地下水超采综合治理技术在唐山市的推广与应用

□苗春雷

2014年唐山市被确定为地下水超采综合治理试点市，在全市范围推广地下水超采综合治理技术，有效遏制地下水位下降，止降回升的目标得到初步实现，地下水超采综合治理工作取得初步成效。

1.基本情况

随着经济的迅速发展和城市化进程的加快，不得不连年超采地下水以解决缺水问题，全市三大地下水位降落漏斗面积逐年扩大，造成农村群众饮水困难，引发了地下水位持续下降、地面沉降等一系列生态和地质环境灾害，每年有众多机井因地下水位下降而报废，年均报废率达到3%～4%左右，由此造成的经济损失巨大。

解决地下水超采，节约用水是重点。截至目前统计，农业用水仍占全市全部总用水量的70%以上，农业是节水的重点领域。根据《唐山市第一次水利普查成果手册》资料，2012年底全市尚有408.88万亩耕地仍采用传统的大水漫灌形式灌溉，加之农业种植结构不尽合理，部分灌区渠系老化失修，工程配套较差，现状年灌溉水利用系数仅为0.62。因此，唐山市地下水压采综合治理技术应用推广项目被唐山市政府列入2016年农业科技推广项目计划，既是解决水资源短缺瓶颈的具体行动，也是保护资源、改善生态、保障民生、实现可持续发展的迫切需要，对实现地下水采补平衡、人与自然的和谐、水资源可持续利用打下基础。

2.经验做法

2.1　健全组织，加强领导

为确保推广项目的顺利实施，我们紧紧抓住国家、省实施地下水超采综合治理项目有利时机。成立了由市政府常务副市长任组长，水务、财政、发改、有关部门主要领导为成员的地下水超采综合治理项目建设领导小组，各有关县（市）、区也成立了相应机构，负责组织协调、宣传发动、督导检查、考核验收等工作，全市上下形成了主要领导亲自抓、主管领导全力抓、有关部门配合抓的良好局面。

2.2　加强宣传，提高认识

地下水超采综合治理技术应用推广与农民的切身利益息息相关，效益不仅体现在压采地下水、节水的生态社会效益上，更体现在农村增收、农民增效上。因此，必须搞好宣传发动，让农民认识到技术应用推广的成效，把技术真正传授给农民，才能达到全面推广的目的。

2.3　积极谋划，创新模式

按照“办事公开、农户参与、规划科学、建管并重、长期管用”的要求，严格技术推广管理，实行规划建卡制、社会公示制、招标采购制、资金报账制、监理制、落实管理责任制，“六制”的建设管理推广模式。

2.4　整合资金，确保技术推广

地下水超采综合治理技术应用推广项目是一项系统工程，投资非常大，仅靠推广应用资金投入是远远不够的。为此，本着充分依靠国家、省、市项目，千方百计用好项目资金的原则，以项目为依托，与国家、省、市实施的地下水超采综合治理、现代农业粮食产业、小型农田水利重点县、世行贷款二期节水、新增千亿斤粮食生产能力建设、存量高标准农田建设等项目有效结合，一方面为项目的顺利实施提供了资金保障，另一方面也扩大了该技术应用推广范围，提高了地下、地上水的利用率，达到增产、增效的目的。项目资金在相关县（市）区财政局设立专账，专户管理，由计划、财政、监察部门监督使用，严防挪做他用，尽快使每个项目尽早建成受益，最大限度地发挥资金的投入效益和启动功能。

2.5　强化建后管理，确保发挥效益

项目竣工后，及时建立管理机构，明确管理单位，健全管理制度。建后由工程所在乡镇政府负责督导受益村、农村经济合作组织、工程管理单位成立专门管理机构，指导成立联户、联村用水者协会，建立健全工程运行、管理、维护等各项管理制度，由用水者协会负责工程设施的维护、管理、运用等工作。定期对管理人员进行工程使用、管理、维护等相关技术的培训，做到及时维修养护，确保工程良性运转，工程效益得以正常发挥。

3.取得成果

地下水超采综合治理技术项目自2014年1月至2016年12月结束，3年累计在全市应用推广面积83.18万亩，累计压采地下水用量13486.78万m3，新增纯收益44751.39万元，其中2016年压采地下水用量4220.79万m3，新增纯收益5775.63万元，社会、环境、生态效益十分显著，提高了农民节水意识、生态保护意识、对实现地下水采补平衡、人与自然的和谐、水资源可持续利用、人民生产生活可持续发展起到了重要作用。既是解决水资源短缺瓶颈的具体行动，也是保护资源、改善生态、保障民生、实现可持续发展的迫切需要和加快建设美丽唐山的大机遇。