“五管”齐下谱新篇

蒙晓洲

近年来，靖州县依托丰富的森林资源优势和良好的生态环境，奋力实施“生态立县”发展战略，切实抓好植树造林、封山育林、依法治林和产业兴林，努力把“生态资源”转化为“生态经济”，谱写了生态文明建设和产业融合发展的新篇章。2016年全县森林覆盖率达74.93%，活立木蓄积量达1166.3万立方米，林业总产值达23亿元。

一、管好“锄头”，植树造林，全力建设美丽幸福家园

抓植树造林，让山更绿。一是加强组织领导，凝聚力量推进造林。建立“党委领导、政府推动、部门协同、社会参与、山主落实”的工作机制，将造林任务按年度分解到乡镇村组和山头地块，纳入全县综合绩效考核范围，形成主要领导亲自抓、分管副职具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。二是强化政策引导，整合资金投入造林。积极向上争取资金和政策，对当年营造速生丰产林的优先纳入造林补贴试点项目，每公顷补贴1500～3000元；对造林年限达4年以上的速生丰产林优先纳入森林抚育补贴试点项目，每公顷补助1500元；对积极营造地方特色经济林的，纳入地方特色产业发展奖励补助范围，每公顷补助4500～6000元。“十二五”期间，全县完成造林1.12万公顷，森林抚育7800公顷，退耕还林荒山造林、造林补贴造林等重点工程造林6667公顷。

抓三边绿化，让城更靓。一是科学规划，合理布局。制定《靖州县“三边”绿化总体规划》，明确绿化范围为“一镇一江三道一路一线”第一层山脊的可视范围。每年制定城边绿化和通道绿化实施方案，将文峰塔、飞山、五老峰等风景区和高速公路、国省道可视范围内的山脊作为重点绿化范围。“十二五”期间，全县完成“三边”绿化造林1300多公顷，完成通道绿化400余公里；二是广泛发动，义务植树。按照“四个相结合”的原则，广泛发动各乡镇、县直有关单位和社会各界人士参与义务植树、栽植“忠孝树”等，大力营造全民造林的良好氛围。“十二五”期间，全县完成全民义务植树达170万余株，初步实现城在绿中、水在城中、人在景中的绿化目标。

抓秀美村庄，让村更美。靖州高度重视秀美村庄建设，将其与“美丽乡村·幸福家园”建设、农村环境卫生综合整治有效结合起来，大力实施乡村绿化美化工程，完善基础设施建设，强化生态环境保护，着力改善村容村貌。2015年全县完成乡村道路绿化、硬化51.5公里，庭院绿化率达95%，建成6个特色村级活动中心，全县135个行政村实现“秀美村庄”达标建设，其中县级示范村5个，寨牙乡岩脚村被评为秀美村庄建设省级示范村。

二、管住“斧头”，封山育林，真正筑牢生态安全屏障

科学立法，严格森林资源保护。2016年出台《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，为“生态立县”提供了政策依据和法制保障。条例明确规定对县境内海拔800米以上区域、近原生林区、原始次生林区、饮用水水源一级保护区、自然保护区的核心区和缓冲区，实行封闭式保护。划定“十山七线”范围实行重点保护，禁止商品性采伐林木。

健全制度，强化森林资源保护。制定《靖州县森林禁伐减伐实施方案》，明确禁伐减伐范围，禁伐面积达3.63万公顷。建立健全生态环境保护工作考核体系，实行生态环境损害责任终身追究制，同时，县人民政府与各乡镇、乡镇与各村组层层签订森林禁伐减伐行动目标管理责任书，全力保护绿水青山。2016～2018年，全县每年的商品林采伐计划在上年的基础上逐年递减20%。

加强管护，落实森林资源保护。全县区划界定生态公益林面积3.63万公顷，全部为国家级国防公益林；选聘公益林护林员149人，全部通过业务培训，均持证上岗；2016年向上级申报天然商品林保护工程面积3.31万公顷；选聘建档立卡贫困人员232人为生态护林员，由中央财政对每人每年补助1万元；开展古树名木普查，将全县3400余株古树名木全部纳入重点保护范围；建立27个县级自然、湿地保护区，保护面积近1.33万公顷；成功申报五龙潭国家湿地公园、靖州国家森林公园。

三、管死“烟头”，防火护林，积极创建平安和谐林区

责任落实到位。出台《靖州县森林消防行政责任追究暂行规定》，明确森林防火各成员单位责任人，县人民政府、各乡镇、各村组逐级签订责任状，全县形成一级抓一级，层层抓落实的森林防火工作格局。同时，各乡镇实行乡干部包村、村干部包组、组干部包农户、农户包山头的森林防火联动包保負责制，做到“人人肩上有担子，个个头上有任务”。近年来，全县未发生重特大森林火灾。

火源管理到位。修订和完善野外用火管理办法，对林区野外用火管理程序等问题进行细化和量化。在高火险天气和火灾高发期，县人民政府发布“森林防火戒严令”和“禁火令”，并在春节、清明等传统节日期间，组织相关人员在风景名胜区和墓葬集中地入山路口设岗建哨，宣传防火知识，以鲜花换鞭炮，严控火种进入林区。对智力不健全人员和少年儿童，以村组和家庭为单位，全面落实监管责任人，有效减少了野外随意用火。

扑救打击到位。全面落实扑火组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作，全县建立了一支600人的专业森林防火扑救应急分队，各乡镇都相应地组建150人的森林火灾扑救队伍，确保队伍拉得出、冲得上、扑得灭。按照“三不放过”的原则，加大对火灾案件的查处力度，做到“见火就查、违章就罚、犯罪就抓”，实现“打击一个、震慑一方，教育一片”的目标。

四、管护“山头”，依法治林，切实巩固生态建设成果

狠抓资源林政管理。一是严格限额采伐，不突破。按照消耗量低于生长量的原则，将木材生产计划分解到各乡镇、山场。对未按时完成采伐迹地更新任务和有重大林业违法行为的责任人，不予安排主伐计划。二是严守林地红线，不退让。编制《靖州苗族侗族自治县林地保护利用规划（2010—2020年）》，明确了规划期林地保有量、森林保有量、占用征收林地定额、林地生产率等项目指标和主要任务，为县域经济发展划定了生态红线。三是严查涉林案件，不放松。坚持木材采伐、加工、运输一条龙动态监管，严厉打击盗伐、滥伐和无证运输林木行为。严把征占用林地审核关，严厉打击非法征占用林地行为。“十二五”期间，全县完成商品材调运44.5万立方米，未突破采伐限额；办理征占用林地手续76起，涉及林地面积93.09公顷，征收森林植被恢复费912.3万元；办理各类林业案件1714起，收缴无证木材12023.9立方米，为国家挽回经济损失567.4万元。

搭建资源监测平台。投入130余万元搭建森林资源监测平台。一是建立卫星遥感影像监测信息处理系统。利用两期卫星遥感影像资料进行比对，判读出变化小班，將变化小班分别与林木采伐、征占林地、造林抚育、公益林等管理图层小班叠加分析，判断一定时期内林业管理中存在的问题，为森林资源监测、管理、执法提供准确的山场源头数据信息；二是建立道路实时监控信息处理系统。在县境内主要的木材运输公路、铁路边和木材检查执法站点设置监控探头，利用网络实时监控系统，对木材流通运输进行实时监控和检查执法；三是建立护林巡山监测信息系统。利用啄木鸟监测信息管理平台，对全县145名护林员的巡山护林情况进行定位监测和信息统计，精准掌握评估全县巡山护林工作动态。

加强有害生物防治。按照“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的防治方针，加大虫情监测和植物检疫工作力度，重点对本县常发性林业有害生物马尾松毛虫、黄脊竹蝗、松褐天牛、松蛀梢害虫、松茸毒蛾、刚竹毒蛾等虫害进行防治。“十二五”期间，靖州围绕全县2.53万公顷马尾松林每年开展春秋两季松材线虫普查，在全县范围内实施林业有害生物防治面积1.06万公顷，有效遏制了森林病虫害发生。

五、管活“源头”，产业兴林，积极搭建富民强县桥梁

以改革创新破发展难题。一是推进简政放权，群众办事服务“公开化”。投资30余万元建成林业政务服务大厅，将27项林业行政审批、许可、服务事项并全部纳入大厅办理。在具备条件的9个乡镇建立林业便民服务窗口，纳入乡镇便民服务中心统一管理。大厅与窗口全面推行“一站式”服务，变分散办公为集中开放式办公，真正实现了“零距离”服务；二是搭建工作平台，林业信息服务“智慧化”。建立了“三大平台，两个市场”，即林业综合信息平台、林业微信平台、林业行政网络审批平台和林业产权交易市场、林产品交易市场。三是激活发展要素，新型主体培育“标准化”。出台《靖州苗族侗族自治县家庭林场管理办法》和《关于加快林业专业合作组织发展的意见》，大力培育新型林业经营主体，实现林业产业化、规模化和集约化发展。2016年，全县新建家庭林场3家，经营面积达466.67公顷；成立林业经营、林下经济、资源保护等各类专业合作组织57个，入社农户8668户，经营林地4万余公顷。

以产业发展推绿色富民。一是夯实第一产业。大力发展以马尾松、杉木、南竹为重点的速生丰产用材林，以茯苓、杨梅、山核桃、花卉苗木为重点的特色产业和林下经济产业。目前全县年均集散茯苓7.8万吨，占全国的70%，杨梅种植面积5066.67公顷，年产鲜果6.8万吨，山核桃种植面积3666.67公顷，年产干果200万公斤，花卉苗木基地面积达2333.3公顷；二是提升第二产业。以改造、提升传统产业、发展现代产业为重点，突出发展人造板、林产化工、森林食品、林药加工、木竹制浆造纸、木竹家具地板等特色产业。全县拥有林产品加工企业 264家，其中木竹经营加工企业147家，省级林业龙头企业6家，年经营加工能力达40万立方米，木材综合利用率达98%；三是拓宽第三产业。大力实施“旅游活县”发展战略，充分挖掘五龙潭国家湿地公园、靖州国家森林公园、青靛山自然保护区的潜力，将其建设成为知名的旅游休闲胜地，大力发展生态旅游业，全县森林旅游年均接待游客45万人次，年产值达9000余万元。

以新型业态增发展后劲。一是积极探索林业碳汇新业态。靖州森林资源丰富，森林碳汇储量巨大，将充分利用资源优势，积极探索碳汇林业建设的有效模式，认真学习了解相关技术规程和碳汇交易制度，为未来发展林业碳汇产业奠定坚实基础。二是精心培育森林康养新业态。靖州五龙潭国家湿地公园、靖州国家森林公园和飞山、文峰塔等景区生态环境良好，森林覆盖率高，自然风景优美，是发展森林康养基地的绝佳之地。靖州把森林康养和森林旅游、健康服务有机结合起来，抓好规划建设，完善基础服务设施，将其打造成为森林康养示范基地。三是努力创新林权交易新业态。不断深化和创新“互联网+林业”发展模式，充分利用中部林业产权交易服务中心，搭建全县森林资源资产流转网上交易服务平台，激活林业生产要素，提高林权和林产品的效益，将绿水青山变为金山银山，推动了全县林业持续发展和林农增收致富。（作者系靖州县林业局党委书记、局长）