充分认识巡视监督在全面从严治党中的重要作用

邱晓伟

巡视监督是党章赋予的重要职责，是加强党内监督的重要方式，是全面从严治党战略部署的重要内容。

深入认识党中央对巡视工作的新定位、新部署和新要求，深刻领会党中央持续加强巡视工作的鲜明态度，对贯彻落实全面从严治党新要求具有重要意义。

聚焦政治巡视，突出党的核心领导作用。巡视是政治巡视不是业务巡视。过去中央巡视一个省，要走遍所有地级市，进工厂，进社区，看全省GDP、看区域经济发展，样样都管，结果点多面广、重点不突出。2013年4月25日，习近平总书记在听取中央巡视工作领导小组工作汇报时指出，“巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐斗争这个中心进行”，强调要从作风、腐败、纪律、选人用人四个方面着力发现和反映问题。巡视作为党内监督重要方式的职能实现回归，一出手就取得明显成效。仅2015年，中央巡视就发现反映领导干部问题线索3000余件、“四风”突出问题400余件，督促查处450余名非中管干部违纪违法问题。随着管党治党实践的发展，巡视工作也不断与时俱进。从中央首轮巡视聚焦“一个中心”，到紧扣“六项纪律”，再到聚焦全面从严治党，深化政治巡视，定位越来越精准，指向越来越聚焦，作用越来越彰显。纵观党的十八大以来前10轮中央巡视组向中央的汇报，都集中反映被巡视党组织在坚持党的领导、加强党的建设、贯彻执行党的路线方针政策方面的情况，没有涉及巡视单位的业务问题。

巡视是政治体检不是案件查办。巡视是对党的肌体进行健康体检，主要涵盖三个方面指标：一是检验党委（党组）领导作用发挥情况。重点关注党委（党组）政治意识强不强、政治定位准不准、政治警觉性高不高，了解党委（党组）和党员领导干部在大是大非问题上是否旗帜鲜明、敢于亮剑，是否对照党内政治生活准则关于严明政治纪律的“十二个不准”和总书记提出的“七个有之”“五个必须”，查找执行政治纪律和政治规矩方面存在的问题等。二是检验党的建设情况。主要督促党委（党组）认真履行领班子、带队伍职责，防止出现党建工作“灯下黑”现象和干部选拔不正之风问题，具体了解党内政治生活开展情况、党的建设工作情况和选人用人情况等。三是检验全面从严治党情况。重点查看党委（党组）主体责任、纪委监督责任履行是否到位，中央八项规定精神贯彻落实是否有力，执纪监督问责是否存在“宽松软”现象，廉洁风险防控是否流于形式，等等。

提高政治站位，突出“千里眼”“侦察兵”作用。巡视监督全覆盖无禁区。党的十八届三中全会决定指出，改进中央和省、自治区、市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，派出巡视组的党组织在一届任期内，要对其直接管理的地区、部门和企事业单位党组织巡视一遍。全覆盖是全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白。据不久前的统计，列入中央巡视组巡视范围的地方、部门和企事业单位有280多个，列入省一级巡视范围的对象也不少。完成这个任务，必须改革创新、整合资源，盘活存量、充实队伍。中央首先做出示范，2013年第一轮巡视探索实行“三个不固定”；2014年探索开展专项巡视，同时将中央巡视组增加至13个；2015年采取常规巡视和专项巡视相结合，探索“一托二”“一托三”模式，通过“板块轮动”，同频共振、同向发力、扎实推进。目前中央已经顺利完成了对地方、央企和金融板块的全覆盖，正在按照中纪委六次全会的部署，全力推进对中央和国家机关的巡视全覆盖。各省区市也密切联系实际，坚持改革创新，向着全覆盖的目标一步步迈进。目前贵州、云南、山西、广西、江西、辽宁等省区率先完成。

巡视监督紧盯重点人、重点事和重点问题。中央强调，要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，坚定不移深化政治巡视。巡视中必须盯住党委（党组）不放，重点监督党的领导机关和领导干部这个“关键少数”，必须从厚植党执政的政治基础高度，对照“四个全面”“四个意识”，找出差距、发现问题。党的十八届六中全会审议通过的党内政治生活准则和党内监督条例，很重要的一个方面，也是突出“关键少数”，旗帜鲜明地对领导干部特别是高级干部提出要求，使得巡视与全面从严治党新要求同向而行。

坚持政治导向，突出反腐“利剑”作用。巡视工作重在发现问题形成震慑。中央巡视工作的方针是，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题，形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。巡视的重要任务是，保证全党同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威，为实现党的历史使命提供坚强保障。各地区、各部门、各单位的具体情况不尽相同，但坚持党的领导、贯彻中央精神不能有任何例外。巡视就是把焦点对准党组织的政治责任，对准党员领导干部应当肩负的政治职责，发挥利剑作用，确保从严治党真正落到实处。党的十八大以来，巡视工作始终冲锋在管党治党前沿和正风反腐一线。中央巡视组已经开展了10轮巡視，发现了大批有价值的问题线索。如山东塌方式腐败、辽宁拉票贿选案等，都是巡视发现的。中纪委查处的中管干部中，苏荣、朱明国、万庆良、金道铭、武长顺、秦玉海等40多人的问题线索，也是巡视发现的。

巡视成果重在整改落实、跟踪问效。成果运用是影响巡视生命力的关键因素，如果巡视过后便万事大吉、一走了之，有病不治、问题得不到解决，有问题的人就会长出一口气，群众更会失望，甚至会失去信心。因此，更好地发挥巡视在党内监督中的重要作用，就要把减少腐败存量、遏制腐败增量的要求落实到巡视成果运用中，对巡视发现的问题分类处置，做到件件有着落。对发现的干部违纪违法问题线索，移交纪委核查处置；对发现的选人用人问题，移交组织部门处理；对发现的领导干部的一般性问题，要向被巡视地区、部门和单位的党组织反馈；对发现的班子成员的问题，只要不涉及一把手本人，要向党委（党组）主要负责人反馈。各相关部门对巡视组移交的每一件事项，都要依规依纪严肃认真处置。被巡视地区和单位党委（党组）都要制订切实可行的整改方案，对发现的作风、选人用人方面的问题要限期整改，违纪违法问题线索要及时查实，对有问题的干部发现一批、惩治一批、挽救一批。对巡视过后整改不到位的，要杀个回马枪，“回头看”不达效果，决不放过。

（作者单位：辽宁省委讲师团）