林政资源管理与林业生态建设探析

吴向雄

摘要：指出了促进林业生态建设对保护自然环境、维护生态平衡有重要作用，但林业生态建设现状不容乐观，这与管理不严息息相关，因而强化林政资源管理在促进林业生态建设方面有重大意义。从林政资源管理与林业生态建设的关系入手，探讨了若干强化林政资源管理的措施，以期为林业生态建设提供参考。

关键词：林业；林政资源管理；生态建设；措施

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）01011302

1引言

林业，既是一种产业，也是一项社会公益事业，承担着供给林产品、促进生态建设两大任务。而林政资源管理不但是组成林业生态建设的一部分，还是促进林业生态建设的重要途径之一，尤其是在当前林业资源被严重破坏的情况下，林政资源管理的作用越来越显著。因此只有不断强化林政资源管理，才能使林业生态建设事业实现可持续发展。

2林政资源管理与林业生态建设的关系

林政资源管理主要涉及三项关键内容，分别是林木、林地、林权，它们和林业生态建设有直接关系。

2.1林木是基础

对森林而言，林木是主体，而对林业生态建设来说，森林是物质基础，所以林木是建设生态文明、贯彻绿色发展理念的必要条件。基于森林植被、结合林草建立起国土生态安全体系是改善生态环境的保障，只有树立并坚持贯彻林木是主体、是基础的科学认识，才能使林政资源管理得到真正意义上的尊重，从而发挥其在林业生态建设领域应有的促进作用。

2.2林地是保障

林地是发展林业的基础，保护林地能为建设林业生态提供保障。这就要求林政资源管理要注重发挥林地在防御自然灾害、改善生态环境、维护生态平衡等方面的作用，坚持林地在促进林业生态建设中的保障性地位[1]。

2.3林权是关键

在林业制度中，林权是核心，改革林权制度是促进林业生态建设的关键。林权制度反映出国家发展林业文明的水平、维护社会稳定和谐的状况，只有进一步稳定林权，才能强化人们对林业生态环境的保护意识，提高人们参与林业生态建设的自觉性、积极性。

3强化林政资源管理，大力促进林业生态建设

在发展林业生态建设事业的过程中，林政资源管理是重要内容，是促进林业生态建设的关键举措，强化林政资源管理势在必行，具体可从以下几个方面入手。

3.1优化资源管理

林业在不断发展，森林资源覆盖面在不断扩大，林木质量也在持续提高，林政资源管理部门也要注重优化森林资源管理，围绕林木、林地、林权这三个关键点进行，以助力林业生态建设。

（1）优化林木管理。主要是严格限制采伐森林的额度，提高科学管理森林的水平，有效控制人们对森林资源的过度消耗，同时科学经营森林，编制经营方案，促进林业可持续发展，以缓解生态环境的快速恶化，凸显出森林的生态功能，让人们意识到保护林木就是保护自己。

（2）優化林地管理，严格实行林地限额制度、林地使用许可制度。和耕地相比，林地同样重要，必须要把握好林地稳定不减少这一底线。正如党的“十八大”报告所提出的建设美丽中国的第一步就是确保林地面积稳定，加强开展植树造林工作，改善生态平衡。所以各地区要按照具体条件制定科学的、切实有效的林地保护措施、林地规划与利用措施。

（3）优化林权管理，真正做到林权稳定、权责分明。改革林权制度后，林农参与植树造林和育林护林等工作的主动性有所增强，林木数量快速增加，质量持续提高，但在稳定林权的同时还应科学制定合理流转林权的制度，保护林农的合法权益，从而不断改革和完善林权制度，为发展现代林业、建设林业生态创造优良环境[2。

3.2开拓管理新思路

林政资源管理新思路的开拓有助于理想化的森林分类经营的实现，对林业生态建设有重要促进作用。一是对林政资源的整体性、多样性要有正确的认识。林政资源覆盖着很广的范围，包括气候、生物、水、林地、地下矿藏等，所以在科学管理林政资源时务必要分类经营森林资源，分开管理商品林、公益林，差异化管理可再生、不可再生的资源，确保整个生态系统能持续循环，促使森林资源结构合理化。二是促使林政资源结构日益合理化，使其数量与质量相互协调，在保证天然林、人工林之间有合理比例关系的同时改造低效林，及时开展森林抚育工作，改善林分结构，并在开展建设林业经济、管理森林资源等各项活动的过程中实现林业资源的平衡与永续利用，不但确保利润，更要促进林业资源实现可持续发展，保证利用并再一次开发可再生资源。三是针对林政资源管理务必要尽早实现政企分离，因为传统的林政资源管理体系时常发生政企不分、产权不明的问题，所以必须进一步明确政府、企业的职责，明确双方的责任范围，提高林业经济效益，提升林业生态建设水平。

3.3提高人员的素质

林政资源管理人员的素质水平在强化林政资源管理环节有着关键作用[3]。当下，林政资源管理人员的素质水平存在普遍偏低的问题，对全面开展林政资源管理工作很不利，要想强化林政资源管理，务必要及时建立起一支高素质水平的林政管理队伍，建立起一支有较高政治素质、精湛业务技术、作风纪律过硬、廉洁奉公、热情服务的林政管理队伍。在实践过程中，要以提高人员素质为重点，提高林政执法人员依法行政的能力和业务素质水平，激励人员主动参加上级组织的学习与培训活动，通过参观学习、安排自学、集中自训、以会代训、统一抽考等措施组织林政资源管理人员学习《行政处罚法》、《森林法》以及《国家赔偿法》等相关法律法规，同时想法设法调动林政资源管理人员学习业务知识与法律法规的主观能动性，提高人员队伍的整体素质，不断夯实强化林政资源管理的基础。

3.4加强现代化建设

（1）在林政资源管理中要加强应用先进的管理技术与设备。当前，科学技术的发展日新月异，林政资源管理与林业生态建设的科技水平急需得到相应的提高。随着改革林政资源管理的程度不断加深，林业生态建设也朝着科学、高效的方向快速发展，所以在林政资源管理中要重视提高行政审批工作效率，使林政资源管理目标不断趋于民主化，规范升级权利在管理环节的运行，只有如此，才能使林政资源管理的决策更合理、更科学。在林业生态建设日益现代化的今天，林政资源管理效率的提高离不开对先进管理技术与设备的使用，以便增强林业生态管理的可持续性。另外，在林政资源管理中要积极引入计算机、相关软件及系统，这是加强林业生态现代化建设的重要标志。

（2）加大宣传林业生态现代化建设的力度。开展宣传工作的目的在于让公民了解林业生态现代化建设的意义，促使林业生态建设顺利地发展。林政资源管理机构，尤其是基层机构，务必要重视对林区周边居民传播生态建设意识，只有林区居民建立起林业生态现代化建设意识，才能方便林政资源管理部门开展各项工作。林政资源管理部门还要积极联系电视媒体，通过电视加大宣传的范围和力度，形成促进林业生态现代化建设的社会舆论，提高林业生态建设质量。

4结语

每一位公民都有义务和责任保护森林资源，加大保护力度理应成为公民们的共识，因为只有有效保护环境，才能提高人们生活的质量与水平。林业生态建设无法脱离林政资源管理而独立进行，林政资源管理部门在实际工作中必须要做好对林木、林地和林权的统一管理，采取行之有效的措施进一步强化林政资源管理，大力促进林业生态建设，为稳定而持续地发展林业提供强有力的支撑。

参考文献：

[1]陈莉.林政资源管理的成效、现状及对策探讨[J].现代园艺，2016（19）：145～146.

[2]苏冲.加强林政资源管理 推动林业绿化生态建设[J].吉林农业，2015（13）：110～111.

[3]热依曼·买买提江.关于林业生态建设与林政资源管理研究[J].农业与技术，2015（11）：92，94.