瑞金市"两小"灾害成因分析及防御对策

洪和发

(瑞金市防汛抗旱指挥部办公室，江西 瑞金 342500)

1 概 况

瑞金市地处江西省东南部，赣州市东部，武夷山西麓，赣江东源贡水上游，国土面积2448km2，属赣中南中低山丘陵区。境内群山环抱，河网密布，水库众多。境内主要河流有绵江河、古城河、万田河、梅江河、九堡河，流域总面积多达2449km2，其水域属赣江水系，境内地表水多年平均径流总量21.156亿m3，产水量86.39万m3/km2，最大年径流量37.49亿m3，最小年径流量9.52m3。全市有溪河254条，总流程1818.7km，河网密度0.74km/km2；目前已建成水库81座，其中中型4座，小型77座。

2 “两小”灾害情况

由于境内小河流、小水库众多，流域面积相对较大，降水充沛，水资源丰富，各河流及水库分布较为均匀，因此，“两小”作为瑞金市农业灌溉的主要水源，同时，也是瑞金市及周边乡镇的主要供水源，为瑞金市的社会和经济发展起到了较大的作用。但因小河流防洪标准低，小水库建设质量差，人员管理疏忽及运行时间长，缺少维护以及降水在时空分布上的巨大差异，导致持续暴水来临时应对措施不强，对暴雨形成的山洪等灾害并无太大举措，“两小”对瑞金市造成了较大的损失。据统计，建国56年来，全市共发生日暴雨量50mm以上降雨达336次，暴雨引发山洪，形成山洪灾害，导致房屋倒塌，农田被淹、被毁，交通、水利、电力、通信设施冲毁等，累计造成损失已超过10亿元，死亡人数32人。小水库倒坝事故发生8起，死亡27人，直接经济损失4100万元。

从“两小”灾害造成的损失可以看出，“两小”灾害给瑞金市经济和社会发展带来了严重危害，直接威胁人民生命财产安全，严重阻碍了瑞金市社会经济的发展。

3 “两小”灾害成因分析

1)暴雨是“两小”成灾的直接原因：暴雨是一次短时的或连续的强降水过程，在地势低洼、地形闭塞的地区，雨水不能迅速宣泄造成农田积水和土壤水分过度饱和给农业带来灾害，甚至于引起山洪暴发、江河泛滥、堤坝决口给人民和国家造成重大经济损失。瑞金市地处亚热带湿润气候区，多年平均降雨量达1649mm，且年际变化大，时空分布不均。其中丰水年的降雨量为平水年的1.43倍。每年主汛期4-6月份的降雨量占全年总降雨量的47.4%，且多为暴雨。

暴雨来临时，由于瑞金市的小河流防洪标准低，小水库建设质量差，使得暴雨在河流主干时极易形成洪水，对小水库有垮坝，大水漫坝的危害，导致山洪暴发及山体滑坡等特大危害。对于瑞金市的主要河流来说，暴雨或者特大暴雨的产生，是对瑞金市的一大冲击，暴雨在上游水库泄洪以后与多条支流汇合使得原本较高的河水暴发洪水，使河岸周遭的民房，以及水利基础设施等均造成损失，造成交通的不便以及疾病的传播[1]。山洪具有突发性，水量集中流速大、冲刷破坏力强，水流中挟带泥沙甚至石块等，瑞金市是红土壤地区，土质的密实性并不很高，在山洪来临时，容易在山洪的冲击力下导致山体滑坡，发生泥石流等危害，对水库周边的乡镇造成人员及财产的损失偏大。暴雨导致的洪水及山洪等危害，对瑞金市的经济发展，社会的前进都造成不小的损失，1973年5月11日，瑞金站24小时降雨280mm。由于连续暴雨，总库容834万m3的环溪水库第一副坝漫顶溃决。造成了毁房1739间，毁田183.8hm2，冲毁桥梁、道路、水利设施273处，死亡18人的重大事故。

2)人类活动是小河流成灾的人为因素：①小河流两岸特别是河道下游阶地，是人们居住的首选位置。由于人们建房严重侵占河道，并且开发河岸的土地进行耕种，使原生态的河岸变得松疏，导致河道的缩小变窄，使得下雨或暴雨时河道水位上涨过快，水流冲击力加强，导致河水更加容易侵蚀河堤，对降雨的容量及支流的容量变小，更加容易发生洪水。②建筑垃圾、生活垃圾大量倾倒于河道导致河床抬高，不仅使河水污染，在大雨或暴雨时，河床的抬高使上游水库的泄水无法按照实测数据进行泄水，同时，河床的抬升使河流的流量变小，使洪水变得频繁，90年代时洪水的涨速在同等暴雨情况下比近几年的洪水涨速更加缓慢。③乱砍滥伐森林，水土流失严重等，在每次的降水时，都对本来就不堪负重的土地变得更加营养流失，使得本来就是酸性的红土壤堤岸更加没有对水抓力，吸附力，在洪水暴发时，河岸的作用也就变得微乎其微，并可能随着洪水一起运动，造成更大的危害，瑞金市的一些人为因素使本身防洪标准低的河流，因人类活动而阻碍了洪水的出路，导致山洪灾害的加剧。

据统计，瑞金市因小河流山洪灾害造成的损失占全市洪涝灾害损失的比例呈逐年递增趋势，1956年为35%，2005年为51%。1964年6月16日，九堡河沙陇站12小时降水249.1mm，九堡河超警戒水位1.9m，淹没耕地2467hm2，成灾面积1180hm2，倒塌房屋534间,死亡3人,直接经济损失86万元。2004年7月7-8日，同是九堡河的环溪站24h降水174.5mm,其警戒水位超过2.1m, 淹没耕地1533hm2, 成灾面积846.7hm2, 倒塌房屋164间, 死亡1人, 九堡圩水深1.6m,直接经济损失达335万元。

3.3 疏于管理是小水库“水利”变“水害”的重要原因

小水库多建于20世纪50—60年代，在当时兴修水利工程的年代，由于建水库时并没有考虑当地的生态环境，气候条件，以及未来的发展及展望，并且受当时的技术、经济条件所限，所建造的水库在对人员管理方面的需求并没有很好的考虑到位，还有施工质量及施工材料的欠缺或不达标，导致留下很多安全隐患，特别是坝下涵管和坝身、坝基防渗质量明显达不到规范要求，这些小水库建成后就留下了安全隐患，这也是我国现在大多老旧水库的存在问题。在技术进步的当今，却大部分人都不对水库的众多设施进行检修，翻修，或有经济的问题，或有社会因素的问题，导致现如今坝体的质量可能没有达到相应的标准，在暴雨来临时，并不能很好的承担瑞金市的防洪泄洪工作，对瑞金市的水利造成不好的影响。

由于小型水库大多数地处偏远，交通不便，很多小水库自建起来以后就基本处于无人管理的状态，尤其是对水库的安全检修这方面做的不到位，导致暴雨来临时，会发生垮坝或者大水漫坝的极端情况。机构缺乏、权属不清、责任不明是小水库目前的普遍状况，不仅水库管理者做的不到位，瑞金市的水利部门也有做的不到位的地方。1995年6月14日，坝高13m、总库容8.5万m3的粪辽坑水库，由于大坝溢洪道树木丛生，堵塞了泄洪通道，洪水溢顶垮坝，造成了下游房屋倒塌62间，冲毁耕地11.13hm2，死亡3人的重大损失，是一起因长期无人管理而失事的典型事故。

4 “两小”灾害防御对策

4.1 加大宣传力度，提高群众对“两小”灾害的认识

在当地水利、防汛部门及乡镇政府的配合下，制定相关防护的宣传提纲，重点宣传的有：

1)本地洪水灾害带来的经济损失，人员损失等概括。

2)根据国家标注的防洪规划，对“两小”造成的各项灾害进行对现有河道及水库的规划。

3)国家对洪水的防治措施。利用“世界水日”、“中国水周”等时间，大力宣传“两小”灾害的危害，使群众认识到，治理洪水不仅是靠工程，每个人的力量也很重要，只有还洪水以出路，加强小水库管理，做好小水库的调度，对河流堤岸的保护措施做好，不往河流丢弃垃圾，保护河流周边的水土及树木，才能做到人与水的和谐共处。

在“两小”防治方面，应对河道标明淹没范围，淹没水深，基地避洪与撤离措施的安排也要宣传到位，对乡镇洪水来临时的撤离安置计划，交通工具，交通路线，安置地点及其他注意事项的宣传一定要到位，使人们群众在灾害来临时便于应对。

4.2 加强小水库调度与管理，确保水库安全和效益的发挥

运用水库的调蓄能力，按来水蓄水实况和水文预报，有计划地对入库径流进行蓄泄。在保证工程安全的前提下，根据水库承担任务的主次，按照综合利用水资源的原则进行调度，以达到防洪、兴利的目的。并且根据各用水部门的合理需要，参照水库每年蓄水情况与预计的可能天然来水及含沙情况，有计划地合理控制水库在各个时期的蓄水和放水过程，即控制其水位升、降过程，小水库调度主要内容包括：当年的入库径流量及过程的预测，各运行期的运行方式及各种控制水位，遭遇各种洪水的调度规则，兴利计划供水过程和计划效益指标(如灌溉面积及计划供水过程、计划发电出力过程及年发电量、工业及城市供水计划与供水量等)，以及在调度中应注意的事项等。

在瑞金市81座水库中，小(1)型以下水库占了77座。这些水库的建成，为瑞金市的农业灌溉提供了可靠的水源，使瑞金市的有效灌溉面积由解放前的4800hm2提高到现在的1.7万hm2，极大地促进了瑞金市的社会经济建设。但由于重建轻管，多数水库都已存在病险危害，虽经过多年的除险加固，目前仍有25座水库存在安全隐患。因此，加强小水库调度与管理，落实以行政首长为第一责任人的防汛责任制，加大小水库除险加固的投入，是确保小水库安全和效益发挥的根本保证。

4.3 工程措施与非工程措施相结合，是减少“两小”灾害的根本对策

一方面，对小水库进行除险加固，水库的长期运行，工程存在老化、人为破坏、自然侵蚀等现象，为了水库的继续安全运行，需要对水库存的问题及隐患进行排查、修补、加固。尤其是大干快上年代修的水库，由于技术不成熟和盲目抢工期，存在一些病坝、老坝，需要修补。对部分小河流建设防洪堤，加固已有的河堤，可以在洪水常发地新建设标准更高的防洪堤，疏浚河道，使河床回到原来的高度，降低洪水发生率，严禁任何侵占河道的行为，以提高小水库的安全性和小河流的防洪标准。

另一方面，健全小水库管理机构，加强小水库的日常管理，通过“听、看、查”的方式，对水库管理工作进行了专项检查。围绕各水库在除险加固项目实施中存在的缺陷进行质量保修，对水库管理中存在的违法行为进行查处，对日常运行管理工作进行现场检查，对存在的不规范行为提出整改意见，并进行水库高水位蓄水检查。对居住于沿小河流两岸的住户建档注册，逐户发放明白卡，制订山洪灾害防御预案，建立乡村干部山洪灾害防御联户责任制，以提高防御“两小”灾害的能力，确保人民生命财产的安全。

[1]肖桂明.提高罗定江流域中小河流防洪减灾能力的对策[J].广东水利水电，2016(05)：13-15.