可以自然修复的区域，通过划定沙化土地封禁保护区，实行禁樵、禁牧、禁垦等措施，保护原生植被，减少生态破坏。对自然修复难度大、速度慢的地区，主动作为，人工治理，改善生态环境。

再次，法律约束与政策激励相结合。一方面形成以防沙治沙法为核心的法律法规体系，加强普法教育，加大执法力度，强化执法监督。特别是适时组织开展相关的执法行动，严厉打击破坏沙区、荒漠化地区原生植被，非法侵占林地、沙地等非法行为，采取相应的措施，鼓励各种治沙的行为和活动，促进生态改善。

另外，就是重点突破与面上推进向结合。在区分重点和一般的基础上，坚持统一规划、分区施策，重点区域通过布局实施诸如京津风沙源治理、三北防护林体系建设、沙区退耕还林以及石羊河流域防沙治沙、张北地区退化防护林修复等重点工程项目进行重点治理，非重点地区由重点工程带动，群众广泛参与，推进面上治理。

还有，讲求科学与艰苦奋斗相结合。既强调尊重科学、因地制宜，总结推广成熟的防沙治沙技术和模式，提高防沙治沙的科技含量。又注意从中国实际出发，强调苦干实干，艰苦奋斗。举世闻名的三北防护林工程就是以防沙治沙为主要目的的，目前已在我国北方初步建立了一条护国安民的绿色长城。统计显示，从1978年到22001166年累计完成造林4.38亿亩，花费国家投资19955亿元，每亩平均不到45块钱。它是三北地区人民几十年含辛茹苦、流血流汗干出来的，是一座名副其实的精神丰碑。

最后，治理生态与改善民生相结合。不仅在林种、树种配置，经营方式、治理模式选择方面兼顾群众的经济利益和当地的产业结构调整，促进群众增收，而且通过生态环境的保护和建设，改善当地群众的生产生活条件，提高民生保障水平，从而使防沙治沙事业有动力、可持续。

三理由

荒漠化与贫困互为因果，恶性循环。而沙区又是我国贫困的重点地区，也是精准扶贫的难点所在。

应该说大家都明白一个简单的道理，土地荒漠化、沙化是沙区、荒漠化地区经济发展滞后、人民生活贫困的主要根源。反过来，贫困又导致了过度地开垦、放牧、滥采滥挖、生态破坏，加深了荒漠化的程度，所以实现沙区、荒漠化地区人口全部脱贫的目标必须认真抓好防沙治沙。

据统计，全国现有的832个贫困县当中，有290个在沙区，占总数的35%。全国现有的77001177万贫困人口中，超过2000万人主要生活在西北的荒漠化地区，占贫困人口总数的3300%%。

“我国精准扶贫的难点、重点在荒漠化地区和沙区。”张永利称，沙区人均收入远远低于全国平均水平。

张永利表示，从一定意义上讲，防沙治沙具有扶贫的性质，理由有三点：一是可以通过吸纳贫困人口参与沙区荒漠化地区的生态保护和建设开展扶贫。包括在贫困县当中选择那些有劳动能力的建档立卡贫困人口参与造林绿化，承担封禁保护任务，开展严重沙化耕地的退耕还林等，使他们获得相应的劳务收入和政策性收入。

二是可以通过实施灌木林的平茬及加工项目开展扶贫，我国北方沙区有灌木林3.33亿亩，其中可以平茬抚育的有大约5000万亩，亟待进行平茬复壮的有1000多万亩。所以在现在试点的基础上，进一步扩大平茬复壮的规模和投资，使当地的贫困人口由此获得相应收入。

三是可以通过适度发展特色林果产业开展扶贫，包括在有条件的地方适度发展特色林果基地，做大做强大枣、沙棘、枸杞、肉苁蓉、黑枸杞、大扁杏等特色产业，以及开展饲料加工、中药材利用、沙漠旅游等，增加沙区群众的收入。

正因为如此，所以，国家林业局下一步将把防沙治沙、石漠化治理、荒漠化防治与扶贫工作紧密结合，突出“四个优先”。

张永利说，具体为一是在工程规划上，优先考虑扶贫的重点县；二是在资金的投放上，优先安排扶贫重点县；三是在治理措施上，优先选择那些经济效益比较好的治理模式；四是在技术推广和技能培训上，优先面向扶贫重点县和建档立卡的贫困户。

二行动

如今，经过不断的探索和努力，我国防沙治沙工作已经形成了一整套的法律体系、政策体系、规划体系、考核体系，以及工程建设体系、科技支撑体系、监测预警体系、履约与国际合作体系，初步走出了一条具有中国特色的防沙治沙道路。

不仅如此，还先后颁布了《防沙治沙法》《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》《全国防沙治沙规划》，推行省级政府防沙治沙目标责任制，相继实施了天然林保护、京津风沙源治理、三北防护林建设、退耕还林、退牧还草、石漠化综合治理等一系列生态修复工程，同时，又开展沙化土地封禁保护区和国家沙漠公园建设，并对重点地区和薄弱环节进行严格保护和集中治理，实现了荒漠化扩展态势整体遏制、荒漠化面积持续缩减、荒漠生态功能增强。

监测结果显示，2014年与2009年相比，全国荒漠化和沙化面积呈现“双减少”，分别减少12120平方公里和9902平方公里；荒漠化和沙化程度呈现“双减轻”，均呈现由极重度向轻度转变的良好趋势；沙区植被状况和天气状况呈现“双好转”，植被平均盖度增加了0.7个百分点，年均沙尘天气次数比上个监测期减少了200..33%%。

张永利指出，虽然，我国防沙治沙工作取得显著成效，但依然是世界上受荒漠化、沙化危害最严重的国家之一，境内有八大沙漠、四大沙地。全国荒漠化土地面积261.16万平方公里，沙化土地172.12万平方公里，占国土面积的近11//55。局部地区沙化土地仍在扩展，还有31万平方公里的土地具有明显沙化趋势。在全国现有沙化土地中，具备治理条件的有50多万平方公里，防沙治沙任务依然艰巨。

为实现到2030年土地退化零增长的目标。张永利说，我国准备从两个方面采取行动，一方面继续做好本国的荒漠化防治工作，除了突出科学治沙、不断提高防沙治沙的科学水平外，还要加强沙区、荒漠化地区的原生植被的严格保护，抓好沙化土地封禁保护区建设，落实封禁保护政策，提高沙区公益林的补助标准，建立和完善荒漠生态保护补偿机制。加大工程治理力度，包括利用三年时间把我们已经纳入规划的170000万亩的严重沙化耕地全部实施退耕还林，至少需要投资272亿元。搞好治沙扶贫，为中国的精准扶贫、精准脱贫作出应有的贡献。

另一方面，认真开展防治荒漠化履约和国际合作。积极参与国际政策的制定和实施，完善全球治理体系，加强信息交流与经验共享。同时，大力推进“一带一路”防沙治沙，扩大国际合作，共享经验，经过培训示范推动中国防治荒漠化的技术和经验，走出国门、走向世界。

不仅如此，还要建立健全技术推广和服务体系，加强对基层技术人员，特别是沙区农牧民的技术培训。并广泛宣传动员组织全民参与，形成了以国家重点工程为主体，以广大农牧民和社会力量参与为“一体两翼”的防沙治沙新格局。