加快国际旅游岛邮轮产业发展的若干设想

孙妍

[摘要]海南邮轮产业无论是在地理位置还是在旅游资源方面都具有得天独厚的优势，然而，海南省在邮轮产业发展过程中仍需要改善产业发展环境，拓展邮轮产业经济价值链，建立政府引导的邮轮产业集群等，文章对邮轮产业发展问题提出若干设想。

[关键词]邮轮产业；发展环境；产业链

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.041

海南省位于泛珠三角、东盟经济圈、太平洋经济圈的战略要地，海岛南部的三亚市扼南海海上交通要道，辐射东南亚、南亚、大洋洲、非洲和欧洲等国家和地区，具有得天独厚的区位优势发展高端邮轮及相关产业。然而，海南省在邮轮产业发展过程中仍需要改善产业发展环境，拓展邮轮产业经济价值链，建立政府引导的邮轮产业集群等，本文对邮轮产业发展问题提出若干设想。

1 建立政府引导的邮轮产业集群

1.1 政府引导邮轮产业集群

根据海南邮轮经济发展现状，一方面，目前海南省邮轮接待条件和客源市场培育不足，还不具备通过本地企业自然聚集形成邮轮产业集群的条件；另一方面，海南省近几年凭借优良的旅游资源和服务业优势，接待邮轮旅游并取得了一定的经济效益，已具备了发展邮轮经济的条件。根据产业集群驱动力理论和发展路径理论，海南邮轮集群的培育模式应该以嵌入式集群模式为主，发展路径上应该选择外力推动型即政府推动型发展路径。产业集群必须聚集在一定区域，形成产业集群区进而辐射周边区域。海南邮轮产业集群区须依据现有资源，结合海南经济布局进行规划调整和构建。在现有资源和产业发展优势的基础上，由政府引导推动、规划和培育，进而发展成为邮轮产业集群区。在产业聚集的过程中，通过政府的扶持和鼓励，营造良好的产业集群发展氛围，促进内部产业升级，形成经济增长极。

1.2 培育产业增长极

以三亚市为例，三亚市邮轮下游产业分布集中，经济发展有限，邮轮产业集群由邮轮港口向周边辐射，若采用企业自然成长或竞争淘汰机制，势必会减慢邮轮产业集群的形成发展速度。根据产业增长极理论，由主导企业发展带动产业集群整体提升的发展模式能更快地培育三亚邮轮产业集群。三亚需要重点扶持一个或几个大型旅游企业为核心的邮轮产业增长极。由核心企业带动相关企业竞争合作和创新，大企业不断规模化和专业化，小企业辅助和补充，从而形成以邮轮产业为核心的增长极。国际邮轮公司的邮轮旅游业务已经成熟，三亚市政府应该主动引进国际邮轮公司进驻三亚邮轮集群区，并主动扶持和建设几个本地大型邮轮旅游企业。通过引进国际大型企业和扶持本地企业重点培育，形成集群增长极，带动邮轮产业集群的发展。

1.3 邮轮服务区产业规模效应

邮轮港区功能和设施的完善将会促进港口直接相关产业的发展及规模的扩大，即以邮轮海洋度假旅游为重点产业带动关联产业发展。港口发展形成的空间近邻效应将带动第一层级间接相关产业的发展，之后通过产业规模的扩大形成第二层级规模效应，这个效应的自循环将会带动整个城市和区域经济的发展。三亚凤凰岛国际邮轮母港对区域经济发展的带动作用可以通过产业结构布局及服务业延伸来完成。在产业结构布局方面，三亚要准确定位“国际邮轮城”的配套功能及精确设计发展战略，对“邮轮城”的规划和功能片区的建设应分阶段、有重点地进行。现阶段可以将工作重点置于邮轮港口服务区的培育，服务区主要囊括了特色餐饮、休闲娱乐、免税商贸及邮轮维护修理等岸上业务；进一步完善邮轮经济区的产业结构，包括发展康养产业、金融商业、酒店建设运营、旅游文化演艺、房车度假及其他邮轮延伸业务等。最终形成以邮轮服务区为核心的产业规模效应，进而带动区域经济发展。

2 营造良好的邮轮经济发展环境

2.1 建立良好的制度环境

良好的制度是产业发展的保障，是产业规划和产业政策得以有效执行的前提。海南省政府有必要指导成立邮轮产业管理委员会和邮轮产业协会。邮轮产业管理委员会可以分担政府更专业化的职能，研究制定邮轮产业发展方向，制定产业政策，统筹管理邮轮经济发展过程中的重要问题。邮轮产业协会可以利用民间手段引导产业正当竞争，促进合作和交流，提供专业服务和专业人才，为政府提供有利信息和建议，是政府维护产业发展环境的重要助手。为邮轮产业的发展创造良好的市场环境，为邮轮企业发展资金提供便利，加强基础设施建设，抓好相关行业的协调服务等。

2.2 政府协助开拓邮轮客源市场

海南地广人稀，邮轮腹地市场客源严重不足。因此，如能成功开拓13多亿人口的国内大市场，尤其是与海南地理邻近且经济发展水平较为接近的西南各省市场，将为海南带来巨大客源。建议海南省各市县在向全国各地推介海南特有的热带旅游项目、旖旎的旅游风光的同时，将邮轮旅游作为国际旅游岛的旅游亮点，即各市县在做城市旅游推介的同时加入邮轮旅游营销，让更多的国人了解到海南邮轮旅游并参与其中。此外，交通不便是制约客源市场开拓的另一个重要因素，合理设计大交通资源，开发更多的省外至海南的直飞航线，省外至海南的铁路线路，让国内游客更加方便快捷地来到海南感受邮轮旅游。

2.3 打造开放的融资平台

邮轮制造、购买、租赁、运营对资金的需求量较大。一艘大型邮轮的造价一般在4亿美元以上，每年的维护费用也在数千万美元以上，需要发达的金融服务体系为其提供资金支持；并且，邮轮旅游者的旅游消费依赖金融机构建立支付和存储平台。邮轮相關企业的发展和项目的启动都需要大量的资金，单纯靠自身资金的积累和银行信贷无法满足大量需求。政府应该打造开放的融资平台，开辟多种融资渠道和融资形式，共同发展和合作。例如海南省相关管理部门可以引进证券市场的投资形式来筹集资金，支持鼓励并帮助国内邮轮公司通过邮轮信托产品、邮轮产业基金等融资方式解决融资问题。同时，可以试点设立邮轮单船融资公司，并给予企业相关税收优惠，在海南省注册的邮轮公司允许其在海外开设离岸账户。如海口、三亚等港口城市可以结合实际，展开与大型的财力雄厚的、经验丰富的公司合作，共同发展邮轮项目，实行商业化开发模式，拓宽融资渠道，推动邮轮产业较好较快地发展。

2.4 创造较为宽松的邮轮游客入境口岸管理政策

建议海南省出入境管理局、海关总署借鉴中国香港、韩国、日本、新加坡等地为促进旅游业的发展，针对不同的国家、不同的地区、不同的条件实行允许不同时间的出入境定时免签政策，联合起草一套境外邮轮游客到海南12小时、24小时、72小时，甚至更长时间的入境定时免签细则，上报中央审核通过，在三亚试行。

2.5 构建邮轮销售的便利环境

目前国外邮轮在海南只能“经营入境游和国内游”，无法直接销售自己邮轮公司的邮轮假期产品，这对市场的开拓和旅行者的出行造成很大障碍。可以考虑组建一个海南邮轮预订中心，就是与主要国际邮轮公司票务系统对接的预订系统，预定中心作为邮轮票务市场专业的一级代理商，由此构建海南省邮轮产品分销机构的格局。完善凤凰岛国际客运中心邮轮信息服务业务，创建“邮游通”平台，尽快启动运行该系统，通过建立全国邮轮订舱信息平台，扩大邮轮销售渠道。

2.6 创造邮轮旅客通关便利环境

目前邮轮登船必须通过一关三检，在很大程度上阻碍了个人旅游者参与邮轮旅游，更降低了通关速度。有关部门可以考虑旅行者在消费邮轮产品前24小时内自行获得相关检验检疫机构的一关三检证明，同时检验检疫机构、邮轮公司、邮轮港口通过建立统一的网络平台，共享旅行者检验检疫信息，实现即时通关。

2.7 开放南海邮轮旅游

目前，只有挂中国国旗的邮轮才能在南海上航行，国外的邮轮均不准进入三沙航行，甚至港澳台的乘客也不允许乘坐邮轮进入三沙旅游，这对邮轮客源市场、国外邮轮运营公司均造成了较大的阻力。建议逐步开放南海邮轮旅游，允许国外邮轮有条件地在南海海域航行，办理港澳台游客南海出入证，逐步实现南海邮轮旅游开放化。

2.8 加快邮轮人才培养

目前海南省各个层次的邮轮人才都稀缺，特别是缺少邮轮维修、邮轮市场推广等方面的专业人才。在引进国外高端邮轮管理人才的同时，也要不断完善国内邮轮人才培训和考核标准体系。鼓励支持海南各大高校增设与邮轮旅游专业有关的课程，采取“高校+邮轮公司”合作办学体制，利用海南省不同层次的高等院校，加快产学研一体化进程，完善邮轮旅游专业人才培养体系。在职业技术院校以及培训机构，以培养海员和基本邮轮服务人员为主；本科层次的院校以培养中高级的复合型邮轮旅游管理人才为主。

3 拓展邮轮产业经济价值链

邮轮产业链包括邮轮制造业、邮轮运营业、旅游商贸服务业、航运服务业；其中邮轮制造业包括邮轮设计建造维修业、设备装备制造业；邮轮营运业包括海事运营、资本运营、船上项目经营服务；旅游商贸服务业包括餐饮住宿康乐服务、岸上交通服务、旅游集散服务及观光购物服务等；航运服务业包括代理服务、运输服务、母港挂靠港服务及辅助服务。

就海南省目前的情况而言，产业链上游的邮轮制造业是空白，海南打造邮轮母港产业链，必须健全产业链上邮轮产业主体、邮轮修理技术和邮轮供应系统等核心要素。通过组建本土邮轮公司，培育邮轮产业主体，完善在邮轮母港产业链上具有核心控制力的环节。基于目前海南省较为薄弱的制造业基础，短期内只能借助外部力量，借鉴欧洲团队经验，以项目购买的方式从欧洲邮轮修理企业买入技术，与江、浙、沪实力较强的船厂进行大规模的邮轮修理合作，逐渐学习掌握先进的邮轮修理技术；以邮轮维护修理作为起点，开始积累产业基础，逐步积淀人才、技术，长期逐步介入邮轮产业的上游修造环节，增强邮轮船舶修造的自主创新能力，积累邮轮工业的核心竞争优势，提高邮轮修理和建造过程中的本地附加值。目前海南省临高县的造船业具备一定的基础，临高游艇制造产业园的建设拉开了海南船舶制造业发展的序幕，可以考虑在此基础上投资建设临高船舶开发区，引入国内先进技术和较大型的造船企业入驻，逐步将临高打造成为西南地区重要的邮轮游艇建造、维修、材料和设计基地。

海南省邮轮营运业目前主要涉及三类邮轮旅游运营实体：第一类是邮轮公司或邮轮船队，就是拥有邮轮并执行航线运营的企业；第二类是邮轮港口运营企业，就是拥有港口资源，为邮轮运营提供抵、靠、离等环节所需服务的组织；第三类是邮轮产品销售代理企业，主要负责邮轮船票销售、招揽游客的公司。邮轮企业是邮轮旅游产业链条的核心控制环节，决定着邮轮旅游上下游产业的健康发展。拥有众多的邮轮企业入驻和邮轮航线挂靠，特别是拥有具备国际竞争力的本土邮轮企业是世界著名邮轮旅游城市的重要标志。三亚作为西南地区重要的邮轮始发港，应为邮轮企业提供全方位的服务支持，以吸引国际著名邮轮公司入驻，并积极培育和发展本土化的邮轮公司和邮轮船队，在邮轮产业经济上实现增值效应。海南省在邮轮产业发展初期，需借助国内外知名邮轮公司资源，推动邮轮产业的发展。因此，应鼓励境外邮轮公司在海南沿海城市设立控股或独资的邮轮公司，从注册、税收、融资方面出台优惠政策，吸引国际著名邮轮公司来海南省注册公司、开展相关业务，并给予航线开辟、客源组织方面的相应支持。这方面可以从三亚突破，依托三亚构建的以凤凰岛邮轮母港为核心的“邮轮经济区”，成立中外合资或外商独资的邮轮专业旅行社，从事中国公民乘邮轮出境的专项旅游业务。具体可以通过以下方式为邮轮企业提供全方位的服务支持，一是邮轮公司总部企业可享受相关开办费及业绩奖励等资金支持政策；二是邮轮企业从境外租赁邮轮时给予邮轮码头费、引航费、靠泊费等费用优惠；三是允许在我国注册的邮轮公司设立保税仓库，用于存放本公司邮轮使用的物品，同时，在我国注册的企业向国际邮轮提供淡水、食品、燃油等物资时享受保税政策。通过以上政策吸引国际著名邮轮公司入驻，并积极培育和发展本土化的邮轮公司和邮轮船队，在邮轮产业经济上实现增值效应。

邮轮产业链下游的商贸服务业，与邮轮靠泊的港口息息相关。世界著名的邮轮港口经营强调港口区域综合功能的配套开发，增强邮轮港口对于区域经济的综合带动功能。海南应研究部署各邮轮港口总体经营战略，针对三亚和海口邮轮港口提升邮轮客运码头的接待效率，打造大型豪华邮轮母港及停靠港；丰富港口综合业务，形成稳定的多元投资组合，充分利用港口优越区位及高质量的邮轮旅游客流，连带开发附加值高的商业、旅游和休闲等项目，提升邮轮港口周边地块的综合功能和总体价值。凤凰岛二期填海造田700亩，可以考虑在此建设三亚邮轮旅游发展实验区。可借鑒上海自贸区改革试点经验，在凤凰岛港区建立自由贸易区，设立保税仓库、免税货物港口提货点。降低邮轮空载率，为往返海南邮轮港口及国外港口的邮轮提供保税仓库，为出港国内邮轮满足自身消耗之外装载的日常消费品提供出口退税服务，提高国内外邮轮始发及经停海南邮轮港口的积极性，增加邮轮航线及班次，提高邮轮母港的使用率，实现旅游服务贸易和货物贸易共同发展，提升邮轮旅游附加价值。另外，可以考虑建立海南邮轮旅游跨境商品交易中心及电商平台。加强与亚洲主要邮轮港口企业之间的合作，探索在凤凰岛邮轮港核心区设立针对邮轮游客的保税品展示交易平台，同时在邮轮港设立免税商品提货点。建立海南邮轮旅游跨境商品电商平台，完善支付体系，提升邮轮游客的购物服务体验，延伸海南邮轮产业经济价值链。

4 结 论

邮轮产业作为我省的战略性新兴产业，必须借助中国邮轮旅游发展的政策支持，不断创新转型发展，发挥行业领导者作用。海南邮轮产业无论在地理位置还是在旅游资源方面都具有得天独厚的优势，发展邮轮旅游更好地推动了海南成为国际旅游岛、国际航运中心枢纽。在良好的政策推动下，邮轮游客数量不断提升，对地方经济的带动效应日渐明显。要从以硬件建设为主，转向“软硬融合，形成邮轮产业链”；从以港口建设为重点，转向邮轮发展与城市功能提升、经济结构转型相融合。应以邮轮母港为核心，注重整合上下游产业链，注重综合服務功能培育；建立具有竞争优势的产业链体系，注重综合服务功能和高端产业环节。在新模式、新思路探索方面，积极加强各部门之间的合作，统筹规划，加大投入力度，提升现代化经营管理水平，制订和完善邮轮码头服务标准，不断延伸邮轮产业价值链，提升附加价值水平，丰富邮轮旅游项目，提升旅游项目的对接水平，积极推进跨境交易中心及平台建设，培养高素质、国际化邮轮人才等。以推进完善邮轮产业政策体系、增强母港建设管理能力、提升邮轮产业服务质量、培育本土邮轮服务力量、提高邮轮经济产业水平等为重点进行探索试验，为海南省邮轮旅游持续、快速、健康发展积累经验，发挥示范引领作用。

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