村级农民用水户合作组织建设模式的创新与实践

□张景治

村级农民用水户合作组织建设模式的创新与实践

□张景治

在实际工作的基础上，从模式创新、能力建设、制度建设和取得成效几个方面，对“农民浇地服务队”这种村级农民用水户合作组织建设的具体做法进行探讨和总结。

农业水价改革；农民用水户合作组织；浇地服务队

农业水价综合改革是一项系统工程，涉及到农民用水户合作组织建设、水利工程产权改革、水权分配与交易、水利工程管理、水费收缴、奖补资金管理使用等多项工作和环节。由于村级农民用水户合作组织是农业水价综合改革的具体实施者，其工作几乎涵盖了水价改革所有的内容，因此，村级农民用水户合作组织的建设是农业水价综合改革诸多环节中最为关键的环节。基于这种认识，在推进改革的实践中，我们围绕创新村级农民用水户合作组织的建设模式做了一些探索。

1. 因地制宜，创新村级农民用水户合作组织建设模式

农民用水户合作组织是指农民用水户通过民主协商方式，组织起来的从事农业灌溉排水自助服务的群众组织，实行自我管理、自收自支、自负盈亏、自我发展、独立核算。根据上级文件精神，结合村情民意，我们在实践中摸索出了一套以农民浇地服务队为基本组织形式的村级农民用水合作组织建设模式。这种模式的基本过程是：在项目村，首先由村委会制定并由村用水户代表大会讨论通过《农民浇地服务队章程》（以下简称《章程》）。这个《章程》对农民浇地服务队的组织形式、工作职责、权利义务、产生过程、换届制度等都做了严格规定，是农民用水户合作组织的“基本法”；其次，由用水户代表大会按照《章程》民主选举产生农民浇地服务队，浇地服务队选举产生后要在全村进行公示；第三，明确浇地服务队的责、权、利。浇地服务队利用压采水利工程进行农业灌溉服务，同时承担农业水费征收管理职责，并负责水利工程的管理维护；浇地服务价格由服务队和用水户自主协商确定；农业水费的征收、管理、使用遵守县政府《“超用加价”模式农业水价改革农业水费收缴管理使用办法》的规定，并接受用水户代表大会、村委会、乡镇政府的监管；水利工程进行产权改革，实行“三权分离”，所有权归村委会，使用权、管理维护权属农民浇地服务队。为保障水利工程长期良性运行，避免掠夺式使用，村委会与农民浇地服务队签订《水利工程管理维护协议》。

2. 多措并举，切实加强村级农民用水户合作组织的能力建设

农业水价综合改革的成效，在很大程度上取决于村级农民用水户合作组织的实际工作能力。为切实加强农民浇地服务队的能力建设，我们主要做了以下3方面的工作：一是创造必要的工作条件。浇地服务队配备工程管理维护、财务管理、灌溉服务等方面的人员；项目村为浇地服务队提供固定的办公场所，购置必要的办公设施，并建立了农业水费征收管理平台；二是加强业务培训。业务培训涉及“超用加价”水价改革模式的内涵、节水灌溉技术、用水台账的建立、计量设施的使用、农业水费的核算与收缴、奖补资金的管理使用、水利工程的操作管理维护、水权交易、农业水费征收管理平台的应用等内容。为此我们编制了《农业水价综合改革宣传手册》、《农业水价改革系列问答》等培训材料，深入浅出地宣传解读政策，讲解技术环节；三是注重绩效考核。绩效考核是对农民用水户合作组织实际工作成效的定量评价机制，不可或缺。为此，我们制定了《农民用水户合作组织绩效考核办法》、《村级农业水价改革工作验收办法》等文件，并将奖补资金发放与绩效考核情况挂钩。通过这样一系列的工作，使农民浇地服务队的工作能力有了实质性的提升，基本满足了农业水价综合改革工作的需要。

3. 强化约束，完善村级农民用水户合作组织的制度建设

制度建设是村级农民用水户合作组织工作的基础，是农业水价综合改革取得预期效果的保障。各项制度的建立要立足于当地实际情况，有针对性和可操作性，力求严谨和实用，力戒空泛和教条。在实践中，我们以上级相关文件为指导，以县政府出台的《关于加快推进农业水价改革的意见》、《“超用加价”模式农业水价改革实施细则》等系列文件为基础，为农民浇地服务队制定了《灌溉用水管理制度》、《财务管理制度》等工作制度，这些制度的建立为规范农民浇地服务队的工作，保障农业水价综合改革达到预期目的打下了稳固的基础。

4. 取得的成效

实践证明，这种用水户合作组织形式符合地方实际，整个建立过程充分体现了“民主、公平、透明”的原则，因而有较强的生命力；农民浇地服务队实行自我管理、自收自支、自负盈亏、自我发展、独立核算，符合上级文件的核心要求；组建过程简明，组织形式简单，群众易于接受，易于操作。孟村县已在许村、杨庄等村成功地进行了“农民浇地服务队”的实践。可以预见，经过不断地磨练和提高，农民浇地服务队这种新型模式的村级农民用水户合作组织必将对我县的农业水价综合改革起到良好的推动作用。□

2017-08-10

张景治，男，汉族，孟村回族自治县水务局，高级工程师。