展望2017，实现与全国“齐步走”

每年省人代会上的《政府工作报告》（以下简称《报告》）都是受关注的焦点，与会代表、场外各界均迫不及待想了解新一年全省经济社会发展的思路、目标及措施。

2017年，辽宁的发展思路和目标更加受关注。过去的一年，是“十三五”开局之年，辽宁经济正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成当年的预期目标，加重了新一年乃至“十三五”后续发展的任务。由此，人们对今年人代会的期待，更与往年不同。

1月17日上午，陈求发省长向省十二届人大八次会议作政府工作报告，阐明了今年政府工作的总体要求、预期目标、重点任务。在随后的讨论中，很多代表使用“震撼”“振奋”等词语，表达了对《报告》的赞同。

《报告》在中篇集中明确了今年全省经济社会的发展目标。总体目标是“努力实现经济发展与全国平均水平同步，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会奠定良好基础”，具体目标是实现“地区生产总值增长6.5%左右，工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%。城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格总水平涨幅3%左右。居民收入增长和经济发展同步”。

“努力实现经济发展与全国平均水平同步”，这是在2016年地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标未能完成预期目标的情况下作出的新预期，让人振奋。《报告》就这一经济增长预期目标确定所遵循的原则作出了解释：“今年要召开党的十九大，我省经济发展要符合全国的大局大势；要与‘十三五规划目标相衔接，与全面建成小康社会、提高人民生活水平相适应；要有利于稳定和引导市场预期。”更让我们感受到了责任担当。

《报告》对存在问题和面临形势的态度，也表明了责任意识。《报告》诚恳地检视了问题：“总结去年工作，我们清醒地看到还存在一些亟待解决的问题。主要是：投资营商和人才环境亟待改善，新旧动力转换的矛盾亟待解决。国有企业离做大做强做优的要求还有一定差距，民营经济发展不充分，科技、教育对产业的支撑不够强。生态环境依然脆弱，民生保障压力较大，在就业、就学、就医、住房等方面与群众期盼还有距离。特别是少数干部不担当、不负责，个别地区和部门办事效率低、服务质量差，企业和群众意见较大，我们要下更大力气解决这些问题。”《报告》对面临的形势也有客观、清醒的分析：“今年，我们面临的困难矛盾和风险挑战依然较大，必须坚决贯彻稳中求进工作总基调，坚持稳增长、稳预期、稳大局，在稳的前提下，努力在关键领域有所进取、奋发有为。”在稳的基础上，力求进取有为，可见政府对目标的预期是经过慎重考虑的。

同时，这样的目标预期，也是经过有理有据的分析判断，是有底气的，绝非蛮干。

底气来自于前期工作形成的支撑。《报告》分析指出：一是去年因环保违规清理整顿的8000多个项目现已实现合规生产，重新形成增长点；二是通过帮扶停产半停产企业，解决市场、融资和人才等问题，将使这类企业重新释放产能；三是业已开工建设的投资规模5000万元以上的工业项目830个，将有一批竣工投产；四是年内还将陆续开工建设一批基础设施、结构调整项目，形成有效拉动；五是通过房地产去库存、规划建设一批特色乡镇等措施，将扩大增长空间。

底气还来自于对经济发展现状的判断。《报告》总结2016年“实现了经济筑底趋稳”，呈现“向好的势头”。目前，工业用电量结束了23个月的持续下降，开始逐月回升；工业生产者出厂价格指数结束了51个月的持续下滑，由降转升；公路货运量、港口货物吞吐量稳步增长，反映出全省经济筑底趋稳的积极变化。

底气也来自于对抢抓振兴发展机遇的坚定信心。信心来自党中央、国务院实施的新一轮振兴战略；来自全省政治生态的不断净化和修复；来自辽宁业已形成的产业基础和科教实力；更来自辽宁人民的勤劳智慧、自强不息。

底气更来自于对发展规律的深刻体会和把握。《报告》概括指出：“顶住经济下行压力、做好政府工作，必须增强‘四个意识，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央决策部署在辽宁不折不扣地得到贯彻落实；必须坚持‘四个着力，把完善体制机制作为治本之策，把推进结构调整作为主攻方向，把鼓励创新创业作为动力支撑，把保障和改善民生作为根本目的，始终保持战略定力和发展耐心；必须强化责任担当，在困难面前不畏惧，在压力面前不退缩，在矛盾面前不躲闪，特别在改革攻坚上敢于涉险滩，在关乎民生福祉问题的解决上不怕得罪人，以动真碰硬、知难而进的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的作风，诠释对党和人民的忠诚；必须坚持实事求是，坚持讲真话、报实数、求实效，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事，使经济增长实实在在、没有水分，靠真抓实干来实现振兴发展目标。”

为了实现预期目标，《报告》提出了明确的工作思路。“全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进‘五位一体总体布局，协调推进‘四个全面战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实新发展理念和‘四个着力，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议的部署，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济发展与全国平均水平同步，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会奠定良好基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”

为了实现预期目标，《报告》部署了明确的工作任务。继续深入贯彻落实中央7号文件和国务院62号文件精神，抓好关键性和供给侧结构性改革；抓好实体经济；抓好创新、协调、开放、绿色、共享五大发展任务；抓好政府自身建设。

为了实现预期目标，省政府已经将支撑全省地区生产总值的21个指标和其他指标，向各市作了分解落实，压实了责任。

为了实现预期目标，《报告》向全省发出了动员号令。“现在，新一轮振兴发展的重任落在我们肩上，责任重大，使命光荣。我们要完成好中共辽宁省第十二次代表大会部署的各项任务。我们要有欲穷千里目、更上一層楼的追求，要有重上九天揽月、再下五洋捉鳖的激情，还要有长子情怀、担当奉献、数风流人物还看今朝的自信！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结拼搏，攻坚克难，努力开创老工业基地振兴发展的新局面。”

辽宁是国家的老工业基地，尽管经济仍在筑底，振兴尚处于滚石上山、爬坡过坎阶段，但敢于确立“努力实现经济发展与全国平均水平同步”的奋进目标，是因为辽宁还是共和国的长子，是英雄模范辈出的省份，辽宁人民不屈不挠，始终有敢于担当、知难而进的光荣传统和英雄气概。“努力实现经济发展与全国平均水平同步”，不仅是豪迈的奋斗目标，更是炽烈的长子情怀。

《辽宁省十二届人大八次会议关于省政府工作报告的决议》认为，《报告》“提出的今年政府工作总体要求和九个方面重点任务思路清晰，措施具体，切实可行”，并号召全省各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辽宁省委的坚强领导下，团结拼搏，改革创新，努力开创老工业基地振兴发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

目标就是导向，就是前进方向。只要全省上下紧密团结起来，奋力拼搏不停步，撸起袖子加油干，“经济发展与全国平均水平同步”的目标一定会实现。