凝心聚力 开拓创新 力促湖南省水利工程质量监管工作再上新台阶

湖南省水利厅巡视员 王跃生

质量监管是水利建设的重点和难点，加强水利工程质量监管工作，确保工程质量安全，基础在于“重视”，关键在于“举措”，方法在于“严格”。既要从宏观上抓建设市场主体，对建设、勘察设计、监理、施工、质量检测等单位的市场行为进行更严格管理，又要从微观上抓工程建设过程，对资金计划、初步设计、招标投标、施工过程、项目验收、运行管护等建设环节进行更严格规范。

工作布局上，要深入贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》精神，牢固树立“质量第一”理念，举全厅、全系统之力进行质量监管，分解落实质量监管责任，各部门参与履行质量监管政府职责，形成工程质量齐抓共管的局面。管理措施上，正本清源，深化改革，完善建设市场体制机制；刮骨疗毒，铁面惩处，真刀真枪进行行政处罚；徙木立信，推崇诚信，培育“诚信立身，质量立足”的水利建设市场生态。

结合工作实际，我们要通过实行电子招标投标制、诚信红黑名单制、质量终身责任制、开展全年检查监督行动的“三制一行动”，突出抓好水利工程建设质量工作，强化工程质量监督，完善质量制度保障，加大质量问题查处。

一、强化工程质量监督

大力推进省、市、县质量监督机构能力建设。开展全省质量监督机构考核，对各市（州）质量监督机构建设予以评分，对机构建设完备的市（州）、县（市、区）予以表扬，推进由政府编制机构批复成立水利工程质量监督机构。要落实全省各级质监机构编制人员数量，落实质量监督专项经费和抽检经费，配备相关工具和检测设备，提升质量监督能力和水平。

开展质量监督管理信息化建设。根据水利部《水利信息化发展“十三五”规划》要求，启动建设我省水利工程质量监管平台，加强对水利工程质量信息的采集、追踪、分析和处理，提升质量动态监管、质量风险预警、突发事件应对、质量信用管理的效能，逐步实现质量移动监管，质量监督信息、质量终身责任台账的信息化管理。

开展水利工程质量监督管理培训。质量监督机构对参建单位实施政府监督，监督工作涉及专业多、范围广，需要培养一大批“一专多能”的行家投身其中，应积极组织全省水利工程质量监督人员开展质量规章、技术标准、强制性条文和业务技能培训，要做好中长期规划安排，稳定和壮大质量监督人才队伍。

加强重大项目的质量监督。加强我省在建172项国家重大水利工程项目（莽山水库、涔天河扩建灌区、毛俊水库等工程）的质量监督，设立质量监督项目站，派员驻点现场监督，重点巡查和指导，及时排查质量隐患，严格查处质量问题。

二、完善质量制度保障

严格全省水利工程建设质量工作考核。加强对各市 （州）质量管理工作的督查和指导，严格开展全省水利工程建设质量工作考核并公布排名。

创新质量监督管理模式。适应新形势发展要求，通过政府采购服务的方式，鼓励和发动资深科研人员、工程技术专家参与质量监督检查工作；加强诚信体系建设，强化举措，加大诚信记录成果的运用。

强化质量检测管理。规范质量检测市场，制定 《湖南省水利工程质量检测台帐管理制度》，对全省检测单位不合格检测台帐进行管理，严厉查处检测弄虚作假、出具虚假检测报告等违规违法行为。

开展质量信息通报。定期通报全省水利工程质量信息，表扬先进典型，曝光质量问题，接受社会监督，形成齐抓共管格局。

三、加大质量问题查处

加大质量巡查力度。开展全省在建水利工程项目质量大巡查，重点查处质量通病、质量责任不落实、质量检测弄虚作假等问题。严格行政执法，狠抓违规违法典型，对相应从业单位和从业人员进行惩处，并在全省水利行业进行通报，提高全员质量意识。

加大工程稽察力度。深度参与水利部和长江委稽察工作，狠抓部委稽察成果的落实，对发现的问题密切跟踪整改到位。结合我省实际，针对突出问题，精心组织自主稽察，做到重大水利工程全覆盖。对稽察发现屡查屡犯的问题，在全省水利系统进行通报；对整改不力的地区和单位，采取通报批评、挂牌督办、约谈、削减投资、降低资质资格、降低信用等级等多种措施；对存在重大问题，严重违规的单位，记入不良记录，列入黑名单。厅稽察办建立突出问题及整改落实情况台账，跟踪整改落实情况，确保整改实效。

加大“飞行检查”力度。 开展对各级水行政主管部门依法履行监督管理职责、项目法人依法履行建设管理职责、其他参建单位守法履约情况的“飞行检查”，重点对非法转包、违法分包、出借挂靠资质承揽工程等问题进行严肃查处。

加大“飞行检测”力度。全面开展在建水利工程质量“飞行检测”，检测范围将大中小型项目全覆盖、基本建设项目类型全覆盖、省级监督项目全覆盖，检测结果进行通报。对检测不合格的工程一律责令停工整顿、及时整改，并对相关责任单位和责任人员进行惩处，提出不良行为记录警告或记入黑名单。

习主席深刻指出，要“切实把推动发展的立足点转到质量和效益上来”，表明我国正处于质量发展的新阶段，“以提高质量和效益为中心”已是大势所趋。质量是工程的核心和灵魂，我们要着力提升全省水利工程的质量水平，为打造“质量湖南”品牌唱出“质量水利”的最强音。