为何“减负”验收后照旧？

顾伟清

鉴于学生学业负担过重和体质不断下滑的状况，某教育行政部门下达了下午第四节课改为文体活动的“减负令”，但在实施过程中却出现了虎头蛇尾的怪象。

一、案例：文体活动昙花一现

某初中学校接到上级“减负令”后，决定每天下午第四节课开展丰富多彩的文体活动。

顿时，操场上人头攒动，龙腾虎跃，绽放出一派青春的活力。有的奔跑着打篮球，有的挥动着网拍打羽毛球，有的单脚一高一低地踢毽子……尽管学生参与的项目不尽相同，但似乎都忘却了一天的紧张学习。

有些教师忧心忡忡：“如此下去，会不会影响教育质量？”校长私底下说：“‘减负驗收后照旧。”果然，好景不长，操场上的热闹场面戛然而止，恢复了以往的平静。原来，“减负”验收合格后，该校就下令全部学生进教室“自主学习”。

学生被圈在教室里后，曾有学生咨询过，校长解释道：“现在升学竞争激烈，为了你们考上名牌学校，再也不能浪费时间了，故暂且取消文体活动。”也有教师担心：“假如上级来复查怎么办？”校长笑道：“根据以往惯例，不会来复查，即使来也会事先通知。”从此，“减负令”失效，文体活动昙花一现，再也没有光临过学生。

一场自上而下的“减负”运动，为何如此快地“夭折”呢？

二、透视：监督机制漏洞百出

不言而喻，该校这种虎头蛇尾的做法，既有悖于国家倡导的素质教育，又损害了学生的身心健康。从学校管理的角度审视，主要跌入以下误区。

1.理念上的错位。

有些学校认为，考试分数最能直接反映教育质量，因而视分数为学校的命根子。在分数至上的理念下，学校千方百计延长学习时间，成为加重学生学业负担的实施者。殊不知，教育的内涵是丰富的，包括德智体等方面。即使就智育而言，也包括学习兴趣、创造能力等方面。片面追求考试分数，显然是一种急功近利的行为，为社会发展潮流所唾弃。另外，有些学校看不到文体活动对智力发展的促进作用。心理学研究表明，身体健康，精力充沛，有利于思维的活跃，能够提高学习效率。如果挤掉必要的文体活动，不但身心容易疲劳，而且还会出现厌学情绪，反而欲速则不能达。案例中，校长的理念发生错位，错以为只有考上名牌学校，才是教育的成功。另外，还未能看清文体活动的价值，误以为开展文体活动是浪费时间。

2.监督上的薄弱。

有些地方教育部门纵容学校搞应试教育，没有尽心尽力地落实“减负”工作。 “减负”检查，犹如走马观花，形式大于内容，助长了一些学校钻空子的行为。尽管“应试教育人人喊打”，但地方教育部门害怕株连本区域的升学率，所以，检查出现“光打雷不下雨”的现象。学生虽苦不堪言，但处于弱势地位，即使向上级投诉举报，有些地方教育部门也是敷衍了事。即使到学校来督查，也是事先通知，做到心知肚明，和气一团。待到风吹过后，学校风景依旧。至于普通教师，更是敢怒不敢言，“吃学校的饭嘴巴软”；有些“先进教师”因为应试得益，更是“乐在其中”。案例中，校长笑道：“根据以往惯例，不会来复查，即使来也会事先通知。”这就是监督上薄弱的写照。

3.制度上的弊端。

“减负”运动，尽管声势浩大，但往往是虚张声势，落实到学校大打折扣。为何？升学竞争是排斥性相对竞争，既表现为学校与学校的竞争，又表现为区域与区域的竞争。这就是说，一个学校升学率的升高，就意味着其他竞争学校升学率的下降；一个区域的升学率上升，就意味着其他竞争区域的升学率的下降。现在的“减负”执法部门主要是地方教育部门，而他们又与下属各学校有着千丝万缕的“利益链”。举起刀砍自己的腿，总是用不出力。同理，落实学校“减负”，总是手下留情。由于存在制度上的漏洞，各学校都琢磨上级的“心思”，临时装饰门面应付检查。案例中，校长说：“不会复查，即使来也会事先通知”。这句话道出了监督制度软弱的弊端。

三、对策：制度创新刻不容缓

当下，学生学习时间过长，而文体活动时间短缺，这已成为学生身心健康发展的绊脚石。为此，切实做好对学业的“减负”工作，已成为燃眉之急。那么，该如何应对呢？

1.更新理念。

学校不能仅仅为了考试分数，而忽视学生的全面发展。应试教育，最多能提高升学率，但决不可能培养出杰出人才。应试教育，获得的是眼前蝇头小利，扼杀的是学生潜能。升学率高，充其量是外表光鲜亮丽的“应试名校”；为国家培育各种人才，尤其是杰出人才，才是名副其实的“王牌名校”。 因此，学校要更新理念，顶住应试压力，肩负起责任，决不推诿，哪怕责难丢官，也要走素质教育之路。同时，地方教育部门也要更新理念，摒弃统考排名的做法，力争为学校提供宽松的“减负”环境。

2.强化监督。

地方教育部门要切实做好“减负”监督工作，决不能搞“地方保护主义”。出台“减负”条例，其初衷就是减轻学生学业负担。除了做好验收工作外，还要做好复查、抽查等后续管理工作，防止“反弹”。尤其需要设立并张榜“减负”投诉电话，接受全社会的监督。对于违规的学校，要做通报批评，并责令限期整改；对于“减负”工作做得好的学校，要进行宣传表彰。如果地方教育部门，敢于动“真格”，那么“减负”难题就会迎刃而解。

3.创新制度。

当今，中考命题权大都在地级市，势必造成下辖区县之间的恶性竞争。众所周知，中考招生主要面向本区或本县，这就为中考命题权下放到区县创造了条件。如果中考命题权下放到区县，那么，就消解了区县之间的恶性竞争。从考试制度上解除了区县教育部门的包袱，他们就能真心实意地做好“减负”工作。同时，区县招生制度也要进行配套改革，把重点高中的升学名额全部分配到各校。这样，从招生制度上解除各学校的应试负担，学校就会心甘情愿地配合做好“减负”工作。因此，各级教育部门都要与时俱进地创新制度。只有铲除制度上的弊端，才能最终破解“减负”工作的顽症。