浅议香港特区职业教育质量保证机制的借鉴价值

刘刚　王新德　杨徐君

摘 要 本文对职业教育进行横向的比较，分析香港特别行政区职业教育质量保证机制的运行，可以看到其国际化、科学化等可取之处，有利于我国内地建立长期、有效的教育质量保证体系，有利于提高我国内地职业教育的水平。

关键词 香港特别行政区 我国内地 职业教育 质量保证 机制

基金项目：国家教师科研基金“十二五”规划重点课题“高职院校人才培养工作水平评估比较研究”。

作者简介：刘刚，云南司法警官职业学院，副教授；王新德，云南司法警官职业学院，讲师；杨徐君，云南师范大学，讲师。

中图分类号：G71 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.103

香港特别行政区特区边境以内陆地面积为1104.27平方公里，人口超过715万。二十世纪末以来，特区政府致力于将香港特别行政区打造成为区域教育枢纽。现在香港特别行政区有20余所可以颁授学位的高等教育院校。2016年4月6号，《泰晤士高等教育》发布了2016年世界最年轻大学（成立时间在50年内）排名。其中，瑞士洛桑联邦理工学院位列第1名，新加坡南洋理工大学位列第2名，香港科技大学位列第3名，香港城市大学位列第20名，香港理工大学位列第27名。①无独有偶，根据2016 QS世界大学排行榜，香港科技大学28名，香港中文大学51名，香港城市大学57名。可见，香港特别行政区的高等教育独树一帜，后来居上，值得研究。

笔者认为，有必要针对香港特别行政区职业教育质量保证机制进行研究，分析其经验，并尝试着归纳其借鉴价值，给内地职业教育做参考。

一、名词术语对照

内地所讲的“职业教育”，香港特区称之为“职业专才教育”； 内地所讲的“高职高专”，香港特区称之为“专上学院”； 内地所讲的“民办职业院校”，香港特区称之为“自资专上学院”；内地所讲的“专业”，香港特区称之为“课程”；内地所讲的“办学质量”，香港特区称之为“质素”；内地所讲的“评估”，香港特区称之为“评鉴”；内地所讲的“政府拨款资助”，香港特区称之为“直资模式”；内地所讲的“德智体美劳全面发展”，香港特区称之为“全人教育”；内地所讲的“考察”，香港特区称之为“检视”；内地所讲的“开放大学（广播电视大学）”，香港特区称之为 “公开大学”；内地所讲的“国控专业”，香港特区称之为“受教资委资助课程”；内地所讲的“学生资助”，香港特区称之为“关顾支援”；内地所讲的“延伸评估”，香港特区称之为“跟进评鉴”；内地所讲的“自评”，香港特区称之为“自我检视”；内地所讲的“成人教育”，香港特区称之为“兼读制”；内地所讲的“创业基地”，香港特区称之为“创意工作坊”；内地所讲的“高等教育界同行评估考核”，香港特区称之为“同侪复检”；内地所讲的“开办专业的院校”，香港特区称之为“课程营办者”。内地所讲的“院校利益相关者”（学生、家长、校友和其他校外人士），香港特区称之为“持份者”（STAKEHOLDER）。

二、香港特别行政区地区高等职业教育的特点

（一）政策扶持，规模化办学

香港特别行政区的职业教育得到了特区政府的大力扶持。例如，特区政府以象征式地价批出土地；提供免息的开办课程贷款；设立质素提升津贴；设立数十亿港元的自资专上教育基金；向修读自资课程的杰出学生提供奖学金，等等。② 此外，规模化办学也是一大特色。香港特别行政区职业训练局 （Vocational Training Council，VTC）目前下辖THEi、PEAK、SHAPE、IVE、HKDI、ICI、PRO、HTI、CCI、MSTI、YouthCollege、IVDC、Shinekt，一共13个机构成员。香港专业教育学院（IVE）是VTC下属的最大机构，共设有九家分校。

（二）学分转移，开放灵活

香港特别行政区多所大学及一些海外的大学录取高级文凭毕业生升读学位课程，并接纳学分转移。例如，才晋高等教育学院、高峰进修学院与英国、澳洲及内地著名大学和香港特別行政区公开大学合作，为高级文凭毕业生提供学士学位衔接课程。再如，为加强在教育方面的协作，2006年5月11日，特区政府教育局与英国政府教育与技能部签订了谅解备忘录。

2000年，副学士学位（Associate's Degree）课程被引入香港特别行政区。香港特别行政区不少大学开办了专上学院，有副学士课程的公立、私立院校共有10余所。副学士课程学习结束后，学生可选择升学，再继续进行两年的学习，取得学士学位。在我国内地，学有余力的本科学生往往会同时（或先后）攻读两个以上的专业，获得两个以上的学士学位。但是，在英美法系国家及地区，却经常有获得几个副学士的报道。

（三）诸多文件架构，指标体系复杂

英美法系的特点就是没有统一的成文法典。由于历史的原因，香港特别行政区具有英美法系的传统，所以，关于职业教育质量保证也没有一部集中成文的法规。1975年，香港特别行政区政府制订了《建造业训练条例》。1975年，香港特别行政区政府制订了《制衣业训练条例》。1976年，香港特别行政区政府制订了《学徒条例》。1982年，香港特别行政区颁布了《职业训练局条例》。1992 年，香港特别行政区政府制订了《雇员再培训局条例》。2007年，香港特别行政区政府制订了《香港学术职业资历评审条例》。此外，还有一些与职业教育质量保证有关的规范性法律文件，例如，香港特别行政区法例 1130章。再比如，质保局《核证便览》，规定了核证的全部程序。③

三、香港特别行政区地区职业教育质量保证的具体措施

（一）全面评鉴

由于“小政府，大社会”的大环境，职业教育的评鉴不完全由官方机构（大学教育资助委员会）包办，而由半官方的“质保局”做推手。参加直接资助计划的学校，协议期内须进行全面评鉴，过关后才能续订办学协议。如果认为学校未能达到其当初承诺的水平，学校便须改进，把评鉴小组的意见纳入学校的发展计划，并在半年至一年后，接受跟进评鉴。全面评鉴包括两大部分：“学与教评鉴”着重评核学与教的表现，而“策划与发展评鉴”则着重核实学校持续发展的能力。评鉴测查的途径包括：“学校表现指标”；“持份者问卷调查结果及学校表现评量”；“情意及社交表现评估套件结果”；“校本评估工具及数据”。第一轮质素核证在2008至2011年期间进行，第二轮质素核证在2015及2016年进行。核证工作由评审小组进行，质保局从评审员名册中委任评审员出任小组成员。评审小组成员主要是各行业的高级管理者、海内外学者专家、大律师、社团负责人。全面评鉴后形成的“质素核证报告”非常详实，篇幅很长，约五、六万字符。例如， Jeremy Bradshaw教授及Joan Cooper荣休教授担任主席的评审小组对香港城市大学开展质素核证后，2016年10月19日，质素保证局公布了《香港城市大学核证报告》。④

（二）校外评核

2007年10月1日《香港学术及职业资历评审局条例》（香港特别行政区法例第1150章）通过后，该机构的职责主要是资历架构的评审及资历名册的管理。此外，评审局也负责学术、职业技能的评审与教育、培训及质素保证工作。评审局大会有15至21位成员，由行政长官委任。开办专业的院校要获得评审资格最少需要通过两个阶段：第一阶段：针对开办者的管理能力、质素保证资源进行评估。第二阶段：针对课程计划、管理、评核方法、学习成效进行评估。

（三）多管齐下，协同合作

要成为一名职业教育一线教师，必须至少拥有学士以上学位。此外，还要求在相关专业领域有 3年以上的实际工作经验。这就从师资角度保证了职业教育质量。

香港特别行政区的大多数职教机构已经与不同行业的成员建立了伙伴关系。业界代表以“外评员”的身份参与“课堂教学”、“项目指导”、“参评作业”等环节，不仅可以在专业设计上提供意见，也往往提供奖学金及实习机会。这就从专业角度保证了职业教育质量。

香港特别行政区采取以学生评价为主、教学督导委员会和学系两方为辅的方式对教学内容进行测评。通过三方教学评价可以了解教师教学的过程和效果。这就从教学角度保证了职业教育质量。

香港特别行政区职业教育院校均重视办学水平及人才培养质量。例如，2011年，香港城市大学设立了“协理学务副校长”这一新的职位，专司“品质保证”，监督全校各项与质素有关的措施。 香港城市大学的“学术质素确保委员会”由协理学务副校长（品质保证）担任主席，承担质素工作的最终责任。

四、大陆职业教育质量保证的发展路径探讨

（一）借鉴香港特别行政区经验，增加国际化色彩

近年来，我国内地在这方面有一些探索。例如，2016年9月22日，中国-东盟边境教育联盟成立大会在南宁召开。中国广西、云南与越南、老挝、缅甸的合作更进了一步。南宁职业技术学院等院校轮换承办每两年一届“中国——东盟职业教育联展暨论坛”。“鲁班工坊”（工程实践创新项目）在全世界的布点持续拓展。除已建成的泰国“鲁班工坊”（天津渤海职业技术学院与泰国大城技术学院），与印度金奈学院合作的“鲁班工坊”将于2017年4月建成，其他国家的“鲁班工坊”也在筹建过程中。⑤但是，我国内地高职教育国际化的进程刚刚起步，任重而道远。

（二）改革考核方式，推进项目化教学

我国内地的高职院校的课程考核题型比较固定，往往重视学生书面成绩。今后，我国内地的高职院校应当改革考核方式，关注学生能动性的培养，全面评价教学。我国内地的高职院校，可以首先在非考试课（考查课、选修课）中，进行项目化教学的探索、试验。成熟之后，全面推开。

（三）建立我国高职教育“工士”学位制度

2014年湖北职业技术学院和行业、企业合作，率先试点，共同为1103名毕业生授予“工士”学位。该试验是按照国家教育综合改革试验区“先行先试”的精神所作的一种尝试，是该校推进人才培养模式改革的自主行为。⑥ “工士”学位与“副学士”学位不同的是——没有突出的转学功能。 在就业形势严峻的背景下，我国内地高等职业学院应当进行双“工士”的试验，以便鼓励学生一专多能，同时或先后学习几个不同专业，更好地适应社会需求。

预计2017年，我国我国内地高校毕业生将达到795萬，其中，高职院校毕业生数量可观。只有深化改革，才能化解就业压力。在此过程中，政府及立法机关必须做好顶层设计，行业协会必须扮演好服务角色，从借鉴香港特别行政区专上教育经验入手，为高职教育持续发展搭建平台。2016年3月14日，国务院教育督导委员会办公室以国教督办[2016]3号文件，印发了《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》这一部门规章。⑦新的一轮评估必将促进工学结合、校企协同育人的新模式，必将促进学校内涵建设，提高技能人才培养质量。

注释：

应届毕业生网.职场资讯.2016年世界最年轻大学排名.http：//www.yjbys.com/news/ 426423.html/2016-04-08.

香港政府一站通.教育制度及政策.政策目标.http：//www.edb.gov.hk/sc/edu-system/postsecondary/policy-objectives/index.html/ 2010-12-21.

大学教育资助委员会.质保局《核证便览（第二轮质素核证）》.http：//www.ugc.edu.hk/eng/doc/qac/manual/auditmanual2.pdf .

大学教育资助委员会.第二轮质素核证香港城市大学核证报告.http：//www.ugc.edu.h k/chs/qac/publication/report/report.htm/2016-10-19.

姜大源.高等职业教育：中国对世界教育的独特贡献.中国高职高专教育网.http：//ww w.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160628154545628&cata_id=N462/2016-06-28.

湖北职业技术学院.湖北职业技术学院声明.http：//www.hbvtc.edu.cn/info/1094/13 29. htm/2014-06-22.

国务院教育督导委员会办公室. 关于印发《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》的通知（国教督办[2016]3号）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/2016 03/ t20160323_234947.html/2016-03-14.