“一村一镇一地图”工程建设研究——以增城区为例

聂灿权

(广州市增城区国土资源测绘院，广东 增城 511300)

“一村一镇一地图”工程建设研究
——以增城区为例

聂灿权*

(广州市增城区国土资源测绘院，广东 增城 511300)

基于促进农村测绘地理信息建设，全面提高地理信息公共平台服务的准确性、有效性和权威性的目的，通过开展“一村一镇一地图”工作，全面调查采集村镇的地名地址数据，拓展地理空间框架基础数据。本文结合增城区“一村一镇一地图”项目的建设，总结分析了项目建设的核心工作流程与要点难点，实现了村镇专题地图快速高效编制。

一村一镇一地图；农村测绘；地理空间框架；增城区

1 引 言

测绘地理信息是人们认知世界、感知世界的重要载体，是人类社会不可缺少的信息要素。广东省省委、省政府历来高度重视测绘地理信息改革发展工作，省级和21个地级以上市的地理信息公共平台已于2014年投入使用。《广东省创建幸福村居五年行动计划》、《广东省人民政府关于印发广东省农村信息化行动计划(2013—2015年)的通知》等相关文件的要求加强农村测绘地理信息建设，而将测绘地理信息延伸到广大农村最有效、最直接的方式是为每个行政村及社区编制专题地图。广东省政府2013年工作要点将实施“一村一镇一地图”工程列为加强农村基础设施和幸福村居建设的重点工作。截至2015年，广东省97个县(区)级地理信息公共平台建设和一村一镇一地图工程基本完成。

“一村一镇一地图”工程，主要是对每个乡村自然地形地貌、山水田林路的地名地址进行调查和标注，然后形成一个行政村一张地图，一个镇一张地图。“一村一镇一地图”工程建设的地图和数据成果，不仅完善了我国村镇地名地址数据库，同时充实了数字县(区)地理空间框架内容，全面提高地理信息公共平台服务的准确性、有效性和权威性，可为生态文明新农村建设、幸福村居建设、公共管理、应急救援等提供详细、准确的地理信息服务。

2 研究区概况

增城区位于珠江三角洲东北部、广州市区东部，背靠大广州，南与东莞隔江相望，东临惠州，北界从化、龙门，下辖4个街道和7个镇，总面积 1 616.47 km2。增城正紧紧围绕打造现代化中等规模生态城市的目标定位，着力推进中南部镇街一体化、北部生态化发展，建设生态文明、宜居宜业的新增城，但镇村地理信息资源数据空缺严重，一定程度上影响了新增城的发展。为此，增城区迫切需要加强农村测绘地理信息建设，促进“一村一镇一地图”工程建设。本文以增城区部分村镇为例，对“一村一镇一地图”工程建设工作进行总结分析。主要研究区包括永宁、朱村、新塘、正果、石滩共5个镇街(如图1所示)，涉及141个行政村，29个社区。

图1 调查区域具体位置

3 核心流程

本次“一村一镇一地图”工程建设，是对增城区永宁、朱村、新塘、正果、石滩共5个镇街的自然地形地貌、山水田林路的地名地址进行调查和标注，编制完成覆盖该5个镇街范围的170幅(141个行政村+29个社区)村镇地图。综合文献[1～3]等的研究，经过实践验证，“一村一镇一地图”工程主要是依托高分辨率卫星影像和相关基础数据，以现有地名地址数据为基础(已有资料收集见表1)，开展5个镇街的工作底图制作、外业调绘、数据入库、行政村(社区)级地图成果输出及打印工作，最终形成5个镇街“一村一镇一地图”建设项目纸质成果和数据库成果，有力地提升增城区的信息化水平，为领导决策、应急抢险、农村发展、公共管理、社会民生等领域提供服务，核心工作流程如图2所示。

图2 核心工作流程 基础资料收集情况表 表1

4 要点分析

通过对“一村一镇一地图”的核心工作流程的分析，此项工作的关键要点在于数据组织与地图编制。

4.1 数据组织

在外业调查前，必须按“一村一镇一地图”工程调查内容及其要素结构建立标准库，明确数据组织与要求，为制作一份现势性强、实用性高、后续开发能力大、应用多元化的专题地图及专题数据库奠定基础。本次项目中，各项编码参照《基础地理信息要素分类与代码》(GB/T 13923-2006)，地理单元要素分类代码的编码规则如表2所示。所有数据按照表2建立要素层，实行分类分图层管理，共形成24类要素，30个库表。同时根据要素的信息，建立相应的属性表，如表3为学校要素的属性表。

要素分类代码与库表 表2

续表2

学校要素属性表 表3

根据标准库的要求，参考文献[4～6]，利用ARCGIS软件在工作底图基础上进行调查数据整理，确定入库数据的类型及要录入的属性；然后，逐要素分类分图层入库，形成电子地图基础数据库，入库流程如图3所示。本项目共入库兴趣点数据 7 587条，道路数据 7 149条，湖泊水库数据50条。

图3 成果入库流程

4.2 地图编制

地图是最直观地反映测绘地理信息的重要载体，是“一村一镇一地图”成果的最终展现形式，因此地图编制是该项目的重要工作。为提高地图编制效率与质量，在尽可能地获取现有的数据资源的背景下，可利用对数据的整理、更新、采集、整合等技术，创设“一村一镇一地图”的地图知识数据库[7]，将项目可能涉及的各种知识片通过归类整理，融合专家设计思想以及各种规范和标准，在某种程度上实现知识的积累，最终以自动或半自动的方式作用于地理空间数据[8]。根据国家、地方及行业标准规范要求，结合文献[9～10]的研究成果，本项目在数据处理流程、地图符号、地图整饰、地图输出等方面都做进行了严格的规范并建库(地图编制输出的流程如图4所示)，使得配图人员的专业知识及美学基础得以有形的保存，如表4为部分POI符号及注记表达的规范要求，图5为图例规范模板效果。通过地图知识库的建立，使得“一村一镇一地图”编制的地图在形式和格调上都得以统一，并且实现快速出图的效果，地图输出效果如图6所示，图7为局部放大效果。

图4 村(社区)级地图输出流程

POI符号及注记表达 表4

图5 图例规范模板

图6 影像成果样图

图7 成果图局部放大效果

5 结 论

农村的村镇规划建设、信息化建设、幸福村居建设、公共服务、社会管理等重大决策部署都需要农村测绘地理信息提供决策支持。而“一村一镇一地图”是切实解决农村地区地图和地理信息数据严重空缺问题，将测绘地理信息延伸到广大农村的最有效、最直接的途径。本文通过增城区街“一村一镇一地图”项目的建设，总结分析了项目建设的核心工作流程与要点难点，为其他地区“一村一镇一地图”项目建设提供参考，促进农村测绘地理信息建设，使“一村一镇一地图”成果更好服务农村和社区的精细化管理、综合治理和应急抢险。

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Study on the Construction of “One Village One Town One Map” Project——Taking Zengcheng District as an Example

Nie Canquan

(Surveying and Mapping Institute of Land and Resources in Zengcheng of Guangzhou，Zengcheng 511300，China)

Based on the purpose of promoting the development of rural surveying and improving the accuracy，validity and authority of geographic information public service platform fully，the construction of "one village one town one map" is develop to fully investigate and collect the place names address data of village and town，to enrich the basic data of geo-spatial framework. Its core workflow and important and difficult points has been summarized through the analysis of the construction of “one village one town one map” in Zengcheng district，which would help to make village and town thematic map quickly and efficiently，hope supply some help to the others.

one village one town one map；rural surveying；geo-spatial framework；Zengcheng district

1672-8262(2017)01-95-06

P283

B

2016—08—30 作者简介：聂灿权(1973—)，男，工程师，主要从事测绘工程、3S应用、国土资源信息化等工作。