浅议控制水利工程预算造价管理措施

2017-03-01赵巍巍

黑龙江水利科技 2017年1期

关键词：定额水利工程工程

赵巍巍

(朝阳县凌河保护区管理局，辽宁朝阳 122004)

浅议控制水利工程预算造价管理措施

赵巍巍

(朝阳县凌河保护区管理局，辽宁朝阳 122004)

随着社会经济水平的不断发展和科学技术的不断进步，作为一项利民工程，水利工程建设也在近些年来取得了巨大的成果。在这种情况下，要对整个工程的质量、成本、进度等进行科学合理的控制，最终才能保证整个工程施工的顺利进展。工程的成本造价是工程管理中非常重要的一部分，对于工程建设单位的经济效益和社会效益有着重要的影响，因此要确保工程预算造价的质量。在当前竞争激励的市场经济中，有效控制水利工程预算造价管理存在着一定的难度。文章针对当前水利工程预算造价管理中所存在的问题进行研究和探讨，提出来具有针对性的措施，可以有效控制水利工程预算造价，对于水利工程的施工建设有着重要作用，保证工程的顺利进展。

水利工程；预算造价；有效控制；管理措施

0 引言

水利工程建设作为一项综合性的工程，有着投入资金规模大、施工建设周期比较长、资金回笼比较慢等特点，而且由于水利工程是一项利民工程，具有特殊的公益性质，因此其建设资金都是有财政拨款。这些因素使得水利工程预算造价管理存在一定的难度。

水利工程的预算造价指的是在水利工程建设过程中，根据相关计划文件的内容以及国家规定的各种相关的指标和费用标准，预先计算水利工程建设的各个环节所需要的全部资金[1-3]。为了有效控制水利工程预算造价，不仅要在施工的各个环节加强控制和管理，而且要在整个工程建设的过程中强化管理，做好监督工作，提升预算造价的控制力度，保证整个工程建设可以顺利进展。

1 水利工程预算造价的重要性

在整个水利工程建设过程中，由于其本身的工程量非常大，施工环节又十分复杂，要做好对多个环节和工序的协调工作，保证在事先计划的工期之内保质保量的完成工程的建设，对于工程建设单位经济效益的提升有着十分重要的作用。

在这种情况下，合理有效的水利工程预算造价可以对施工过程中各个环节的开支成本提供一定的参考依据，预算造价管理应该贯穿整个水利工程，对施工建设中的人员、物资、机械设备等开支进行科学的规划，合理的配置各种有效资源，提升工程预算造假的准确性与合理性，使得资金的利用效率达到最大化[4-6]。在确保水利工程质量的基础上，通过有效的预算造价合理的控制施工成本，促进水利工程建设的顺利进展，保证建设单位实现经济效益和社会效益。

2 当前水利工程预算造价的现状

2.1 预算造价出现差错

随着基础设施建设管理体制的不断改革，打破了传统的地区壁垒，水利工程的设计和施工不再受到地区的限制，相关的建设单位可以在全国范围之内建设施工。但是由于当前各地区之间的预算定额、取费标准和基础以及预算编制等的相应规定和标准有着一定的差异，这种情况造成了一些跨地区承揽水利工程设计和施工的企业对于工程所在地的相关规定没有深入了解，使得在实际的预算过程中存在一定的偏差[7]。同时，由于地区壁垒的打破，水利工程建设的竞争也变得更加激烈，企业在进行竞标时，为了赢得一定的优势，投标竞价的时候，会在工程量一定、预算造价中直接费一定的基础上，对间接费和经济利润进行调整，最终降低竞价。建设单位在编制过程中将预算作为基础，但是由于对竞争分析和竞争形势缺乏准确的认识，使得间接费用和经济利润选取过程中出现差异，最终导致预算造价出现差错。

2.2 预算造价管理受到建设项目阶段性影响，缺乏综合管理

当前阶段，我国建筑工程所实行的预算造价管理受到工程项目特点的影响，实行的是阶段性的预算管理模式，而且绝大部分都是针对设计方面的预算，缺乏贯穿整个水利工程建设的综合管理意识[8]。

1)设计单位、建设单位以及施工单位之间没有一个统一的预算造价管理目标，相互直接缺乏有效的沟通和联系，在整个水利工程中，有关的监理单位只是在施工阶段对于工程的进度和质量进行管理，几乎不去参与投资决策。

2)工程的设计单位虽然在设计阶段对工程做了一定的细化和预算，但缺乏对设计方案造价指标的有效控制，导致设计单位过分追求先进的技术而导致资金投入加大、施工难度有所提升。

3)在施工过程中相关的设计更改没有合理考虑到实施限额设计，只是通过设计部门的认可，这样会导致设计更改的随意性比较大。

4)在工程竞标阶段，对于标底和标价计价出现错误，导致在实施阶段由于资金的短缺或者成本控制的不合理，使得资金管理失控，工程无法按期顺利完成。

2.3 预算造价的方法较为落后

目前，我国水利工程预算造价管理所采用的模式是工程量清单造价模式，但是在确定工程预算造价的过程中依旧是将定额作为计价的基础[5]，定额单价的参考基础是人员工资、材料价格以机械设备价格等资料，而且对于定额也没有进行及时的更新和完善，因此导致工程预算造价的方法比较落后，而且由于落后的管理模式使得造价管理无法和市场价格保持一致，无法反映出工程的真实造价，更不能体现出工程的竞争形势，无法借鉴和学习先进的预算造价管理方式[9-11]。同时，水利工程建设的工期都比较紧张，这种比较落后的预算造价管理模式是以正常的工期为基础，没有考虑到赶工的成本，使得实际投资无法满足工程建设的需要，会导致建设单位经济效益的损失。

2.4 预算造价工作人员的专业素质比较差

水利工程的预算造价管理是一项比较繁琐而又十分细致的工作，对于编制技术方面有着相当高的要求，这就使得相关的工作人员不仅要具备一定的专业技术知识，如工程方面的设计、施工技术，同时还又具备一定的经济方面的预算知识。

在工程预算造价中，有部分工作人员的素质尚未达到预算所要求的水平。而且目前现有的工程造价师和有关咨询公司的工作人员，其主要业务都是通过定额来进行工程预算造价的审核。

在这个过程中，相关的工作人员所存在的最明显的问题是无法适应现代预算造价管理的要求。主要表现在以下2方面：

1)预算人员的责任意识不够强，对于工作没有认真对待，使得预算中基础单价出现错误。

2)工作人员的专业水平比较差，对于一些相对来说比较复杂的经济问题无法进行独立果断处理，无法良好的组织协调各项目之间的关系，使得大量工作滞留在事后处理阶段，无法准确进行预算造价管理。

3 有效控制水利工程预算造价管理的措施

3.1 了解和掌握不同地区预算造价的相关标准，避免造价差异

由于地区壁垒的打破，水利工程建设跨地区承揽的情况逐渐普及，但是在这种情况下，由于不同地区之间的预算定额、取费标准和基础以及预算编制等的相应规定和标准还是存在着差异，为了保证预算造价的准确性，预算管理人员要及时的了解工程所在地的相关预算标准、预算定额等基本资料。同时要深入了解到工程竞标的竞争态势，合理的分析竞争状况，在选取间接费用和经济利益的过程中掌握合理的尺度，避免预算造价出现错误[12]。

3.2 做好整个工程各个阶段的预算造价

1)在水利工程的设计阶段做好预算造价的控制，从工程的设计环节出发，在进行设计之前，使得设计人员对工程周边的实际环境、施工技术、使用的材料、所需要的机械设备以及人员等进行具体的调查，避免由于这些因素出现偏差导致预算造价无法顺利进行。

2)在施工阶段，相关的工程监理单位要做好对于整个工程的进度管理，不仅局限于施工阶段，同时要积极的参与行管的投资决策；实行限额制度，使得施工中出现的设计更改要符合相关的要求。在工程竞标阶段，要对标底和标价进行精确计价，保证施工中投入资金的充足性，避免出现烂尾。

3.3 更新和完善预算造价的方法

为了符合当前预算造价发展的需求，要对预算造价管理方法进行及时的更新和完善，在定额单价的制定标准方面要结合水利工程的实际状况进行操作，进行动态管理，提供预算造价管理的水平。由于定额单价的制定基础是根据人员、材料价格以机械设备价格等资料来确定的，而随着工程的进展，这些资料都会随着市场价格的变动而出现变化，因此预算造价不是一组静止不变的数据，而是随着市场在不断发生变化的动态数据，因此要强化动态管理，在水利工程的施工过程中，要实时关注市场上相关材料费用的变化情况，总结出变化的规律，对相应的数据进行及时的更改和完善[13]。

3.4 强化相关管理人员的专业素质

在当前水利工程预算造价管理中，要求相关的工作人员不仅具备一定工程方面的知识，同时还要具备一定水平的经济预算方面的知识。但是在实际的预算过程中，还是有部分的工作人员无法满足预算造价管理的要求，对于概算、预算、费用定额等方面尚未深入透彻的理解。对于这种情况，要定期的对工作人员进行培训，使他们对这些方面的内容有深入透彻的理解，熟练的掌握相关材料和机械设备的预算价格。

同时要树立良好的责任意识，准确把握市场行情，在工作过程中仔细认真，避免由于人为失误使得数据出现差错，保证基础单价的准确性；加强对于专业技术的学习，提升处理复杂工程经济问题的能力，妥善处理好各项目之间的关系，确保预算造价管理的顺利进展。