守土有责

摘 要：学校体育的常态化和可持续发展，需要全校方方面面的共同努力，需要学校全员的切实关注，需要以整校推进的方式和节奏，做到守土有责、守土尽责。中小学校长作为学校体育的第一责任人，中小学校中层干部作为学校体育的主要责任人，体育教师作为学校体育的直接责任人，班主任作为学校体育的间接责任人，科任教师作为学校体育的关联责任人，都需要对学生健康、幸福成长定其责、知其责、践其责、担其责、尽其责，合力促进中小学生健康、全面发展。

关键词：守土有责；学校体育；整校推进

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2017）01-0043-03

华东师范大学教育学终身教授叶澜曾指出：基础教育发展是全社会共同的事业，没有旁观者和局外人，尽管各自所应尽之责不同，但人人有责；要形成对儿童青少年健康成长、学校教育健康发展友好的社会生态。中小学体育作为学校教育和国家体育发展基础的重要组成部分，在学生的学习和生活中所起的作用越来越受到关注，其改革与发展也越来越临近核心和走向深度。在各级教育部门和学校深入学习贯彻习近平总书记关于加强学校体育工作和青少年健康成长重要论述的大时代背景下，在各级教育部门和学校认真贯彻落实中央关于加强学校体育决策部署的行动指导下，在学校体育仍然是整个教育工作薄弱环节、学生体质健康依然严峻的形势下，中小学体育工作要取得常态化和可持续发展，需要各层级人员的理解、投入和支持，需要学校各层级人员投入的意识和思考落实各自承担的责任，需要全校方方面面的共同努力，以整校推进的方式和节奏，合力做到守土有责、守土尽责，从而增强学生体质，促进中小学生健康、全面发展。

一、中小学校长——学校体育的第一责任人

校长作为一校之长，就是一校之魂，是学校全面工作的引领者，也是学校体育工作的带头人。《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》中指出：校长是所在学校体育工作的第一责任人，要确保学校体育各项工作任务的具体落实。作为第一责任人，校长不仅要守好“一亩三分地”，其治校理念与责任导向具有重要的把舵作用，很大程度上决定了学校体育工作的顺利正常开展和发展水平。

1.校长重视体育之责——决定学校体育发展水平

纵观全国学校体育示范学校、先进体育传统项目学校、校园足球特色学校以及诸多体育特色学校，都有着一位重视体育、理解体育、践行体育的校长，有一位把体育摆在学校工作重要位置的校长，有一位欲“文明其精神、野蛮其体魄”的校长，有一位将学生身体健康放在第一位的校长。正如河南省郑州市金水区教育体育局局长对校长提出的要求：“学生的体质健康，是校长的第一要务”“大课间活动，就是校长的公开课”“校长不重视体育，就不能上岗”。众所周知，抓好学校体育工作，校长重视是关键，学校体育老大难的问题，只要校长重视就不难了，因为校长的重视程度决定了学校体育的发展水平。

2.校长懂体育之责——决定学校体育发展宽度和广度

百年前中国现代教育发蒙之时，著名教育家张伯苓对校长提出了一个标准：“不懂体育者，不可以当校长。”蒋南翔在1963年也提出了“不懂体育不能当中学校长”的观点。校长懂体育，并不一定要求校长能跑快、能打球、能跳高，也不一定是校长去从事体育工作，而在于校长知道并理解“体育是培养健全人格最好的工具”，在于校长了解并清晰中央国务院各级政策文件精神，在于校长知道并不会忘了孩子们的健康，在于校长在办学中树立健康第一的理念。当然，如果校长喜欢体育，能够带头参与体育锻炼，教师就会加入其中，学生自然也会喜欢体育，因为校长认识的高度和理解的程度决定学校体育发展的宽度和广度。

3.校长提高学生体质健康之责——决定学校体育发展动力和根本

中共中央[2007]7号文件明确指出：要加强对学校体育的督导检查，对成绩突出的学校和个人进行表彰奖励，对青少年体质健康水平持续下降的学校，實行合格性评估和评优评先一票否决。北京市等教委明确表示学校体育工作将纳入校长年终考评。可见，增强青少年体质虽是全社会的责任，但也是校长的第一要务，当学生体质健康水平连续下降或排名最后几位时，就意味着校长的不合格和不尽职。校长作为学生体质健康第一责任人，需要从政策、师资和时间上确保体育课程的落实，从资源、投入和鼓励上确保各类体育活动开展，因为校长是否提高学生体质健康的责任感、使命感和紧迫感，决定学校体育发展之根本。

二、中小学校中层干部——学校体育的主要责任人

中小学校的体育工作，除了第一责任人的正校长，还有学校的各层级领导都与其息息相关。因为学校体育工作不仅只有体育课，还有体育竞赛活动、学生体育社团活动、课间操、课外体育活动、运动训练、运动会、体育节、安全与健康教育、拓展活动、户外越野等多种类活动，会与学校的年级组、德育、团委、工会、学生会、办公室、后勤、总务等各部门有各种工作交集。对于主管各部门的学校中层领导干部来说，需要认识并有把学校体育纳入自身主要工作的意识，且担负起岗位之责。

1.主管领导——学校体育管理和落实之责

作为落实校长学校体育工作的执行人，学校体育工作主管领导具有贯彻落实、主持统筹、支持保障、协调优化等管理之责，具有了解国家教育部、地区相关文件通知和标准要求，诸如教育部发布的《小学、初中体育器材设施配备标准》、《国家学生体质健康标准（2014年修订）》测试和上报工作等，并能以政策为纲、以需求为本及时给予配备和更新，确保各项体育活动正常且有条件开展。身为执行领导和主管领导，重要责任就是激励大家在体育工作中，为确定的目标、为获得优异成绩而努力奋斗，并关心他们的全部成长过程。也就是通过管理艺术和自身魅力，把体育教师的潜能淋漓尽致地发挥出来，同时给体育教师地位、机会、压力和动力，让体育教师心甘情愿去投入并觉得有奔头，让体育教师自然不敢懈怠并有所作为，让体育教师自然去寻求提高创新为学校争光。

2.年级组长——学校体育支持和给力之责

年级组是学校实施德育、智育、体育、美育的基本单元，学校的教育目标、主要管理决策和工作任务等都必须靠年级组执行落实并得以达成。在诸多中小学校，体育教师不仅归属体育教研组，有的还归属于年级组管理，有的中学体育教师完全纳入年级组统一管理，体育教师的校本教研、日常会议和备课等活动均跟着年级组参加，这在很大程度上缺失了体育教研组的教研氛围和归属感，削弱了体育教研组的专业自主权。这就更需要作为年级组管理责任人的年级组长，能创建和谐良好的发展环境，能一视同仁体育学科和体育教师，有将体育纳入各科统筹发展的意识，且能协助或放权体育教师切实把学校体育各项工作落到实处，督促年级班主任和体育教师为学生组织开展体育竞赛或拓展活动，监督年级科任教师不占用学生体育活动和体育课时间，实现全年级学生素质的全面进步与发展。

3.相关部门主任——学校体育协助和助力之责

由于体育学科的特点和特性，使得体育与学校各部门均有着千丝万缕的关系和相互跨界的关联性。体育课的排课，需要教学办严格遵循学生活动规律和场地容量的实际科学安排；学校各类体育赛事活动和课间操，需要团委、德育处或政教处管理开展；学校运动会，需要学校各部门全力协调配合；学生运动安全与意外损伤，需要学校医务室协助处理；学生体质健康测试及上报，需要电教技术支持；学生课余训练，需要后勤保安值守；学校体育器材及场地，需要人员开展安全风险防范和分类管理；学生外出参赛，需要进行运动风险管理；体育教师的业务培训和科研活动，需要教科研处定期组织……学校体育作为学校教育的重要组成部分，是反映学校管理水平、校园文化和学生精神的一面镜子，需要学校各部门的合力与助力，以确保学校体育的健康开展和特色发展。

三、体育教师——学校体育直接责任人

学校教师因地位重要、所负使命重大，不是任何人所能够担负起这种职务。中小学的教育，教师所负的责任更为攸关重大，对学生的影响尤是深远。体育教师是教师整体的一分子，与所有教师同样，肩负着培养人才的光荣使命。作为学校体育直接责任人，要术有专攻，要守土有责，做好自己的事，站好自己的岗，在保障学生身体健康核心价值的基础上，促进学生身心健康发展。

1.体育教师是提高学生体育素养的责任人

体育是一个有112年历史的新课程，其最初的目的是促进广大青年爱国并强壮野蛮身体、文明精神，当今目的依然是促进广大青年爱国并强壮野蛮身体、文明精神，此外又加入了“使终生享受体育文化并依靠这个过程能幸福生活一辈子”的现代社会目的。可见无论社会如何变化，体育课程永不变的目的就是“锻炼青少年的身体”和“学习用于健身和娱乐的运动技能”，还有“利用体育的教材特性优化青少年的品行”，而体育教师永远不变的使命责任就是“通过有相当负荷量的身体练习帮助学生锻炼身体、学习运动技能和接受品行教育”。

2.体育教师是提高学生身体素质的责任人

全国50余万的中小学体育教师，他们肩负着维护近1.7亿中小学生身心健康的重任，关系到千家万户的切身利益。中央七号文件提出，要把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一。体育课程肩负着提高学生身体素质和锻炼学生身体的责任，体育教师当然也就是提高学生身体素质和锻炼学生身体的责任人。在当前学生体质出现严重问题、体育课失去体育特性、失去身体锻炼价值的形势下，体育教师作为学校体育工作的执行者和主力军，使命显得更沉重，更不能懈怠自己提高学生身体素质和锻炼学生身体的责任。

3.体育教师是提高教学质量的责任人

课堂教学是提高教学质量的主阵地，教师是提高教学质量的主力军，没有体育教师就没有体育教学质量。因为体育教师的水平决定着学生体育素养，体育教师的理念决定着体育课改方向，体育教师的工作决定着体育教学质量。对于体育教师来说，需要花很长的时间，将爱心和责任转化为课堂教学实践，形成一种自觉、自发的氛围来提高体育教学质量；需要体育教师扎扎实实的上好每一節课，在教学设计、教学实施、教学评价各环节不折不扣地执行，形成注重教学细节、精益求精的习惯；需要体育教师不断强化体育教学质量意识，创建教学质量文化，构建教学质量体系，使体育课堂有生命力，用心培育每位学生的健康成长。

四、班主任——学校体育的间接责任人

教育部印发的《中小学班主任工作规定》指出，班主任是中小学日常思想道德教育和学生管理工作的主要实施者，是中小学生健康成长的引领者，要努力成为中小学生的人生导师。可见，抓好学生的体育、组织开展文体活动是班主任的基本职责之一。

1.班主任是影响学生体育运动爱好的责任人

对于学生来说，班主任是学生在学校的父母和重要人物，他们的态度、思想和行为会直接影响学生的态度、思想和行为。调查发现，班主任对于学校体育和学生参加体育活动支持和重视，一定程度上确保了学生即使面临繁重的学业，也能走出教室参加体育活动。班主任是否是体育运动爱好者，直接影响学生对体育运动的爱好，一定程度影响学生对体育运动的不爱好[1]。

2.班主任是感召学生参与体育活动的责任人

班主任对课外体育活动的态度，是能否开展好班级课外体育活动的先决条件之一。班主任自身是否热爱运动，是否亲自参加锻炼，是潜移默化教化和鼓励学生参加体育锻炼的教育基础。作为班级凝聚力的核心，班主任可以班集体的体育目标、集体荣誉和价值认同来感召学生，使学生在内心产生参与体育活动的驱动力和自我约束力。

3.班主任是支持协调体育教师工作的责任人

作为一班之帅，班主任也需要密切关注学生的体质健康，关心学生的体育课成绩和表现，重视与体育教师的沟通和联系，配合体育教师组织管理好早锻炼或课外体育活动，支持体育教师开展训练、比赛工作，组织班级学生积极参与各类体育竞赛活动，协调班队、学生和活动之间的各种关系，协助体育教师做好体质健康的达标宣传和教育工作，协助体育教师做好个别学生的提醒、教育和约束等。

五、科任教师——学校体育的关联责任人

在施行正确教育的學校中，核心人物不只由校长一人组成，各学科教师不受校长控制，每一个科任教师都应该对一切负责。在施行正确教育的学校中，科任教师之间的合作是没有界限的，全体教师应该经常集会，讨论学校的各项问题，包括学校体育存在的问题、学生体质健康下降的问题，因为学校各学科的科任教师，同样也是学校体育的关联责任人。

1.科任教师有补缺兼上体育课的责任

从全国范围来看，几乎所有学校的体育教师都缺编，中小学体育教师缺乏的问题相当严重，缺口人数超过30余万[2]。体育教师的缺口不补上，体育课和体育活动的质量自然难以保证，学生的体质健康难以增进。如全国著名的北京十一学校体育课，由于学生选项多、体育教师却不多的情况，学校就从其他学科体育非常棒的老师中征集体育教师，如游泳最棒的地理老师、乒乓球最强的学校副书记、篮球最棒的物理老师等，由他们来上体育课，每个星期开2～3节体育活动课，一定程度上也解决了学生锻炼身体的要求。

2.科任教师有跨界影响学生体质健康的责任

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中早就提出，学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作。作为学校教育的各科教师，有责任关心和爱护学生的身心发育和身心健康，有责任切实减轻学生的课业负担，有责任给学生留出每天一小时锻炼身体的时间，有责任跨越学科界限、牵手体育学科形成课程的综合化，形成学校、学科之间的合力，为学生一生健康地生活、学习和工作做好准备，为提高国民的整体素质打下坚实的基础。

3.科任教师有合力教育学生参与运动的责任

马卡连科曾说：“应该有这样的教师集体：有共同的见解，有共同的信念，彼此间互相帮助，彼此间没有猜忌，不追求学生对个人的爱戴，只有这样的集体，才能够教育儿童。”试想，一个学校的体育工作如果有这样的教师集体，有这样的学校集体，有这样的各科教师整校推进合力，有这样各科教师都支持的“同盟军”，就能产生体育教育的“共振”效果，形成全员参与运动的氛围。

所谓“守土有责”，就是有岗必有责、守岗必担责，在其位、谋其政、负其责。对于中小学校来说，从校长到每一位部门主任、到每一位科任教师，都需要对学生健康、幸福成长定其责、知其责、践其责、担其责、尽其责，因为学校体育需要全校方方面面的共同支持和努力，学生健康需要全员的切实关注和指导。

参考文献：

[1]潘建芬.基于学生体育素养的体育中考项目课程化进阶设计项目学生问卷调查报告分析[R].北京教育学院协同创新学校计划项目内部资料，2016.

[2]潘建芬，毛振明，陈雁飞.体育教师论[M].北京：北京体育大学出版社，2014.

[3]国务院办公厅.关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见（国办发〔2016〕27号）[Z].中华人民共和国教育部政府门户网站，2016.

[4]教育部，发展改革委，财政部，体育总局.国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知（国办发[2012]53号）[Z].中华人民共和国教育部政府门户网站，2012.

[5]潘建芬.教学质量是体育教学从此岸走向彼岸的灯塔[J].体育教学，2016，36（1）：16-17.

[6]教育部关于印发《中小学班主任工作规定》的通知（教基一[2009]12号）[Z]. 中华人民共和国教育部政府门户网站，2009.