制度建设在全面从严治党中的新要求

朱新现

制度建设在全面从严治党中的新要求

朱新现

制度建设是与时俱进的科学发展过程，在全面从严治党下，面对形势和自身的重大变化，为了适应新的历史特点，制度建设也体现了新的时代要求。

一、坚持思想建党与制度治党相结合，形成党的建设新常态

思想建党与制度治党紧密结合，是科学总结历史经验的结果，也是辩证思维在党的建设上的创造性运用。只有从思想上深刻启发和不断提高全体党员的觉悟，党的规章制度才能得到自觉遵守和有效实施；只有全方位扎紧制度笼子，更多地用制度治党、管权、治吏，党的思想建设才有说服力、感染力。实践证明，“制度治党离不开科学思想的引领作用，要使制度安排的理念导向体现思想建党的要求，否则就会迷失前进方向；思想建党的成果、经验和经常性也要靠制度治党来凝练、保障和巩固，要化理论为制度，化宗旨为规矩，否则就难以落地生根”。思想建党与制度治党相辅相成、辩证统一，通过思想建党解决党员干部的理想信念和价值追求问题；通过制度治党解决对党员干部的行为规范和约束监督问题，两者共同构成全面从严治党的有力举措，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，进一步增强了全面从严治党的实效性。

二、坚持整体观，充分发挥制度的整体绩效

充分遵从党内法规制度体系建设的内在特点和规律，妥善处理数量与质量、前瞻性与现实性等关系，既要建立和健全完善各项制度，又要在培育制度执行力上下苦功夫，实现党的具体制度之间在时空与内容上的协调。伴随着党对制度建设重要性认识的深化和探索、实践的深入展开，党的制度建设逐步形成了以党章的修改完善为主线、以健全民主集中制为核心，党的代表大会制度、党内选举制度、党员权利保障制度、党的干部制度、党内监督制度、党的具体工作制度等等相关的配套制度建设，共同构成了党的制度建设的体系。从涉及的领域来看，既包括党的领导和工作方面，也包括党的“五大建设”等诸多方面，还包括民主集中制在党内政治生活中实现的法规规定。因而，从系统论的角度加强党的制度建设，促使党的制度体系成为有机整体，立体式、全方位巩固党的建设，唯其如此，才能充分发挥制度的整体绩效。

三、坚持党内法规与国家法律相衔接，共同构建中国国家治理的现代化

社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，这是党的领导和社会主义法治建设的辩证关系，也是全面依法治国的逻辑起点。党在国家社会生活中的领导核心地位及党必须在宪法和法律范围内活动，决定了党内制度必须和国家法律法规相统一，不能违背国家法律规定，尤其不能违背宪法，这是执政党建设基础。坚持党内法规与国家宪法和法律的有机衔接、紧密结合，促进党内法规与国家法律的良性互动、紧密联系：一方面党的各项制度不断健全完善、贯彻执行，继续开展党内法规和规范性文件集中清理工作，形成配套完备的党内法规制度体系，使党的建设有章可循、有规可依，使党内生活正常化、制度化，保证各级党组织和党员在宪法和法律范围内活动的规定；另一方面将党的主张通过法定程序成为国家法律，变成全民意志，党与法的关系逐步理顺，党的领导得到了更好的体现，国家的法制建设顺利开展，依法治国方略也得以推进贯彻。

四、在增强制度执行力上下功夫，严格的执行措施保证制度刚性落实

制度治党必须紧紧抓住增强制度执行力这个关键环节，用一抓到底的狠劲、一步不让的韧劲、一丝不苟的严劲，做到踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善做善成。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，“不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为”，进而把制度约束力、生命力直接转化为党的凝聚力和战斗力。全面从严治党的新时期，搞好配套衔接，做到互相支持，增强整体功能，建立健全制度执行的责任制、监督考核制、激励和问责制，明确制度执行的责任主体，加强协调配合；重点抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥领导干部在制度执行中的表率示范作用，形成良好的党内制度文化；进一步推动制度创新，在继承和吸收的前提下，在传承和发扬中，不断实现制度的现代化；在抓制度的常、细、长上下功夫，把制度的落实融入日常工作，强化责任意识与担当精神，从小事做起，从具体事情做起，真抓实干，防止虎头蛇尾，不贪一时之功、不图一时之名，防止和纠正各种急功近利的行为，确保党的制度建设科学化。

五、发挥意识的先导作用，提高对制度的认同度

党员的制度意识决定着自身的制度行为，是制度执行的内在和基础。党员的制度实践是制度意识的外化，有很什么样的制度意识，就有什么样的制度行为和结果。实践证明，党员领导干部的制度意识强，遵纪守法的能力和方法就强，运用法治思维和法治方法就好，执行制度才具有相对的稳定性、科学性、有效性。加强制度的宣传教育，增强制度的执行意识和制度维护意识，增强党员维护和执行制度的高度自觉性，以提高党员领导干部的法治思维和法治方式为切入点，开展党员干部法治教育和党规党纪的宣传教育，增强对法律纪律的敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、纪律底线不可触碰，引导广大党员领导干部自觉在宪法法律及党规党纪范围内活动；加强党性教育和党性锻炼，深入开展学习党章活动，维护党章的严肃性，树立党章至上、党纪党规至上的意识，增强党员干部的制度意识、制度观念，增强组织纪律性；加强对制度建设及落实情况的考核，进一步推进制度的完善工作，提高制度科学化水平。

六、充分发挥纪律与道德相互作用的管党治党手段，坚持依规治党与以德治党相统一

党的制度是党的宗旨和要求的体现，是代表先进文化的发展方向，是道德的坚强后盾和有力保障；道德是内心的规矩和约束，是一种特殊的行为规范，比党的纪律发挥的范围更广更宽泛，是纪律不可或缺的前提和基础，是党获得道义优势和民意支持的精神旗帜。政党纪律以其权威性和强制性规范党组织和党员的行为，政党道德以其说服力和劝导力提高党组织和党员的思想觉悟，二者的有机统一，是对中外治党经验的深刻总结。党员领导干部一方面要筑牢思想的“防火墙”，把提高党性修养作为修身之本，做到忠诚于组织，始终与党同心同德，自觉接受组织安排和党规党纪的约束；另一方面要筑起道德的“防火墙”，以“君子检身，常若有过”的态度，常怀律己之心，常思百姓之苦，常修为政之德，做到慎独慎微、勤于自省，在道德修养方面发挥表率作用。因此，坚持依规治党与以德治党相统一，既严明党的纪律规矩，又树立高尚的道德情操，做到守底线与高标准、他律与自律互补兼顾，筑牢思想防线，让从严治党兼具道德感召力和纪律约束力，让制度运行在思想认同的轨道上，使良纪善治与德治礼序紧密结合，在政党治理中共同发挥作用。

七、严肃党内政治生活，重塑党的政治生态

通过严格的党内政治生活来抵制各种政治灰尘和腐朽思想的侵蚀，是党的优良传统。健康的党内政治生活在三个方面起到关键作用，对党员具有教育、改造、管理、监督作用，能保证党组织有效教育、管理党员，也能保证党员充分行使民主权利、参与党内公共事务，进而提高党员的忠诚度与归属感；对党组织具有凝聚作用，有利于党组织提高凝聚力和战斗力；对领导班子具有民主决策和权威维系能效，提高决策的民主化和科学化水平，从而在全党上下形成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情，舒畅、生动、活泼，那样一种政治局面。”良好的党内政治生活对制度治党起着积极的促进作用，反之则会延缓、阻碍制度治党的落实，形成和盛行党内“潜规则”，削弱制度治党的威力和产生“制度贫困”现象。所以，“从严治党必须从党内政治生活严起，”使全党各级组织和全体党员、干部按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。新时期，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求，把坚持民主集中制作为党内政治生活正常开展的重要制度保障，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，把批评和自我批评是作为加强和规范党内政治生活的重要手段，坚持不懈发挥好利用好，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。

八、坚持以人为本，并以制度为准绳规范人的行为

加强党的制度建设，必须坚持以人为本，在制度建设中重视人的作用。加强党的制度建设的目的，是以制度为准绳规范全体党员的行为，使全党能达到集中统一。在党的队伍建设中，高度关注党的各级领导干部“关键少数”。其身正不令而行，其身不正虽令不从，这是历史经验的总结，也是现实生活的反映。通过上行而下效，层层带动和传递压力，党内法规执行力就能得以快速提高。为此，加强党内党外对党的各级领导机关和领导干部的监督，成为实现制度治党的重要保证。建立健全党内法规的监督和问责机制，加强对执行党内法规执行情况的监督，充分利用现代化手段，保证群众监督、舆论监督的有效落实。做到责权利相统一，不断完善党的制度的运行、监督、惩戒机制，严肃责任追究，保证党的各项制度具备应有的效力。

文化是制度的内化，制度是文化的凝固。新时期，制度建设发展到新的历史水平，这是制度文化的表现和结果，体现了执政党建设的内在规律性，对全面从严治党、巩固党的长期执政地位起到根本性的作用，在新的制度建设要求的指引下，进一步营造出人人遵守制度、敬畏制度、按制度办事的氛围，不断提高党的治理现代化水平。

（作者单位：中共贵阳市委党校公共管理教研部）

责任编辑：龙 菲