小托盘撬动大物流——对话商务部流通业发展司副司长王选庆

本刊记者 张颖川 江 宏/文

小托盘撬动大物流
——对话商务部流通业发展司副司长王选庆

本刊记者 张颖川 江 宏/文

托盘“牵一发而动全身”，在运输、仓储、装卸搬运、配送等物流环节中起着衔接贯通的关键作用。推进托盘标准化，对提高物流作业效率、降低物流成本至关重要。

备受关注的商贸物流标准化建设再次迎来政策利好，据悉，商务部在近期印发实施的《国内贸易流通标准化建设“十三五”规划》中，突出强调了标准化工作的五大重点领域，其中商贸物流标准化被列为重点之一。

实际上，近年来商务部一直致力于推动我国商贸物流标准化建设并做了大量工作。商务部流通业发展司从部门职能出发，以托盘标准化为切入点，带动上下游设备设施、产品包装、操作流程、服务等不同环节的标准化，取得显著成效。商贸物流标准制修订步伐加快，实施力度不断加大，工作基础逐步夯实，在多项政策和关键标准方面取得突破，对降低物流成本、提高流通效率发挥了重要作用。

商务部是如何以标准托盘为切入点推动商贸物流标准化建设的？又是怎样切实推进相关工作落到实处的？日前，带着相关问题,本刊记者采访了商务部流通业发展司副司长王选庆。王司长曾担任国家经贸委经济研究中心主任助理、副研究员，2002年至今历任商务部商业改革发展司现代流通发展处处长、驻罗马尼亚使馆经济商务参赞、商务部流通业发展司副巡视员、副司长等职务，主要研究领域包括流通经济、现代物流、现代服务业等，对现代物流有较深刻的研究。

商务部流通业发展司副司长王选庆

记者：首先，请您对商贸物流标准化建设工作背景做一下介绍。商务部为什么对商贸物流标准化建设工作如此重视？

王选庆：近年来，我国物流业取得快速发展，但是基础仍然比较薄弱，社会物流成本远高于发达国家，除发展阶段、产业布局等因素影响外，还有物流标准化、信息化、组织化程度不高等原因。尤其是物流上下游之间标准缺乏有效衔接，物流技术、设备设施与作业标准，包装标准，不同运输方式间的装备标准不统一，导致物流各环节无效作业增多，物流成本上升，制约了物流系统整体效率的提高，这些问题亟待解决。

中国商贸物流标准化行动联盟启动仪式

党和国家领导人高度重视物流业发展，物流标准化工作已经提上日程。习近平总书记在视察郑州、临沂等地物流企业时，多次指示要加快物流标准化、信息化建设,提高流通效率,推动物流业健康发展。国务院汪洋副总理专门组织召开城市物流工作座谈会，要求抓好物流标准化等六项重点工作。同时，国务院先后印发《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》、《物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）等政策文件，也都重点部署了物流标准化等工作。

在物流标准化工作体系中，商贸物流的标准化工作至关重要。商贸物流是现代物流的重要组成部分，直接关系到生产资料流通和生活资料流通的顺利运行。提高商贸物流标准化水平，有利于降低物流成本、提高流通效率，有利于货畅其流、繁荣市场，对于提高国民经济运行质量具有重要意义。因此，为贯彻落实中央领导指示和有关文件精神，推动解决物流标准化领域存在的突出问题，商务部从职能角度出发，研究确定了“由商贸物流起步、从标准托盘切入、带动提高物流标准化整体水平”的工作部署，联合国家标准委相继出台《关于加快推进商贸物流标准化工作的意见》、《商贸物流标准化专项行动计划》等指导性文件。

记者：商贸物流标准化为什么会从标准托盘切入？具体工作内容有哪些？

王选庆：现代物流的突出特点是一体化运作、网络化经营。只有把上下游各个环节打通，才能真正称得上是现代物流。而要实现各个环节高效衔接，有效的途径是作业单元的标准化及一以贯之。现代物流的运作单元主要是集装箱和托盘，集装箱由于国际贸易的推动，标准基本统一；而托盘则由于主要应用于国内贸易和物流，各国标准难以统一。托盘被称为现代物流系统中标准的移动地面，是货物运输最基础的装载单元，是物流机械化与自动化搬运最主要的作业单元，是仓储系统最基本的储存单元，是物流信息系统最基本的记录单元，牵一发动全身，在运输、仓储、装卸搬运、配送等物流环节中起着衔接贯通的关键作用。一旦托盘的标准确定，相关的货架、叉车、卡车车厢、周装箱、产品包装乃至产品规格的标准就都能随之确定下来。这对提高物流作业效率、降低物流成本至关重要。

汪洋副总理对托盘的标准化非常关注。他在几次讲话中提到，我国托盘标准化与发达国家有很大差距，目前我国大约有11亿多个托盘，超过一半以上都在企业内部使用，没有循环起来，造成大量的托盘闲置。同时，托盘最核心的效益体现在带板运输上，而我国目前带板运输的比率非常低，托盘非标准化状况比较严重，亟待解决。

其实，业界很早就认识到了托盘标准化和带板运输的好处，但一直推动不起来，一方面，是由于这件事需要很多企业联合行动才能见成效；另一方面，托盘的循环共用涉及到托盘的运营、回收、租赁、维修、信息化管理等等，需要专业的第三方托盘运营商来支撑。我国以往在这方面基本是空白，近几年，招商路凯、美国集保等大型托盘运营公司进入我国，加快布局托盘租赁、循环共用业务。另外，近年来人工费用上涨非常快，企业实施物流机械化、自动化作业的愿望也越来越强烈，对托盘标准化以及带板运输提出了迫切需求。

基于上述情况，商务部认为时机已趋成熟，决定将商贸物流标准化工作的推进思路确定为“从标准托盘（1200mm×1000mm）及其循环共用切入，带动物流上下游设施设备和服务标准化水平的提升”。在具体工作内容上，主要包括：完善商贸物流标准体系，加快托盘等基础类、服务类标准制定，加强标准的衔接配套；建立托盘共用体系，打造社会化循环服务平台；加强商贸物流标准实施和推广，开展标准化试点示范，激发广大企业贯彻实施标准的积极性；加强政策和资金支持，加大宣传推广力度等多个方面。

需要强调的是，在推动商贸物流标准化工作过程中，应该严格界定政府与企业的关系，也就是说哪些标准应该由政府来推、哪些标准企业可以自主完成，都要有明确的界定。如服务的标准化、物流流程的标准化，不同的企业会有不同的服务标准、不同的流程，所以这方面应该交由企业来做；而涉及到影响广泛的单元化集装器具、货车车厢、信息编码及不同信息系统的接口等标准，在市场推动缓慢甚至失灵的情况下，应更好地发挥政府作用。

记者：物流标准化工作涉及环节众多，往往会面临各环节衔接不畅、标准难以统一的情况。商务部在推动商贸物流标准化工作过程中是如何解决这一问题的？

王选庆：在推进托盘标准化乃至物流标准化过程中，商务部和国家标准委确实感到，物流运作各环节标准不统一、标准之间缺乏衔接配套是比较突出的问题。这些问题不是单一企业能解决的。政府部门应当着眼于物流大系统和供应链整体，加强顶层设计，推动全社会物流标准化，优化衔接物流各个环节。为了解决相关问题，近两年商务部会同相关部门开展了一些工作，主要包括：

一是积极推动在国务院办公厅转发的《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年)》中明确推广1200mm×1000mm标准托盘的实施。这是首次以国务院层面文件统一托盘标准，具有重要意义。我们知道，托盘规格国家标准有两个：一个是1200mm×1000mm，一个是1100mm×1100mm，我们觉得，一个国家最好一个标准，否则不同规格的托盘难以实现循环共用，也难以统一货车车厢、产品包装等系列标准，所以国家标准明确优先推荐1200mm×1000mm这一规格托盘。最近，在交通运输部等18部门联合印发的《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》中，再次重申了优先推广使用1200mm×1000mm标准托盘。二是协调工信部联合印发《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》，明确了推广600mm×400mm产品包装基础模数，有助于形成包装规格与托盘衔接互动的局面；三是协调工信部、交通运输部等部门修订发布了强制性国家标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016），调整货车辆外廓尺寸为2550mm，适应带托盘运输；四是协调铁路总公司制订系列2集装箱的国家标准，宽度也设定为2550mm，与标准托盘相匹配，服务于公铁联运和中欧班列，这项标准已通过专家评审，将很快发布。

这些政策和关键标准的发布，使物流系统运行的脉络更加清晰，沿着1200mm×1000mm标准托盘和循环共用这条主线，打通产品包装、货架、车辆、集装箱等相关物流设备与物流作业环节，形成物流标准衔接互通的局面，这也将使我国物流系统运行更加优化、顺畅、高效。

记者：好的政策只有落实到每个执行的细节上才能真正发挥作用。商务部是如何切实推进商贸物流标准化建设工作落地的？推出了哪些配套措施？

王选庆：商务部推进商贸物流标准化工作，主要是依托两个抓手：一是采取专项行动，从面上开展工作。为在全国更大范围内尽快调动广大企业参与商贸物流标准化工作的积极性，商务部、国家标准委联合开展专项行动，先后选择两批共190家重点推进企业和协会，引导先行先试。二是开展试点，给予政策资金支持。商务部、财政部、国家标准委围绕京津冀、长三角、珠三角地区并向长江经济带延伸，选择32个城市开展物流标准化试点，对托盘及上下游设施设备标准化改造给予资金支持，引导企业开展带托盘运输，促进提效降本，使企业切实认识到托盘标准化能够带来效益、提高竞争力。

为了将这项工作抓出实效，商务部还采取了多项配套措施：

一是加强总结宣传，提高社会认识。商务部和有关省市定期组织召开商贸物流工作现场经验交流会或组织培训，总结交流先进经验，形成上下互动的局面。商务部、国家标准委先后组织拍摄《托举未来》、《一块板的故事》两个宣传片，在中央电视台“标准中国”栏目和网络媒体播放，并制作动漫在微信、网站等新媒体上进行宣传，提高社会认知度。

王选庆副司长一行在苏宁调研

二是加强指导引导，印发工作指引。在利用文件指导工作的基础上，商务部专门编发《商贸物流领域重点标准研究报告》、《托盘循环共用系统建设指引》、《仓储配送与包装绿色发展指引》等资料，总结经验，推广案例，为各地开展工作提供指导；商务部研究院制定了托盘统计监测制度，定期发布《中国托盘标准化发展监测分析报告》和《商贸物流工作动态》，及时交流工作进展与成效。

三是发挥协会作用，形成工作合力。在中物联托盘专业委员会主任、著名物流专家吴清一教授的指导下，中物联托盘委多次对接亚洲、欧洲托盘行业协会，协商通用托盘标准；中国仓储与配送协会牵头成立中国商贸物流标准化行动联盟，赴地方开展巡回培训与指导，目前已在20多个城市培训3000多人次；中国连锁经营协会发动15家大型连锁零售企业统一采用标准化果蔬周转筐；中国电子商务协会积极开展《电商物流服务规范》的贯标工作，影响广泛。

记者：商务部多措并举大力推动商贸物流标准化建设，请您介绍一下取得了哪些成效？

王选庆：自2013年以来，商务部着力实施商贸物流标准化专项行动，调动地方开展商贸物流标准化工作的积极性，激发广大企业贯彻实施标准的主动性，通过典型引领、试点示范、宣传引导，上下联动、多措并举、多方合力，取得了积极成效。

一是创新了若干成熟可推广的经验和模式。在京津冀、长三角、珠三角等区域，城市间“结联盟”、企业间“结对子”共同推进物流标准化，掀起贯标热潮。如：京津冀地区成立物流标准化联盟；上海牵头成立“长江经济带托盘循环共用联盟”，沿江9省市33家物流协会签署倡仪书，推广物流标准化，上海清美绿色食品有限公司、上海城市超市有限公司等从田间地头到超市门店，全程“不倒盘、不倒筐、可追溯”，实现了提效降本、降货损；南京牵头芜湖等8个城市成立“环南京都市圈物流标准化联盟”，以项目带动提升区域物流标准化水平，形成发展共同体。

二是提高了广大企业应用标准的自觉性。尤其是全国商贸物流标准化重点推进企业和地方试点企业，纷纷将标准化与提升品牌形象、核心竞争力结合起来，全面提高标准化水平。如：中外运、华润万家、苏宁、京东、华新、雀巢等企业积极开展带托盘运输；招商路凯、集保、天下大白、集托网等企业积极推广托盘循环共用系统，加快发展单元化物流；芜湖依托托盘生产基地优势，打造服务型园区，组织宏春木业、格勒等企业共建共用托盘运营网络，有效提高了物流效率，降低了物流成本。

三是取得了良好经济效益和社会效益。据第三方机构统计，通过开展商贸物流标准化专项行动，重点企业提升装卸货效率3倍以上、货损率降低20%-70%、综合物流成本平均降低10%。试点城市租赁标准托盘数量同比增长97.18%，社会物流总费用占GDP比重同比下降约0.3个百分点。2015年以来，通过推动标准托盘应用，降低物流费用238亿元，减少托盘用量1480万片，相当于少砍伐成材树木247万棵，减少二氧化碳排放量29.54万吨。

还有一个意想不到的成效，就是优化了商业流程。物流是为商业服务的，物流的标准化有利于商业流程的优化。如北京朝批商贸股份有限公司与京客隆、物美等下游客户合作，实行整托盘订货和交接货的单元化模式，原来每件商品都要查检、验货，现在实施整托供货、整托验货，甚至可以免验货，流程的简化极大提高了货物交接效率。

从部门之间的联动，到中央与地方的互动，到企业的主动参与，到社会各界的大力支持，各个方面对商贸物流标准化建设都达成了广泛的共识并积极响应，现在基本形成了以托盘为切入点、以带板运输为重要降本增效方式的推进物流标准化良好生态。

记者：目前来看，商贸物流标准化工作还有哪些需要改进的地方？未来的工作重点是什么？

王选庆：商贸物流标准化工作虽然取得一定成效，但是在推广应用标准的实践中也遇到一些问题，例如：托盘运营主体相对不足、社会化循环共用系统不够完善、还没有形成完整的商贸物流标准体系、包装标准化滞后等等，因此未来发展任重而道远。

下一步，商务部将继续深入推动以托盘为抓手的商贸物流标准化工作，主要包括以下几个方面：

第一，加大物流标准化试点力度。在前期从北上广到京津冀、珠三角、长三角，再到长江经济带试点的基础上，进一步加大试点力度。另外，我们将启动第三批商贸物流标准化行动计划，增加试点企业数量，以进一步扩大影响；第二，总结推广先进的经验和模式。把目前一些成功的案例加大宣传推广力度，让更多企业认识到商贸物流标准化的重要性，并积极使用标准托盘，推广带板运输；第三，利用市场化机制，加快建成租赁与交换并行、封闭与开放相结合的社会化托盘循环共用体系；第四，将协调有关部门尽快制修订并完善相关配套标准，提高标准的通用性、协同性、一贯性，进一步优化物流系统；第五，商务部将协调相关部门，通过托盘标准化进一步推广快递包装标准化，希望借此推动快递包装的绿色化、可循环化和减量化；第六，除了托盘标准化，我们还将推广标准周转箱的使用，以适应带托运输，这将会极大地减少产品损耗、降低物流成本，特别是对于农产品运输、配送来说，效益将会非常显著；另外，我们会和相关部门合作，推广铁路带托运输，促进多式联运发展。

总之，商贸物流标准化建设是一个长期的过程，需要政府的引导、行业组织的支持以及广大企业的热情参与。希望大家能够积极行动起来，共同促进中国物流标准化建设，为提高经济运行效率、降低物流成本而不懈努力!