湖南省重点中型灌区节水配套改造建设任务与设想

2017-03-01胡飞明

湖南水利水电 2017年2期

关键词：渠系灌溉面积管护

胡飞明刘斌

（湖南省水利水电勘测设计研究总院长沙市 410007）

湖南省重点中型灌区节水配套改造建设任务与设想

胡飞明刘斌

（湖南省水利水电勘测设计研究总院长沙市 410007）

湖南省现有重点中型灌区（5～30万亩）161处，由于建设年代久远，年久失修，渠系建筑物破损严重，运行管理落后,虽自1998年以来，国家进行了一定的资金投入改造，取得了很好的效益，但灌区建设任务依然繁重。文章就湖南省重点中型灌区存在的问题、建设任务及方案提出建议，供广大灌区建设的决策和管理部门参考，以便又好又快地搞好重点中型灌区的建设工作。

重点中型灌区节水配套方案设想

1 重点中型灌区概况及节水配套改造的必要性

湖南省国土总面积21.18万km2（31 770万亩），耕地：413.5万hm2（6 202.5万亩），园地：68.71万hm2（1 030.7万亩），林地：1 229.65万hm2（18 444.7万亩），草地：49.03万hm2（735.4万亩），城镇村及工矿用地：123.47万hm2（1 852.1万亩），交通运输用地：28万hm2（420.0万亩），水域及水利设施用地：152.99万hm2（2 294.8万亩），另外为其他土地52.65万hm2（789.8万亩）。

湖南省中型灌区（1～30万亩）共653处，设计灌溉面积158.73万hm2（2 381万亩），占全省耕地面积38.4%，有效灌溉面积113万hm2（1 695万亩）。其中重点中型灌区（5～30万亩）161处，设计灌溉面积91.13万hm2（1 367.02万亩），占湖南省中型灌区57.4%，有效灌溉面积64.57万hm2（968.56万亩）。由此可见，重点中型灌区在湖南省的粮食生产中占有非常重要的地位，做好重点中型灌区的节水配套改造工作是非常必要的。

湖南省161处重点中型灌区，使用时间久，渠系建筑物破损严重，运行管理落后。经过数十年的运行，大部分灌区骨干工程已进入老年期，带病运行十分突出。虽自1998以来国家对中型灌区进行了一定的投入，据2015年末统计，已进行了田平、马尾皂等灌区的节水改造共67处，计划投资规模99 484万元，实际到位投资规模为86 221万元，恢复灌溉面积5.70万hm2（85.54万亩），改善灌溉面积9.10万hm2（136.43万亩），年增粮食生产能力24.40万t，取得了显著成效。但大部分中型灌区仍存在以下问题：

（1）灌区工程老化破损严重，灌区面积衰减26.56万hm2（398.47万亩），运行不安全；

（2）渠道防渗护砌少，渠系水利用系数低，只有0.43～0.51，水资源利用率低；

（3）工程不配套，效益难以发挥，资金投入严重不足，大部分灌区工程设施不配套、不完善；

（4）运行管理落后，灌溉效益不能充分发挥。故湖南省重点中型灌区急需进行节水配套改造。

2 重点中型灌区的建设任务

根据水利部农发办【2016】2号文件精神及《湖南省中型灌区节水配套改造及 “十三五”规划（2016-2020）》报告，“十三五”期间，对 161处重点中型灌区干渠及1 000亩以上支渠的渠道、渠系建筑物、渠首、量水及管护设施进行节水配套改造。其主要建设任务如下。

（1）干支渠沟疏浚开挖及衬砌防渗。161处（5～30万亩）重点中型灌区干渠和控制灌溉面积1 000亩以上支渠（简称干支渠）渠道总长24 503 km，其中2015年以前已经实施的67个重点中型灌区干支渠衬砌长度为1 721.38 km，本次规划干支渠沟衬砌防渗长度为 19 032 km，疏浚清淤6 885 km，险工段处理1 981 km。

（2）干支渠沟建筑物改造及配套。全省161处重点中型灌区建筑物共101 602座（处），2015年以前已实施重点中型灌区建筑物改造配套共3 018座，本次规划改造及配套干支渠系建筑物79 920座，其中渡槽3 347处，隧洞2 655处，倒虹吸1 737处，暗涵埋管6 092处，各类水闸 1 4901座，农桥20 005座，渠下涵8 572处，其他小型建筑物22 611处。

（3）水源及渠首工程改造及加固。本次规划对洞阳灌区、关山灌区、荷田灌区等31处灌区工程的渠首取水设施的老化、漏水部位进行改造，共计改造、配套渠首取水设施288处。

（4）量水及管护设施建设。量水和管护设施建设是实现灌区现代化的必要条件，161处重点中型灌区节水配套改造，对各灌区进行如下建设：

① 每处灌区根据跨县情况，每县设立一个分中心，共计172处。

② 干渠和控制灌溉面积1 000亩以上支渠的重要分水口设置量水设施及闸门自动控制系统，共计2 672套。

进行适当的管护用房改造。根据实际情况，对管理所的管理用房进行危房改造。

（5）田间工程建设。根据已实施的田间工程改造投资估算经验，可根据不同地域按亩均投资进行估算。可按亩均投资600～900元进行估算，由受益群众自筹解决，估算总投资10.30亿元。

根据投资和效益估算成果，161处重点中型灌区节水配套改造总需投资202.36亿元（已扣除1998～2015年已改造的项目），拟在“十三五“期间对161处重点中型灌区全部进行改造。改造后，灌区均不缺水，并可节水26亿m3，增产214万t，年总效益24.8亿元，经济内部收益率为10.6%，经济上可行。

3 重点中型灌区建设设想

（1）尽快开展前期工作。目前，水利部正在汇总全国的重点中型灌区“十三五”规划工作，估计2017年可以批复规划，我们要利用这段时间，进行重点中型灌区的前期工作。湖南省的重点中型灌区，大部分建成于20世纪50～70年代，已运行40～60年，建设标准低、工程严重老化损坏、资料不全、情况不明。各灌区要委托有相应能力的咨询单位摸清灌区的灌溉范围及面积、水源、需水量、渠系结构及存在的主要问题等基本情况，进一步明确灌区的开发目标与任务，为重点中型灌区的建设创造有利条件。

（2）结合粮食主产区、贫困地区进行灌区建设。根据水利部农发办【2016】2号文件精神的要求，向粮食主产区、贫困地区倾斜。161个重点中型灌区中，有129处分布在46个粮食重点县（全省52个），占全省粮食重点县的88.46%，其它32处属于非粮食重点县，对全省粮食安全具有重要意义；有39处分布在24个贫困县（全省共有51个贫困县），占全省贫困县的47.06%，其它122处灌区属于非贫困县，对习近平总书记提出的精准扶贫工作具有重要意义。

“十三五”期间，建议首先完成24个贫困县的39处重点中型灌区节水配套改造工作（含26处位于粮食重点县），其次是46个粮食重点县的129处灌区，合并后共142处灌区。重点完成该142处重点中型灌区节水配套改造项目，结合国家资金计划情况，完成其它19处重点中心灌区节水配套改造项目。

（3）注重灌区现代化和生态建设。以建设现代灌区、生态灌区为导向，科学设计，文明施工。中型灌区现代化改造要注重采用自动化技术、信息技术等先进技术；生态改造要注重采用生态护岸设计，兼顾生态环境和新材料、新工艺的应用。

（4）拓宽资金投入领域。搞好重点中型灌区的节水配套改造，资金投入很重要，首先是争取国家和各级政府的财政投入，其次是可以利用土地收入的10%作为农田水利的投入资金，最后还可以引进民间资金，利用可以收费的灌区收入作为投资者的收益，引进民间资金投入灌区改造项目。

（5）注重建后管理。要明确工程建后管护机构、人员编制及经费支出，完善工程管护制度，加强工程建后管护，实行合同供水运行机制，推进聘用制和绩效考核制；在对工程设施进行改造的同时，要大力推进灌区管理体制改革，树立为用水户服务的现代灌区意识，推行用水户参与灌溉管理的管理模式；要按灌区有关规定重新核定灌区供水水价，规范水费收取，努力建立灌区良性运行机制，保证工程长期发挥效益。