钦州市农业产业化扶贫探析

刘幸福

[摘要]农业产业化是推动农业发展的重要手段，产业化经营有利于农业经济的发展，同时，农业产业化也会使得农业人口增加收入，进而达到扶贫的目标。农业产业化扶贫的形式比较多，比如龙头企业带动型、中介组织带动型、生产基地带动型等。钦州市农业产业化扶贫可以采用以村为单位成立股份制产业公司，以乡镇为单位成立产业集团的模式。这种模式是发展农业和使农业贫困人口脱贫致富，提高农业人口生活质量的良好途径。

[关键词]农业；产业化；扶贫

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.044

农业部对农业产业化的定义是“产前、产中、产后诸环节整合为一个完整的产业体系，提高农业的增值能力和比较利益，形成自我积累、自我发展的良性循环的发展机制。”

农业产业化可以提高土地利用率，充分利用和提高劳动生产力，有利于农业的大发展和整个国民经济的发展，同时农业产业化可以提高农业人口的经济收入，是有效和持久的扶贫方式。

1 农业产业化的形式

在农业产业化实现形式方面，曹俊杰、王学真根据发达国家、地区农业产业化的实践经验，将农业产业化的实现形式归纳为龙头企业带动型、中介组织带动型、生产基地带动型等五种类型。除了曹俊杰、王学真归纳的五种类型外，农场和庄园式农业生产也是典型的农业产业化生产形式。

1.1 龙头企业带动型

龙头企业带动型一般是由具有一定規模与实力、带动与辐射力较强的生产或流通企业作为龙头。龙头企业通过和当地农户建立合作关系，吸引当地农户参加到农业产业化经营过程中，农户负责在龙头企业的指导或计划下进行农产品生产，龙头企业则在农产品加工销售方面发挥不可替代的作用。这种龙头企业带动的实现形式最大的特点是龙头企业在农产品生产、加工、销售过程发挥主导作用，并通过相关的利益联结机制形成一体化经营模式。

1.2 中介组织带动型

中介组织一方面与大公司或农产品批发商相联系；另一方面与农户相联系，在农业产业化经营中这些中介组织发挥强大的功能，不仅积极组织农户参与到农业产业化经营过程中来，还代表中介组织中的农户与外界进行合作，维护农户在生产过程中的利益，这些中介组织主要是农业专业合作社和农民专业协会等。

1.3 生产基地带动型

生产基地带动型的农业产业化实现形式指优先建立生产基地，通过生产基地的专业生产发挥示范效应，吸引广大农户进行农业产业化生产。一般情况下，生产基地带动型的农业产业化实现形式都会建立高新技术园区或农业专业生产基地，对生产基地进行统一规划和管理，从而最终发挥技术园区与专业生产基地的辐射、带动与示范作用。这种形式又可简称为“基地或园区+农户”或者“公司+基地+农户”发展模式。

1.4 专业市场带动型

这种组织形式主要是通过专业市场或批发市场作为纽带，带动市场附近区域的农户发展有较大市场需求量的特色农产品或主导产业，将分散的、小规模的农业生产经营活动组织起来与市场进行对接，从而推动农业的专业化与商品化发展，其中，专业市场与批发市场处于中心地位，对农业产业化经营带动作用强。这种实现形式又可简称为“市场+农户”模式。

1.5 农业科研机构带动型

这种农业产业化组织形式一般是由农业科研机构或技术推广机构为农户提供产前、产中与产后的一条龙服务，必要时对农户进行技术培训与指导，从而与农户形成利益共同体，这种实现形式又称为“科研与技术机构+农户”模式。

1.6 现代化农场

农场和农庄本身就是产业化经营形式，现代化农场是指生产规模化、机械化、销售专业化、产供销一体化的现代农业生产形式。现代化农场农业，主要是针对当前农村已经实现机械化的大部分基础作物和正在实现机械化的部分经济作物，在规模化种植基地的基础上，最大限度地实现农业发展的现代化。一方面，由于当前农村劳动力结构的逐渐转型而导致的农村剩余中老年劳动力生产劳动能力的低下和可用耕地的大量空置，以及由于以户为生产单位的农业生产的低效率，为现代化农场农业的迅速发展创造了前所未有的发展机遇，并且现在部分东部沿海农业发达地区已经开始出现现代化农场农业的雏形；另一方面，现代化农场农业不仅为劳动力结构转型后的农村剩余劳动力通过创造“双重收入”来增加收入提出了可行性方案，又突破了由于以户为生产单位的农业生产的低效率而使中国农业无法赶超美国农业的“瓶颈”。

2 钦州市农业产业化扶贫新思路

农业产业化与扶贫工作有机结合的最佳路径是村企结合模式，就是村既是企业，企业也是村，村长又是董事长，村民既是股东也是农业工人。

2.1 以村镇为单位成立农业股份公司

首先，以村为单位成立股份制农业经营公司，借国家农村土地自由流转东风，农村贫困户以承包田使用权入股，经济条件好一些的农业人口除了以承包田使用权入股外还可以出资增股，总之土地集中到公司统一经营。公司董事会选出的董事长担任村长，既是村长也是董事长。中共村党支部也是公司党支部，支部书记按照宪法和党章党规由选举产生。原来的村民变成股东和农业工人，公司设有采购部、生产部、财务部、销售部、监察部、安全部和工会、妇联等部门。

以村为单位成立农业公司后，再以乡镇为单位成立农业产业化集团，集团由镇下辖村成立的公司联合组成，农业产业化集团设有董事局和董事局主席，设有党委，党委书记可由中共镇党委书记兼任或者由分管农业的镇党委副书记担任。产业化集团设有技术部、信息部、市场部和人力资源部等部门。

2.2 农业产业化集团的运作

农业产业化集团根据市场信息和技术情况统筹安排和指导下属各个产业化公司生产活动，产业化公司在产业集团的指导下结合本村的实际，比如土质情况、气候水文情况等确定自己的生产，全村的土地等农业资源统一管理、统一部署。产业公司的生产采用现代农场经营模式，由采购部负责生产资料和农资采购，生产由生产部负责，农产品销售由销售部负责。

从2008年开始，广西就以自治区政府名义评选、命名“一村一品”示范村镇，通过强化资金扶持、引导村企对接、抓好领头人培训、探索政银社合作等措施，鼓励“一村一品”发展。农业产业化集团可以借鉴这一宝贵经验，根据下辖各村级产业公司的实际，有资源优势的发展品牌农业，无资源优势的发展农产品加工创造，生产农产品深加工后的品牌产品。总之，在产业集团的指导下产业公司以农业生产和农产品加工为主开展多种经营，用管理现代企业的办法来组织现代农业的生产和经营。以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技进步为支撑，围绕支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理体制和运行机制。

2.3 产业化进程中农业贫困人口脱贫路径

以村为单位成立农业产业公司和以镇为单位成立农业产业集团后，农业贫困人口随着产业公司和集团的发展会逐步脱贫致富。首先，随着产业公司的成立，贫困人口变成了公司的股东，可以享受年底的利润分红。再有，就是工作收入，贫困人口愿意留在农业产业公司工作可以有工资收入，如果不愿意在农业公司工作和劳动，也可以外出打工赚钱。

农业产业化集团的成立为农民提供了获得两份收入的机会：一是资本收入就是通过土地使用权和资金入股获得资本收入；二是通过劳动获得劳动收入。这样一来贫困人口可以迅速脱贫，富裕人口会更加富有从而走向良性循环，不会出现富的富、穷的穷的两极分化现象，原因就是再贫困的农业人口也是有集体土地个人承包田的使用权，这保障了他一定可以得到一定比例的股权，再者，除了身體残疾、年老等原因外，正常情况下贫困人口是可以通过劳动获得一定的劳动收入的，除非这个人身体健康但是很懒惰，那就没办法了。

2.4 加速城镇化建设提高农民生活质量

目前，大多数农村的农民还是住在平房里，经济条件好一些的住进了自建的楼房，但是绝大多数都没改变一家一户的格局，这种格局需要大量的宅基地。当农业产业集团具有一定实力之后，可以把所有农户集中到一处居住，建设住宅楼集中居住，人口聚居自然会带来商业的繁荣和居民生活质量的提高。农业人口聚居住进高楼大厦后各种配套设施容易完善，可以提高人们的生活水平，同时还可以把原来分散居住的宅基地变成农业用地大力发展种植业或者养殖业，也可以把原来的宅基地建设成农产品加工基地。如果所有农业人口都以乡镇为单位聚居住进楼房会节约出来大片的土地，当人口聚居后开发建设公共基础设施也更经济。

3 农业产业化扶贫的意义

3.1 提高农耕土地等农业资源利用率

以村为单位成立农业产业公司后，全村所有土地资源的使用权以股份形式入股公司，这样可以解决农村人口外出打工部分土地荒芜了的问题，提高农耕土地等农业资源的利用率，同时为农业人口提供了增加资本收入的机会。

3.2 提高农业人口生活质量

农业产业化经营有利于在农业生产上推行机械化生产，机械化生产可以减轻农业人口的体力付出，也就是说，农民可以不用太辛苦地种田了。

农业产业化集团如果能够推进农村的城镇化建设，把原有的自然村改为农业产品基地或者农场，在农村居住的农业人口集中到乡镇居住，可以大大提高农业人口的生活质量，有利于建设和完善乡镇各项基础设施，加快乡镇的发展，促进乡镇的商业繁荣。随着乡镇的繁荣，居住在乡镇的农业人口的生活质量自然会大幅提高。

3.3 促进农业的发展

农业产业化经营最大的意义在于可以促进农业的发展，发展农业产业化有利于实现农业的生产机械化、集约化和专业化，农业产业化经营可以大大提高农业生产力促进现代农业的大发展。农业产业化促进农业发展后不但会使农业人口脱贫还可以使其致富，而我国的贫困人口大多数集中在农村，可以说农业人口的贫穷问题解决了，中国的扶贫工作就基本上完成了。

4 推进农业产业化面临的问题与建议

农业产业化扶贫的实施和推广需要一些保障条件，并需要处理好和传统文化、生态环境的关系。

4.1 面临的问题

农业产业化的过程也是一个确权的过程，特别是农民以土地使用权入股成立产业公司的农业产业化模式，其中以土地使用权入股是否有国家法律依据和政策的许可，全村农民都入股的企业算村集体企业还是私营企业，按照宪法规定农村土地属于农民集体所有，那么村集体所有的土地，集体有没有土地处置权，农民对土地的集体所有的所有权拿什么来保障，农耕土地的集体所有制和土地国有制发生冲突时怎么解决？

虽然国家推行了农村土地的自由流转，但是很多问题还有待完善比如：加快土地确权、土地承包权抵押、城乡统一的建设用地管理等。

除了法律政策方面的问题，以村为单位成立产业化公司，以乡镇为单位成立产业化集团，还面临着公司负责人的选择问题。农业产业化公司的负责人和农业产业集团的领导层经营能力和廉洁问题都是大问题，如果领导层能力弱，产业公司发展不起来还是收不到产业扶贫的效果，如果出现腐败问题反而会侵害农民的财产。

4.2 建议

强化行政村村委会的经济职能，村长尽量选用有才干的经济能人来做。自从农村实行联产承包责任制后，村委的职能在逐步弱化。基层的农村党支部和村委是发展农业经济的主力军，应当充分发挥其职能。广西推行的贫困村第一书记选派制度应该说对贫困村的经济发展是有一定的促进作用的。

农业产业化除了公司化运作外，条件允许的地区也可以通过大集体的形式来实现农业产业化，类似于过去的生产队，生产资料集体所有，队员集体劳动，劳动成果归集体所有。大集体村庄在推行农业产业化时可能会出现一部分剩余劳动力，剩余劳动力可以通过村办企业来消化，也可以通过劳务派遣方式外出工作。改革开放之后仍然坚持集体经济的村庄多数实现了产业化和村民共同富裕，他们的经验值得借鉴。比如：华西村、南街村、阳山庄、兴十四村、航民村、官桥村、周家村、大寨村等。

无论是以前的集体主义还是现在的团队精神都告诉我们集体的力量大于个体，从某种意义上讲几乎每个人都生活在集体里，有的在公司，有的在单位，有的在社区。

农业产业化经营实现集约化生产是农村发展的必由之路，靠单打独斗小农经济发展农业在某个特定时期是行之有效的，但是从整体和大方向上看农业规模化、机械化、土地集约化、生产标准化和经营模式化应该是农业发展的必然趋势。

参考文献：

[1]曹俊杰，王学真.东亚地区现代农业发展与政策调整[M].北京：中国农业出版社，2004.

[2]廖嗨烽.湘西州农业产业化扶贫研究[D].北京：中央民族大学，2015.

[3]刘欢，邰秀军.产业扶贫进程中农户关系研究——以临汾市G县贫困村为例[J].中国市场，2016（12）.