浅谈加快承德水土保持发展途径

□刘金蕊

浅谈加快承德水土保持发展途径

□刘金蕊

从推进水功能涵养区建设和绿色经济发展出发，分析加强水土保持地位作用、探讨加快水土保持步伐的对策及措施。

水土流失治理；生态清洁小流域；生态输水小流域

承德市位于河北省北部，总面积39512km2，生态区位处于我国典型的生态脆弱带—农牧交错带东段和沙区前沿，因长期受水力、风力侵蚀，水土流失严重。自上世纪80年代以来，承德市紧紧抓住国家、省水土流失重点防治区的有利时机，先后实施了小流域综合治理、21世纪首水规划、京津风沙源治理等水土保持重点工程，生态环境得到明显改善。

1.水土保持的地位和作用

一是建设京津冀水源涵养功能区，对接京津冀协同发展的客观要求。承德市被列入“京津水源地水源涵养重要区”和“阴山北麓—浑善达克沙地防风固沙重要区”，按生态功能区对全国和区域生态安全的重要性程度都被定为“极重要”。特殊的地理位置决定着水资源保护与生态环境建设工作任务艰巨。规划实施水土保持是改善贫困山区生态环境，打造绿水青山，促进经济社会发展的基础，是对接京津、服务首都、推进水源涵养功能区建设，发挥京津冀生态屏障具有重要作用。

二是尊重自然资源禀赋，守护绿水青山的内在要求。承德市是“四河之源(滦河、潮白河、辽河、大凌河)、两库（潘家口水库、密云水库）上游、沙区（内蒙古科尔沁、浑善达克沙地）前沿和京津生态屏障。由于山区面积大，人口密度相对较小，雨量适中，特殊的气候、地质为植被多样化提供有利生长环境，良好的自然条件彰显了独特优势。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，强化规划约束、红线管理，坚持保护优先、科学治理，加快推进水土保持，加强生态环境修复，维护水土健康生命，为守护绿水青山、加快经济社会发展奠定良好基础。

三是坚持绿色发展理念，实现脱贫致富的必然要求。新世纪以来，随着经济快速发展和城镇化规模扩大，农村产业结构、就业结构、收入结构发生变化，对水资源、水环境及水灾害防治的依赖性加大，对水土流失治理提出了更高要求。近年来，国家以项目为载体，进一步加大水土保持投资力度，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益，但与经济社会发展和农民需求还有较大差距。为加快全市扶贫步伐，尽早实现农民脱贫致富，加快水土流失治理已摆到更加突出位置。

2.水土保持发展对策

一是坚持以“十三五”规划为引领。承德“十三五”规划新增水土流失治理面积3000km2，要求在监督执法、科研监测、社会管理和公共服务得到提升。因此，要抓住京津冀协同发展的机遇，积极融入京津水源涵养功能区建设，准确把握水土保持面临的新形势、新任务，以“十三五”规划为引领谋篇布局，扎实推进生态输水和生态清洁小流域共治方略。

二是坚持以项目建设为支撑。立足承德“源头生态区、京津水源区、沙区前沿区”的特殊区位，坚持以“入渗、拦蓄、输排，保持水土”和“治理开发相结合”的小流域综合治理模式，开展源头保护、水源地保护、清洁小流域等特色工程项目建设，工程措施向民生水利倾斜、向清洁小流域延伸、向生态经济产业拓展，促进区域经济发展，助力扶贫攻坚。

三是坚持以政策资金支持为保障。党的十八大明确提出“构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”、“实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”，并加大了对水土保持投资力度。要充分利用好国家政策，加大项目资金配套力度，结合实际开展流域综合治理，实现生态环境与经济发展双赢。

3.水土保持主要措施

一是加快推进“十三五”规划项目的实施。加快推进潘家口水库、密云水库周边和双峰寺水库上游生态清洁小流域治理；坚持以生态输水小流域治理模式，推进京津风沙源治理二期工程治理，实施滦河流域国土江河综合整治试点项目，加强京冀生态清洁小流域建设，力促综合效益发挥。

二是加强与当地产业结构协调发展。实施水土保持工程，改善生态环境要与当地农业产业结构调整相结合，改善当地生产生活条件，调动广大群众参与的积极性，维护治理成果。

三是深入开展特殊地质地段课题研究。对治理难度大、投资多、技术要求较高的严重水土流失风化岩坡面、坡耕地及侵蚀沟等部位，加大科研力量和投入，集中攻关破解难题，研究沟道拦沙输水、安全防护和植被培育等措施，发挥拦蓄、输水、防洪保安作用。

四是加强水保科研监测和预防监督执法。建立健全监测站网，完善监测管理制度，加强对交通、电力、矿山等重点行业的建设项目监测；加强预防监督体系建设，加大执法监督力度，严肃查处破坏水土资源的行为；严格执行“三同时”制度，确保水土流失防治措施落到实处。

五是推动水保生态效益补偿机制建设。下大力推动京津与河流上游地区水土保持生态效益补偿工作，研究探索适合京津冀地区一体化发展的补偿机制，解决生态保护和建设资金短缺问题，促进区域协调发展。

六是充分发挥政府主导和协调作用。积极推动政府对水务、林业、农牧、国土等涉及水土保持生态环境建设的治理项目统筹，整合措施布设和资金使用，形成规模化、精细化工作格局。拓宽民间资金流入渠道，广泛动员社会力量参与水土保持工作。□

2017-03-15

刘金蕊，女，满族，承德市水土保持研究所，助理工程师。