广西创建农民工创业园工作纪实

吴仕瑛+吴仁鹏

广西是农村劳动力转移就业输出大省，农民工数量多达1225万人。为鼓励和扶持农民工返乡创业，全面汇入大众创业万众创新热潮，加快培育广西经济社会发展新动力，自治区人力资源社会保障厅决定从2015年起，分两批创建28个自治区农民工创业园，分别给予500万元建设补助资金和10-20公顷用地指标，为农民工搭建返乡创业平台，提供创业培训、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务，有效促进农民工创业并带动就业。

一、实施背景

近年来，受国内经济下行压力增大和东部发达地区实施大规模“机器换人”计划影响，广西农民工返乡人数不断增多，形成“回流潮”。如何做好新形势下农民工就业创业工作，事关广西经济发展、民生改善、社会和谐稳定的大局。自治区党委、自治区人民政府审时度势，及时出台《关于创新和加强农民工工作的若干意见》（桂发〔2014〕12号），决定2015—2017年，自治区本级财政每年安排3亿元资金专项用于扶持农民工创业。2015年6月，自治区人民政府印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》（桂政发〔2015〕29号），明确“支持每个设区市创建1个以上自治区示范性农民工创业园”。随后 自治区人力资源社会保障、发展改革委、财政、国土等部门联合下发试点工作通知，部署开展创业园项目试点。通过搭建平台，优化环境，实现“筑巢引凤栖”的扩大效应。

二、主要做法

（一）政府重视，部门配合，强力推进创业园建设

自治区人力资源社会保障、发展改革委、财政、国土等四部门联合印发创业园申报工作通知，多次召开专题会议，联合开展实地查验、评估论证、督促检查等工作，共同研究制定农民工创业园管理暂行办法等配套政策文件，明确农民工创业园建设的相关规定和具体措施。各级党委、政府均成立了领导小组，党政主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，高位推动项目实施工作。各市、有关试点县（市、区）人力资源社会保障部门积极主动、牵头抓好项目实施，并结合实际出台管理细则或操作办法，确保创业园建设规范有序、顺利推进。

（二）明确标准，建立机制，科学指导创业园建设

自治区本着布局合理、因地制宜、注重实效的原则，提出简单易操作的农民工创业园建设“六条标准”：一是依托现有工业园区、农业产业园区等存量资源；二是建设规模应在10至20公顷之间，符合国家和自治区集约用地要求；三是入驻企业应有10家以上中小微企业；四是入驻企业投产率应在10%以上；五是农民工开办（含入股）的企业数不低于创业园内企业总数30%；六是入园就业的农民工人数不低于创业园内就业总人数的60%。此外，还明确要求各地建立以政府扶持为主、市场化运作、社会资本广泛参与的运行机制，加快農民工创业园基础设施和服务设施配置建设，建成功能完备、可持续发展的农民工创业园。

（三）政策叠加，效应集聚，全方位扶持创业园建设

在创业园项目建设过程中，自治区除给予建设资金补助和专项用地指标外，还注重与扶贫攻坚工作相结合。28个自治区农民工创业园建设项目，有20个安排在贫困县，将扶持农民工创业与服务精准脱贫工作相叠加，充分发挥各项目资金、政策的叠加优势，统筹有限的财力、物力建设农民工创业园，更好地发挥政策共振效应。同时，对认定为创业孵化基地的农民工创业园，按规定落实孵化基地奖补政策；对经济效益显著、在创业促就业工作中做出突出贡献的农民工创业园给予创业担保贷款、增加用地指标、相关税收减免等相应扶持和补助，并对符合条件的农民工创业企业及其职工按规定给予社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴、一次性创业补贴和享受创业孵化优惠政策等多项扶持。

三、工作成效

截至2016年11月底，2015年启动建设的第一批14个农民工创业园，已有13个通过“六条标准”的考核验收，将被授予“自治区级农民工创业园”牌匾。第二批14个示范性贫困县农民工创业园也已基本完成园区规划、选址、用地申报等前期工作。验收合格的13个创业园已有262家企业入驻，其中，农民工创办企业176家；开工企业183家，提供就业岗位10996个，累计吸纳农民工就业8752人。在短短1年多的时间里，28个农民工创业园项目建设各具特色、各有亮点、成效凸显，创业园培育的创业典型纷纷涌现。如全国优秀农民工黄韶羡，2013年从广东返乡创业，创办广西金海乐器有限公司，该公司已入驻昭平县农民工创业园，拥有两个加工区，每月生产吉他1万多把，80%销售到欧美等20多个国家和地区，帮助当地60多名农村富余劳动力实现就近就地就业；田阳县返乡农民工苏俊宇，入驻田阳县农民工创业园创办百色市至恒门业公司，2015年销售收入4300多万元，带动当地200多人就业；入驻平南县农民工创业园的莫乃飞，看好家乡特色农业的发展前景，前期投入300多万元创建了公司，依托电商销售特色农产品，创业半年多时间销售金额已超过1000万元，虽然目前项目尚未盈利，但他对自己创业的选择信心十足：“准备把房子、车子拿去抵押贷款扩大销售规模，哪怕就是再次睡地板也要坚持搞下去！”

实践证明，广西创建农民工创业园在全国无经验可借鉴的情况下，克服重重困难，已经打开了局面，将对促进全区经济发展、扩大社会就业、带动农民脱贫致富产生深远的影响。

（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅农民工工作处）