永州市水利工程质量监督管理的实践与探索

唐 奕

（永州市水利水电工程质量监督站 永州市 425000）

永州市坚持兴水利、除水害，牢固树立“质量第一、安全为先”的理念，大力推进水利改革发展，以“更严的要求、更高的标准、更实的举措”强力推进水利工程质量管理工作，全市水利工程质量管理水平明显提高，实体质量大幅提升，水利工程建设质量考评历年位居全省前列。据统计，永州市2014~2017年期间水利工程项目完成总投资为98.4亿元，其中中央投资68.6亿元，全市各类大中小型水利工程建设投资开展顺利，其中：江华县涔天河水库扩建工程是湖南省水利“一号工程”，目前，大坝工程、坝后电站、引水隧洞、灌溉渠首等主要工程基本完工，大坝填筑比国家批复工期提前153天成功封顶；全省最大灌区工程涔天河灌区建设开展顺利，目前约完成总投资任务的30%；列入全国172项重大水利项目之一的蓝山县毛俊水库工程如期进行，于2016年11月23日已启动工程开工仪式。全市近几年病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、小农水重点县等各项民生水利工程投入61余亿元，工程一次性验收合格率达100%，未发生大的质量安全事故，多项惠民水利工程目前已投入使用，为当地百姓生产、生活带来了显著效益。

近年来，随着国家对水利基础设施投入力度的逐渐加大，工程数量的增多，工程项目建设呈现“点多、面广、任务重”的特点，为当地经济和农业发展做出了巨大贡献，同时对项目质量管理也提出了更高的要求，但也存在不少的问题。

1 质量监督工作存在的问题

（1）工程前期工作深度不够，导致质量“先天不足”。

由于水利工程大部分是政府投资项目，初设、勘察、技施设计等前期工作费用由需业主垫付，导致前期费用紧张，地质勘察不足，初步设计深度力度不够，许多中、小型工程没有技施设计过程，导致施工期内设计变更多，部分工程实施与设计脱节，加上很多工程处于偏远地区，交通条件差，交通来回需要几个小时甚至十多个小时，导致一些工程质量监督工作开展存在一定的困难，也造成质量监督力量分散、工作效率较低，质量监管难度加大。

（2）部分项目强制缩短工期，工程质量难以得到保障。

水利工程建设由于汛期的影响，一般须避开4~9月份的主汛期时间段施工，工程项目年度施工时间较少，加上部分水利工程为了迎接省、市年度考核检查，及年度结算，压缩工期，出现了一些工程项目不顾牺牲工程质量赶工赶期，给工程质量控制和监管带来了不少困难，工程质量难以得到保障。

（3）参建单位技术力量不足，质量控制有待加强。

各县、区水利部门一般担任水利工程建设管理单位，具有中级以上水利专业技术资格的建设管理人员不足30%，尤其水利工程加大投入后，“点多、面广”需投入大量技术管理人员，一些水利项目的技术负责人存在文化程度、技术职称偏低的情况，监管能力有限，不能满足工程建设需求；监理、设计单位人员技术水平参差不齐，个别监理人员责任心不强，与施工单位相互勾结，对工程建设中的质量问题视而不见，隐瞒、掩盖质量缺陷；部分施工单位为获取更大的经济利益，对工程进行转包、分包，甚至将资质出租、出借，加上部分小型施工企业人才流失，技术水平低下，导致工程建设质量难以得到保障。

2 永州市水利工程质量监督的实践

（1）改革创新，强化监管。

抓住水利发展改革机遇，以 “宁可少要项目，也要提高质量”的要求，力求把每一处工程都建成精品，把每一个项目都建成水利风景。实行简政放权，放管结合，优化服务，合理划分市、县水行政主管部门水利工程质量监督管理事权。在质量管理上始终坚持问题导向，研究新方法，探索新途径，“防患于未然”永远比“亡羊补牢”更重要，对质量的重点环节、关键部位，制定监督计划，建立巡查制度，形成了“事前掌握工程动态，事中检查工程现场，事后跟踪整改落实”的工作链条，实现了由粗放型监管向精细化监管转变，提高了水利工程质量管理的针对性和有效性。同时，加强对质量检测机构行为的监管，进一步规范检测单位行为，切实发挥检测工作对工程质量的控制和保证作用。建立起举报信息平台，坚持有举报必查、有问题必查、有线索必查。社会监督员全程参与水利工程质量监督管理，真正让质量管理在“阳光”下运行。

（2）源头管控，重抓制度。

从制度上着手，在源头上管控，把质量管理贯穿于水利建设全过程，真正让质量管理走上科学化、标准化、规范化的轨道。一是监督制度全覆盖，先后制定出台了一系列管理制度和规范性文件，从事权划分、项目建设、质量监督等方面提出了明确要求，为加强质量管理、规范工作行为提供了依据，做到了有章可循、有法可依。二是考核范围全覆盖。按照水利部、水利厅质量考核要求，制定了水利建设质量工作考核办法，对全市所有县区实行综合考核，及时兑现，通过重奖和重罚，增强了县区质量管理工作的紧迫感和责任感。三是业务培训全覆盖。县级质量监督机构人员少、技术弱，一直是制约水利工程质量发展的瓶颈。为此，每年定期不定期举办基层质量监督从业人员培训，实现业务培训全覆盖，增强了质量法制观念，提高了质量管理素质和能力。所有县区都成立了专门的质量监督机构，做到了“有人员、有机构、有场所、有设备、有经费”。

（3）真督实查，问效追责。

将质量工作列入“六位一体”综合督查的必查课目，实行质量问题“零容忍”：一是对质量差、存在违规行为的施工单位，顶住各方面压力，在全市范围进行通报，列入黑名单，并在湖南省水利工程招标投标公共服务平台曝光，公示期内，禁止参加永州市内所有水利工程施工项目投标活动；二是对质量差、进度慢的县区，实行约谈整改，对不推不动、推了还不动的，我们提请市长约谈县区长；三是实行问效追责，对行政不作为、乱作为的行为加大问责力度，对因监督不到位造成水利工程建设质量事故的单位和个人，严格实行责任追究。

3 加强质量监督的新探索

（1）创新手段，提高监管效率。

一是加强市、县质量监督站装备建设，配备裂缝检测仪、全站仪等科技设备，科学、及时、准确地进行质量监督。二是与本区域主要检测机构联网，及时接收工程自检、平行监测、抽检成果，了解工程质量情况，第一时间对工程质量进行掌控。三是组织拍摄标准施工示范视频，在工程施工初期建设建立样板，定期在各建设工地宣讲、分析质量案例，事前预防质量缺陷或事故的发生。四是要求建设单位在大中型水利工程质量控制关键部位、重要隐蔽单元工程施工部位安装视频监控设施，记录施工质量，保证质量监管。

（2）灵活监督，弥补监督力量不足。

针对县区水利工程 质量监督力量薄弱、工程任务重的问题，可采用多种方式加强质量监督力量：一是外聘各类工程技术专家，参与质量监督活动，弥补质量监督相关专业欠缺的不足；二是依托水利站、水管员、受益村镇有关人员，经过技术培训后对工程项目进行共同监督；三是对个别项目采取市县联合监督，形成合力；四是加强质量监管人员对工程项目的主体设计、施工组织、概预算的审查参与，有利于质量监督技术人员对受监项目的掌控，较好地控制质量隐患。

（3）简化小型水利工程质量监督工作。

县区质量监督力量不足而每年开工建设的小型水利工程项目较多，有的县区小型水库除险加固、小型安全饮水工程多达上百处，现行的规程规范标准对小型水利工程适应性不强，可针对小型水利工程出台一些小型水利工程管理办法、技术标准，简化质量监督手续、项目划分和施工工程质量评定工作，简化质量监督报告编写，可较大地提效工程质量监督。