新乡市抗御“7·9”与“7·19”暴雨洪水的思考

□陈蓬□陈佳□胡理强

（1新乡市水利信息中心；2新乡市节约用水办公室；3新乡市水利科技推广中心）

新乡市抗御“7·9”与“7·19”暴雨洪水的思考

□陈蓬1□陈佳2□胡理强3

（1新乡市水利信息中心；2新乡市节约用水办公室；3新乡市水利科技推广中心）

2016年7月9、19日，新乡市出现了两次历史罕见的大范围强降雨过程,给人民群众生命财产带来巨大损失。全市上下迅速行动，积极防御，科学研判，有效应对，众志成城，取得了防洪抗灾工作的阶段性胜利，确保了主要河道堤防不决口、水库不垮坝，人民生命安全。文章着重介绍了“2016.7.9和7.19”暴雨洪水防御工作中关于决策部署、会商研判、指挥调度，合力抗洪、避险转移等方面工作，总结了成功防御这两次强降雨的经验做法，并提出今后防汛减灾工作建议。

“2016.7.9与7.19”；防汛抗洪；减灾；新乡市

1 雨情水情和灾情

1.1 雨情水情

2016年7月9日、19日，新乡市发生两次强降雨过程，7月9日，全市平均降雨166 mm，市区平均降雨422 mm，最大降雨站点红旗区洪门镇461 mm；19日全市平均降雨126 mm，最大降雨站点辉县市南坪467 mm。两次降雨量均创1951年有气象记录以来的极值。

受两次强降雨影响，共产主义渠出现两次涨水过程。7月9日降雨后，合河站7月10日15时达到警戒水位，7月10日20时发生今年以来第一次洪峰，流量71.50 m3/s，超警戒水位运行17个小时。7月19日降雨后次日1时20分达到警戒水位，7月21日8时，发生第二次洪峰，流量340 m3/s，超警戒水位运行133h30 min，为1996年之后20a来最大流量。受降雨影响，全市水库水位迅速上涨，塔岗水库7月11日7时蓄满溢洪，全市33座小型水库有19座蓄满溢洪，7座中型水库全部蓄满溢洪。

1.2 洪涝灾情特征

两次强降雨，引发严重的洪涝灾害，部分地方重复受灾。据民政部门统计，受灾人口67.70万。农作物受灾面积44 466.66 hm2；部分水利工程受损，市区多处道路积水严重，交通受阻，无法出行，严重影响城市居民的生产生活。

2 防汛抗洪行动

2.1 高位推动部署

新乡市委、市政府高度重视防汛工作，编制了全市防汛应急预案，落实了防汛行政首长责任制，并以市委市政府的名义下发，要求严格贯彻落实。市防汛指挥部主要负责人深入一线、靠前指挥，迅速进入战斗状态。其他市领导也按照责任分工深入分包县（市）区检查指导。各成员单位按照统一调度，各司其职，各负其责，紧张有序，日夜奋战，全力投入防汛工作。

2.2 科学研判会商

暴雨洪水发生后，市防指每日召集水利、气象、水文等有关部门联合会商，并根据雨情汛情加密会商频次，滚动做出洪水预报。在7月9、19日降雨发生之前和降雨过程中，及时召开会商会，适时对各中型水库进行科学调度，降低水库水位，腾出库容，最大限度的发挥拦蓄调洪作用。特别是降雨之后，采取提前预泄、控泄等方式，对接近或超过汛限水位的中型水库，逐库制定泄洪方案，迅速下达调度指令，进行拦峰错峰，确保了水库及下游河道防洪安全。据估算，全市7座中型水库在两次强降雨过程中，共拦蓄洪水2.40亿m3，减免农田受灾面积32 333.33 hm2，减免受灾人口33.50万人，减免直接经济损失22.70亿元。

2.3 靠前指导指挥

强降雨发生后，市委市政府主要领导，深入一线、靠前指挥，并及时深入四个城区和辉县市、卫辉市、南水北调总干渠等地实地查看山洪险情、水库安全防御、内涝除险、小区积水等情况，现场指导共产主义渠沿线获嘉县、新乡县、牧野区、凤泉区的抢险救灾工作。市四大班子领导和市直所有部门具体承包积水严重的71个居民小区，指导排水工作；各级及防指成员单位全部上岗到位，主要责任人深入一线，密切关注汛情发展，确保人员安全，将灾情对群众的影响降到最低限度，确保了城区居民人心稳定。万余名村级水管员和小型水库库管员24h坚守岗位，紧盯防御重点和薄弱环节，切实履行工作职责。

2.4 启动应急响应

7月9日凌晨降雨开始后，及时向降雨较大的县（市、区）发出预警通知，对防范强降雨工作提出了明确要求。在观测到北部山区和市区降雨量超过50 mm时，立即向辉县市、卫辉市、凤泉区及市各区发出预警通知，要求采取措施，通知暴雨发生地群众切实做好防范，提前做好撤离危险区域人员的准备工作，并在第一时间启动了相应的应急响应。同时，指导辉县市、卫辉市和凤泉区防办通过山洪灾害监测预警平台，向24个乡镇、121个村发布预警信息63条、18 000余人次。安全转移人员59 000余人，有效避免了人员伤亡。

3 经验总结与建议

3.1 确保人民群众生命安全是核心

各级政府始终坚持“以人为本、生命之上”工作理念，把确保人民群众生命安全作为防汛工作的第一原则、第一责任、第一目标，根据气象、水文部门预报预警信息，提前转移安置可能受到洪水威胁地区的人员，做到了不留死角、不落一户、不漏一人。“7.9”和“7.19”暴雨期间，出动警力12 453余人次，救助群众1 915人次，解救、转移11 613人次。

3.2 防汛责任制的有效落实是根本

建立健全了市党政领导班子成员防汛值班制度，明确了指挥部各成员单位的职责和城市水库、河道堤防、灌区干渠防汛安全岗位责任人及大中型水库枢纽工程防汛安全岗位管理责任人，做到水库值守房制度上墙。市防指领导亲临一线，重点督导险工路段，各级党委、政府，身先士卒，始终坚守在第一线，各水库、堤防、灌区及险工路段以及各县（市、区）、乡（镇）24 h轮班死守，层层压死责任，严明防汛纪律，做到有令即行，政令畅通，指挥调度协调统一，确保工程安全运行。

3.3 科学精准的预报是关键

7月8日，接到市气象局天气预报后，市防指及时向有关县（市）区发出通知。7月9日凌晨降雨开始后，立即向辉县市、卫辉市、凤泉区及市各区发出预警通知，切实做好防范，提前做好撤离危险区域人员的准备工作，并在第一时间启动了相应的应急响应，同时，根据降雨发展趋势，及时与水文、气象部门会商，迅速启动了防汛应急三级响应。科学精准的预报预警为各地组织实施人员转移、水利部门科学调度防洪工程提供了有力保障。

3.4 扎实认真地巡查防守是前提

新乡市坚持“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针，密切监视雨情、水情、工情，随时处于实战状态，足额、及时供应防汛物资，市防汛指挥部要求水利部门、南水北调办公室、河渠办对水库、堤坝、河道、南水北调干线工程等重点防汛设施、重要部位，昼夜加强安全值守，严密观察水位变化，对有可能出现的险情制定应对措施。市防指每晚派出督查组进行两次督查，发现问题及时处置。做到对防汛薄弱环节心中有数，防范应对措施提前到位。

3.5 部门之间的通力合作是基础

防汛工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。汛情发生后，各部门、各单位能够认真落实防汛责任部署要求，做到上级指令纵向到底，以全市防洪安全大局为重，服从统一调度指挥，切实履行职责，要人出人，要车出车，要物出物，通力协作，团结抗洪。驻新部队视汛情如命令，视救灾为使命，紧急驰援一线抗洪抢险救灾，承担“急、难、险、重”任务，充分发挥了抗灾抢险主力军和突击队作用。交通运输、公路部门组织抢修交通道路，保障道路通行；公安部门全警参战，做好抗洪抢险的治安保卫、保通工作，维护好社会秩序；通信部门全力保障受灾地区通信畅通；供电部门及时抢修损毁线路、架设临时线路，确保恢复生产生活和居民用电；卫生防疫部门强化水源、群众安置点、垃圾粪便点、被淹场所等环境的消毒、杀虫、灭鼠等措施，确保灾区大灾之后无大疫。新闻宣传部门深入一线采访，及时报道抗洪抢险救灾情况，客观真实地发布相关信息，创造了良好的舆论氛围。

4 工作建议

4.1 牢固树立防大汛意识

强化各级防汛责任，层层签订责任状，组建一支善战能胜的防汛抢险队伍。一方面，提高干部对防汛形势认识和山丘区群众防灾避险意识，组织开展以预警、报警和人员安全转移为重点的防汛培训和演练，进一步增强群众防灾意识和避险能力。另一方面，对因县乡干部换届而变更后的责任人相关信息及时上报，确保防洪工程责任人时刻在岗，联络顺畅。

4.2 完善防洪工程体系

新乡市主要河道卫河、共产主义渠河道防洪标准不足20 a一遇，天然渠、文岩渠防洪标准不足10 a一遇，且有多处未处理险工险段和病险穿堤涵闸。柳围坡、良相坡滞洪区安全设施建设滞后，遇超标准洪水实施难度大。南水北调总干渠防洪影响工程正在实施，防汛任务重。建议加快卫河、共产主义渠、东孟姜女河治理、病险水库除险加固、排涝能力建设，推进蓄滞洪区建设，力争尽快补齐境内防汛短板，有效提升流域整体防洪能力。

4.3 提高应急保障能力

多数县（市、区）群众性防汛抗旱队伍力量薄弱，专业防汛抢险队伍和抗旱服务组织数量少、规模小、装备落后。防汛料物普遍储备数量、品种少，物料没有就近存放。特别是主要防洪河道险工险段及重点工程部位物料储备不足问题较为突出，有些甚至没有必要的抢险物料。建议加大投入，提高防汛应急保障能力。

4.4 防汛指挥调度系统亟待完善

目前，新乡市防汛指挥中心设备不足，仅开通了与8个县市区的视频会商系统，未实现与水文、气象等部门的信息共享，致使防汛指挥决策滞后、作用无法发挥。

编辑：刘长垠 韦诗佳

TV122；TV87

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2017-1-5