网络理政助推政府治理现代化

孙语冰

当前，我国网民数量达7.1亿，互联网在理政方面的重要作用日益凸顯，政府应如何适应这一新形势？从“网络问政”到“网络理政”，互联网治理的思路、模式、路径有哪些改变？

围绕相关问题，首届互联网治理智库联盟高峰论坛2016年12月16日在上海召开。本次论坛由上海市互联网信息办公室指导，复旦发展研究院传播与国家治理研究中心、中山大学互联网与治理研究中心共同主办，复旦大学新闻学院、中山大学传播与设计学院、复旦大学信息与传播研究中心协办。

会上，中山大学发布了《互联网与国家治理年度报告（2016）》，从网络舆论、内容生产、法治发展与治理模式、基层网络治理创新和国际网络治理六个方面探索互联网治理的发展路径、创新机制及现代化模式。复旦大学发布了《2016中国网络理政十大优秀案例》，涵盖了网络安全、网络服务、数据公开、网络沟通、危机应对、网络协商等各个治理面。

推进协同合作 打造学术共同体

舆论转型与网络社会研究有什么新动态、新取向？针对互联网治理智库联盟未来的发展方向，复旦大学党委书记焦扬提出了“三个协同”的目标，即“多学科协同，构建网络研究的创新范式；多校协同，打造网络研究的学术共同体；多领域协同，广泛凝聚政府部门、学界、业界的智慧力量”。

国家互联网信息办公室网络新闻信息传播局副局长孙凯认为，新旧媒体的融合与转型推动两个舆论场迅速交融，网络媒体的议程设置和信息扩散能力在新旧媒体此消彼长的竞争中快速增强，网络舆论进入科学化调适和引导的新阶段，开展互联网治理“跨学科、跨地域、跨院校的交流合作”正当其时。

如果说“上海发布”是互联网环境下以政府为主导提供线上政务服务的典型案例，此后兴起的政府提供服务内容、企业提供平台的线上政务服务方式同样值得瞩目。上海市委副秘书长、市委宣传部副部长、市网信办主任朱咏雷以“上海发布”为例，阐述了习近平总书记治国理政新理念新思想在上海的实践。提及网络理政，朱咏雷认为，创新服务途径、提升城市治理手段和能力、整合优化政府部门的公共服务资源，是“上海发布”坚持的方向。

借力网络平台 重构网络理政新范式

与会专家一致认为，“网络理政”的提出具有里程碑的意义，同时，网络理政并非就是把网络作为手段进行理政那么简单。人民日报社上海分社副社长李泓冰认为，网络问政和网络理政是两个完全不同的概念，在此过程中，人民从被动应答到主动参与，执政手段变为执政目标，从根本上打破了传统惯例。

复旦大学新闻学院副教授、复旦发展研究院传播与国家治理研究中心研究员沈国麟认为，中国的网络理政体现的是国家-社会关系的重构，目标是要建设数字政府，推动数字治理，理念是要开放、安全、服务、回应和协商。

“微博与微信由原来的替代、竞争关系转向了共生共震关系，微博作为舆情引导第一场域的地位不可撼动。”复旦大学新闻学院教授、复旦发展研究院传播与国家治理研究中心研究员朱春阳建议，政务微博应定位于政府部门在社会危机中的沟通自救平台和网络群众路线平台。

把握舆情热点 提升引导能力

2016年，网络舆情呈现出显性舆论场热度下降、杂音减少的趋势，但隐性與论场暗流涌动。人民网舆情监测室秘书长祝华新指出，在热点舆情背后，是社会转型时期的深层矛盾和公众的内心郁结，这时需要充分展示十八大以来严厉反腐、全面深化改革给社会各阶层带来的“获得感”，以对冲这种“集体焦虑”。

上海社会科学院新闻研究所副所长戴丽娜认为，当前，舆论信息生产和传播主体构成呈现出海量和多元的特征，平台的崛起使传统主流媒体的地位受到威胁，融合与分化并存是当前舆论场域的显著特征。因此，要反思传统媒体的转型路径是否正确，构建以政府为主导的平台治理模式，并从战略规划、人才培养和策略调整等方面提升国际舆论引导能力。

复旦大学新闻学院副院长、复旦发展研究院传播与国家治理研究中心研究员张涛甫指出，互联网的介入使传统政治权力结构和传播权力结构被放大，原来的闭环格局被打碎，巨大的活性被释放，执政党应该成为意识形态的领导者、社会形态的引导者、社会情绪的疏导者以及中国话语的主导者。

部署开放数据 推进数字政府建设

2016年9月5日，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》正式发布，系统部署大数据发展工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊认为，政府不是生产者，政府只是做平台，也就是“政府即平台”。新的政府治理模式应为政府开放数据、社会利用数据，然后共同解决问题、提供服务、创造价值。

公安部第三研究所网络身份事业部执行主任严则明指出，网络治理必须以网络身份管理和服务基础设施建设先行，才能最大化地保障信息安全。网络身份标识技术和服务体系能够认定网络活动的责任主体和行为，具有“去身份化”和“碎片化”的作用。

链接

2016中国网络理政十大创新案例

广东省佛山市南海区数据统筹局

广东省佛山市南海区顺应大数据时代的趋势，于2014年5月成立了全国首个数据统筹局，开始了数据统筹的探索和实践。

宁夏回族自治区银川市政务微博矩阵

宁夏回族自治区银川政务微博通过“微博矩阵”的特殊形式，整合了银川市大大小小514家政务微博。

中华人民共和国商务部门户网站

商务部的门户网站通过“单位组网、网站组栏”的群内容组织模式，保证子站信息发布的同时同步到主站进行集中展示，实现重要业务信息的实时无缝对接，突出在线办事功能。

广东省潮州市地税局“支付宝缴税”

广东省潮州市地税局则是政府部门与第三方平台合作的典型代表，其开发的“支付宝缴税”实现了与金税三期的无缝对接，是全国首家实现“支付宝缴税”的地方政府部门，开启了移动办税的新时代。

湖北省投资项目联合审批平台

自2015年12月31日启用以来，该平台利用互联网多向度的传播与信息对流，大力度推进简政放权。

广东省深圳市宝安区“宝安通”民生 App

通过“宝安通”App，实现“个人办事不出街，企业办事不出区”，为群众和企业提供一体化、便捷化的审批服务。

上海市“上海发布”微信公众号

“上海发布”作为上海市政府的官方微信公众号，自2013年6月8日正式运行以来其前台运营表现优秀，从用户视角出发进行账号设计和功能开发，注重账号界面的人性化和便捷性。

湖北省武汉市“武汉交警”微信平台

包括18种微信车驾管业务功能，60万驾驶员关注了武汉交警微信，5万司机通过手机缴纳交通违法罚款，70%快速处理交通事故由微信平台处理。

山西省交警110随手拍App

鼓励市民“人人当交警”，实现了“指尖上的监督”，在交通管理方面，让公民真正参与到公共事物管理中去，减少了交通违规事件的发生，也有利于减少警力投入，节约成本，提高交通部门的行政效率。

上海市文化嘉定云

面向上海普通市民，整合嘉定区公共文化活动信息，并提供活动预告、门票订购等在线一站式服务，以“云”的方式整合集聚资源，打通线上线下订票，鼓励市民自主参与文化活动与互动。