当前我国老年人社会保障存在的问题及对策分析

摘 要 随着经济发展和人口老龄化速度的加快，老龄问题已经成为关系国计民生和国家长治久安的重大战略性问题。因此建立和完善老年人社会保障制度就显得尤为紧迫和关键。本文从人口老龄化这一现象入手，深入阐述老龄化社会存在的问题，通过对前面的分析研究提出对我国建立和完善老年人社会保障体制的若干建议和对策。

关键词 老年人 社会保障 问题

作者简介：谭玥，重庆师范大学马克思主义学院，硕士研究生。

中图分类号：C913.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.083

老年人社会保障作为社会保障的核心部分，它指的是对于那些已经退出劳动领域或者说没有劳动能力的老年人，国家在养老、医疗以及服务照料等方面对其提供的特殊照顾。主要包括老年人的养老保险和医疗保险、老年人最低生活保障、老年社会福利、社会救助等方面。

当前，我国正处于全面建设小康社会的一个非常重要时期，必须要冷静分析人口老龄化所带来的各种矛盾和问题，解决好老年人社会保障这一重要民生问题。这不仅有利于维护社会的团结稳定，对于当前我国全面建成小康社会更有着重要的时代意义。

一、当前我国老年人社会保障的问题分析

（一）养老、医疗保障覆盖面窄、保障水平偏低

“十二五”时期虽是我国社会保障制度改革力度最大的时期，但从客观来讲，其覆盖面还是比较窄。一方面，我国基本养老保险在农村的覆盖面比较窄。另一方面，虽然近几年对老年人的养老和医疗保障力度加大，但是对其心理和精神的关注比较欠缺，很多老年人表示很孤独，缺乏幸福感。同时，不仅是老年人，就整个社会保障来说，我国社会保障水平偏低，目前整个社会保障支出仅仅只占我国财政总支出的12%，这比例远远低于发达国家的30%-50%。

（二）面临巨大的财政压力

对于一个国家来说，正常的情况都是在物质财富积累达到一定程度后，才开始进入到人口老龄化阶段，我国却是个例外。从本21世纪初我国就开始进入人口老龄化社会，但当时的人均GDP要远远低于美国、英国等发达国家，换句话说，就是我们一个穷国却得了富国的病，“未富先老”成为我国人口老龄化的显著特点。并且，随着人口老龄化的加速，老年人口一直在不断增加，我国老年人社会保障面临着越来越大的财政压力。举个例子：以2015年为例，全国用于社会保障支出为33681亿，而2015年我国老年人口就达到了2.16亿人，况且社会保障不仅仅只包括老年人。 这样以来，我国老年人社会保障面临的财政压力就比较大，很多地方的养老和医疗保险基金慢慢的开始出现收不抵支的情况，很多老年人福利机构设施也比较落后欠缺。不仅政府如此，现在很多企业也声称财政压力大，急需政府减负。

（三）城乡差异明显

在社会保障方面，我国一直坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，致力于推进城乡社会保障的均衡协调发展。但由于长期以来城乡发展的不协调，农村的社会保障仍然明显落后于城市。养老保险方面，城镇大部分老年人是离、退休职工，以保障性收入为主要来源，基本上可以保证晚年衣食无忧；而农村地区老年人的养老保障却不容乐观，大部分老年人还是要靠家庭和土地养老，在一些贫困的山区，有部分老年人即使年近古稀却还是要承担起繁重的农业和家务劳动，更有甚者还要抚养自己的孙子孙女；医疗保险方面，农村医疗设备配置不齐，基礎设施力量薄弱，医护人员的专业技能较差，时常出现误诊误断的情况，这在我国中西部等边远贫困地区尤为突出；社会救助和福利方面，城市老年人社会保障福利待遇明显要高于农村，老年人协会、敬老院等保障设施也比较齐全，老年人文娱生活更加丰富。

（四） 法律体系不完善

到目前为止，我国虽然已初步建立了覆盖城乡的以养老保险、社会保险为主要内容的社会保障体系，但是对于其管理却不够规范，法律体系不够健全。虽然政府每年用于社会保障的财政支出越来越多，但由于贪污腐败现象的大量存在，真正用到社会保障建设中的钱有所减少。这也从侧面反映了社会保障资金的管理不到位，很多官员趁此机会把钱塞进了自己的口袋，因此需要加强法律对社会保障资金的监管。同时，我国关于老年人社会保障专门的法律法规比较少，尤其是农村地区没有形成统一的社会保障法律体系，致使在很多方面只能依靠政策和行政手段来推行。

（五） 对老年人心理健康的关注欠缺

我们一直强调要保障老年人衣食无忧，但是却忽视了对他们心理健康的关注。 实际上，老年人对于物质上的需求很低，只要能保证其正常生活就行，他们更多需要的是子女、朋友以及社会对他们的关爱，让他们觉得自己是有存在价值的。但是由于生活所迫，很多年轻人都外出打工，我国“空巢老人”的现象越来越严重。虽然说在一些地方的敬老院，可能节假日的时候有志愿者来敬老院开展一些慰问和联谊活动，但这些对于老年人心理需求和满足仍然只是杯水车薪，不能解决其根本问题。根据中国老龄科学研究中心的一个调查显示：有35.1%的老人经常感到孤独，有69%的空巢老人感到孤独和寂寞，更有甚者精神上开始出现问题。

二、解决老年人社会保障问题的措施

（一）大力发展生产力，增加财政投入

据统计，2015年我国老龄人口已经达到了2.16亿，“未富先老”的矛盾也越来越凸显。出现这种现象是因为，社会保障它不仅是经济发展的产物，同时还会受到经济发展水平的制约。我国虽然已经进入社会主义，但仍然处于初级阶段，生产力不发达的状况得到根本改变，没有足够的物力财力来为庞大的老年人群体提供足够而有效的物质保障。而要解决这一问题的根本措施就是要大力发展生产力，增强我国的经济实力，从而加大财政对社会保障的投入力度，为老年人提供更好地社会保障和更优质的服务。

（二）加强政策的宣传落实，发挥政府的积极作用

在养老和医疗保险上，我们倡导“全民参保”，但在征收保险费用的过程中，却遇到了许多小插曲。云南的一个村社干部表示：“新农保因为是自愿参保，有的群众无论怎样就是不参保，并且很多农民常年在外务工，两三年才回来一次，就没办法收缴到他们的保费”。造成这种“养而不乐”现象的一个重要原因，就是农民对农村社会养老保险制度缺乏信心，很多人尤其是外来员工对几十年后能否领取养老金存在疑虑担忧，相应的，部分单位也不愿为外来人员缴纳社会保障金，那这时候政府就要发挥其积极作用，让人们对政府有足够的信心，愿意交纳养老保险以备年老时领取养老金，这样可以适当缓解政府的养老压力。

（三）关注老年人的心理健康，为老年人提供高质量的服务

现在，我们强调的健康不再仅仅局限于身体上没有疾病，更强调的是心理的健康、道德的健康以及社会适应良好。以前，我们对老年人的社会保障形式过于单一，主要是以经济为主，很多老年人都表示很孤单，缺乏幸福感，这在那些失独、孤寡等“空巢老人”身上表现的尤为明显。因此，政府在为老年人提供物质生活和医疗保健的同时，还要关注老年人的精神健康。为他们营造好的居住生活环境，提供老年人文化教育和体育方面的活动，如老年人活动中心、老年人职业培训机构，让老年人既“老有所乐”，还能实现自己的价值，感受到政府的关爱和温暖。

（四）规范管理程序，建立健全法律监管体系

我国老年人社会保障等各项政策在执行落实过程中出现了一些问题：一是管理程序方面，在泉州市鲤城区一老人欲领异地社保被要求证明自己还活着，理由是避免“吃空饷”，此类事件很多地方都屡有发生。虽然说能让那些“吃空饷”的人没有机会，但是也苦了那些真正需要养老金的异地老年人。二是资金管理方面，在一些意志薄弱的干部身上发生了权利异化现象。当前社会，我们身边总是充斥着各金钱、权力等种诱惑，部分党员和官员没有坚守住自己的职业信念，他们开始腐化变质、以权谋私，将部分老年人社会保障金占为己有，私保中囊；三是我国很多关于老年人社会保障的政策措施，没有用法律形式固定下来，缺少法律的有力保障。这些问题要求我们要加强对违法骗保行为的监管，加大对干部及群众违法行为的惩处力度，建立健全法律监管体系，，以推进老年社会保障事业不断向前发展。

（五）鼓励发达地区进行社会帮扶

对于经济发展比较好的地区，可以充分利用其优势，在地方政府的带动下，有组织的对老年人进行帮扶。不仅可以为他们建立一些养老基地，提供基本的物质设备，举办有益于老年人身心健康的活动；还可以带动有劳动能力的贫困老年人从事力所能及的工作，或者是对老年人进行文化知识技术的培训，促进他们的再就业；也可以动员社会集体力量，实行“一对一”、“一对多”、“多帮一”的帮扶政策，对那些生活困难的老年人给予特别照顾，积极改善老年人的生活，先富带动后富。

（六）提高公民自觉参保意识

我国养老保险制度目前实行个人账户与基金统筹相结合的模式，符合条件的人都可以参加城乡养老保险，并将其缴纳的养老保险费计入个人账户，等年老的时候以养老金的形式发给参保者。但是，这项制度在执行过程中却遇到了难题：很多公民参保积极性不高。由于是自愿参保，国家并没有进行强制性规定，所以有一部分人拒不参保，究其原因主要有：一是受“养儿防老”的传统观念影响，大多数的老年人对社会保险制度持怀疑态度，认为只有子女才能负责自己的晚年生活；二是落后的经济水平制约了他们的参保能力，即使是养老保险费中最低档次可能对他们来说也是较大一笔数额。另外，不仅是对于养老保险，还有其他很多商業保险也是一样，部分人由于缺乏保险意识和未雨绸缪的远见，不能预见这种预先付费的保险方式所带来的好处，所以他们不愿意参保。这就需要中央及地方政府一定要做好群众宣传，让人们真正完全了解保险的好处。同时，政府还要树立好形象，消除人们买保险的顾虑，提高家庭和老年人的参保积极性，让更多的人相信政府，乐于参保。

注释：

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