加强小流域防洪减灾工作的对策探讨

（桃江县水务局益阳市413400）

加强小流域防洪减灾工作的对策探讨

周有为

（桃江县水务局益阳市413400）

文章在桃江县水务局对小流域防洪避险工作进行调研工作的基础上，深入分析了洪灾形成的原因，采取了相关的应对措施，取得了一定成绩，并就今后的防汛避险工作提出了相关对策。

小流域防洪减灾措施对策

1 水系概况及成灾特点

桃江县位于湘中偏北,流域面积2 068 km2，资江自西向东贯穿而过，县境除三堂街镇赤塘片外，大部属资江水系。丘陵山地约占全县面积60%，分布着众多山溪性河流，形成相对独立的小流域。流长5 km以上的溪河有81条，其中流域面积在100 km2以上的溪河有敷溪（洢水）、善溪、沂溪、碧螺港、沾溪、桃花江（獭溪）、志溪共7条。小流域雨量充沛，容易暴涨暴落，经常形成山洪、泥石流、滑坡等灾害。据统计，桃江县近年因山洪灾害造成的经济损失、死亡人数分别占洪涝灾害经济损失、死亡人数的60%以上。山洪灾害已经成为桃江县当前防洪减灾工作中的突出问题。小流域洪水有如下特点：一是季节性强；二是区域性明显；三是来势凶猛，短时间成灾。如武潭镇延津桥在2016年8月10日凌晨1时开始下雨，到5时出现洪峰，前后仅4 h；四是灾损严重。山洪冲毁道路和河坝，导致民房进水、企业受损，给一些企业和家庭造成毁灭性灾难。

2 成因分析

湖南省桃江县境内在2016年7月上旬至8月中旬先后出现了3次强降雨过程,均造成一定损失，以7月4日洪水为甚:资水桃江水文站水位上涨至43.29 m,为2002年来最高值。省、市防汛部门及时启动大型水库和资水梯级电站科学调度，提前预泄、腾库迎洪。桃江县委、县政府积极组织人力物力，严密设防、全力抢险除险，适时抢修子堤，确保不溃一垸，不死一人，最大程度减轻了县城和资江沿线的灾害损失。但由于降雨总量多、强度大，在资水干流未造成重大损失的情况下，小流域洪灾给该县造成的损失为近年之最。成因分析如下。

2.1 河道行洪能力下降

随着社会经济的发展，人口逐年增加，出现了人水相争的局面，河道受到不同程度的破坏，行洪能力下降。

（1）城乡建设占用河道。特别是近10年来，城乡建设迅猛发展，一是出现了“大跃进”式的开发，审批过程监管缺失导致占河情况出现。二是农村居民占河违规建房。因乡村两级和有关部门缺乏防汛避灾意识，监管缺失错位以致侵占河道、渠道建房的案例比比皆是。

以浮邱山乡荷塘水为例，荷塘水发源浮邱山麓的白叶村，流经田家村、担水坝、董家桥等村,在白家河汇入资江，河口距县城9 km。河长12.9 km，流域面积23.1 km2，中下游河道仅宽（2～4）m，区域内有小型水库2座。1974年，荷塘公社组织社员投工上万改造荷塘水并沿堤修建公路。据了解，当时堤岸除个别村办加工厂外很少有民房，20世纪80年代以来，农民开始新建房屋和桥梁。由于管理缺失，这些房屋大都靠近堤岸或者跨河建设。据不完全统计，仅担水坝村就有临河房屋78栋，其中跨河的37栋，这些房屋侵占河道，使得过水断面不足10 m2，加上生活垃圾、渣土倾倒河中，河道逐年淤积，不堪重负，导致流域内洪灾频发。

（2）水利工程的影响。建国后至十一届三中全会期间，桃江县经历了两次水利建设高峰：一是1958年“大跃进”掀起“大办水利”高潮；二是1969年“农业学大寨”大兴“改河开田”。

伴随着“大跃进”掀起连续3年冬春水利建设高潮，桃江县修建了大批水库和水利工程，这些工程由于超过当时经济条件所能承受的能力，以致质量低下,有的工程运行多年未曾维护，影响防汛。1958年，益阳地区建设志溪河航道，通过修建金子滩、鹅公石、谢林港等7级水闸，船舶经益阳可上溯灰山港，通航里程达53 km，为省内最早渠化航道。随着公路交通兴起，水运荒废，自1991年起，水闸基本失去通航能力。这些水闸废弃在河道，成为阻洪建筑物。2016年7月4日，志溪流域暴雨成灾，洪水淹没农田、冲毁水利设施，灰山港镇区水深1 m，众多店铺被淹，大量来不及转移的物资被冲走，造成前所未有的损失。

20世纪70年代，我国开展了轰轰烈烈的“农业学大寨”运动，桃江县提出“要把桃花江建成一条雄伟壮丽的人造银河对外开放”，决定治理獭溪河。1976年春，獭溪河改造完成。在此带动下，全县大搞“移山造平原，改溪修良田”，相继改直溪港53条，修建河堤244.6 km，由于当时崇尚“人定胜天”的理念，工程缺少科学规划，违背自然规律，以致改河开田一部分不成功。这些工程在修造时耗费大量人力、物力，但堤身低矮，防洪标准较低，难以抵御洪水。加上废洲开田使得原有荒洲、水湾等可以蓄洪的地带不复存在，削减了行洪能力，留下了安全隐患。

21世纪以来，桃江县资水干流相继建成修山、白竹洲水电站，加上既有的马迹塘水电站，县内形成了三级梯级电站格局，给防汛带来一定影响。2014年7月中旬洪水，桃江水位42.93 m、流量8 700 m3/s，小于1996年洪水（桃江水位44.44 m、流量11 600 m3/s），而3个电站库区水位却比1996年要高，很明显，密集的电站对库区防汛造成影响。针对这一情况，益阳市防汛抗旱指挥部自2015年起，对柘溪以下梯级电站开展联合调度，最大限度消除了梯级电站的影响。

（3）河道采砂的影响。河道管理范围内砂（碎）石场阻洪已成为近年防汛的重要因素，主要是业主在码头、滩头、大堤等地方积存砂（碎）石影响行洪。由于采砂船只生产的砂石不能及时销售，业主将砂（碎）石存放在滩头，日积月累，堆积如山。2016年6月，县防汛抗旱指挥部针对资江及其支流沿线的三堂街粮站码头等28处阻洪砂场发出了清障令，责成有关业主在规定期限内转移阻洪砂（碎）石。据县砂石办统计，本次清障行动共转移阻洪砂（碎）石、块石38万m3，基本清除阻洪砂（碎）石。

（4）已有水利蓄洪工程功能退化。近年来，桃江县争取上级投资对沾溪、沂溪、志溪等小流域开展了疏浚治理，但治理局限于干流，大多数小溪流多年未进行疏浚，难以抵御洪水侵蚀，如今年沾溪流域洪灾主要发生在支流板溪河。

桃江县共有小型水库206座，山塘13 317口。2008年来，通过争取上级投资完成了202座小型水库和500余口山塘除险加固，但一些水库如浮邱山乡胡村水库因逐年淤积库容严重下降，大多数山塘年久失修或堤身遭到人为破坏，蓄洪能力减小，不能抵御洪水。

2.2 极端天气影响

近年来，“厄尔尼诺”、”拉尼娜”现象影响全球，以致反常天气时有出现。2008年江南地区持续冰冻23天；2013年7、8月连旱45天；2015年湖南省出现60年来罕见的冬季持续降雨，湘江、潇水、资江上游水位全线上涨，部分水文站超警戒水位，永州、衡阳、邵阳等市受灾严重。

2016年7月3～5日，益阳境内普降暴雨，大部分气象站点三日累计点雨量达（300～500）mm。灰山港、鸬鹚渡、武潭等地出现百年不遇暴雨,引起山洪暴发，中小河流水位迅速上涨，冲毁公路、折断电杆，卷走粮食和牲畜、洗劫村镇和农田，给一些家庭带来深重的灾难。8月10日凌晨，桃江县城降雨不到50 mm，而位于武潭镇的碧螺水库周边暴雨成灾，3 h实测降雨量达到200 mm，上游清凉村有超过500户发生塌方，水库水位猛涨，溢洪道水深1.3 m（超历史记录），干渠被突如其来的洪水冲垮，灌溉渠系基本瘫痪。直到8月12日，库区49栋房屋仍浸泡在水中，公路受淹，村民无法出行。

2.3 防灾意识薄弱

防汛抗灾是湖南省各级政府在汛期的工作重点，但政府防汛抗灾的重点是大江大河以及上型号水库，对于小流域防汛抗灾的重视还不够。乡村两级和有关部门注重发展经济，缺乏防汛避灾观念，企业主缺乏防灾意识，未经合理规划和相关行政许可擅自在河道范围建设工厂和大型建筑。鲊埠回族乡有细木工板企业32家、纸厂1家，这些企业主要分布在花园台、颜溪等低洼地带，有的甚至跨河建厂，如鲊埠纸厂，洪水来临，这种企业首当其冲。2016年8月10日凌晨，强降雨导致该乡境内的小溪河迅速上涨，沿河两岸，一片汪洋，几十家工厂受淹，大批原材料被洪水卷走，机器浸泡水中，损失上亿元，短时间内难以恢复生产。

2016年夏，洪水逼近马迹塘镇三里洲村，村委会通知群众转移，但部分村民不以为然，当洪水淹没房屋时，被围困的村民在无路可退的情况下才向政府求援。

事实证明，社会发展使得许多人片面追求经济发展而忽略了防汛避险，犯下与自然规律相违背的大错，遭到惩罚。最近，在安化县敷溪刘家坪，刘氏族人发现了一块清道光年间记载敷溪（洢水）水患的碑刻。碑文记载，1831年农历6月23日，洪水全淹刘家坪，死138人，冲毁房屋50余间，碑文交代后人建房住家须避让洪水。所幸180多年来，当地人一直铭记祖先告诫，建房远离河岸，再没有发生水灾死人的事。

3 对策

（1）进行广泛宣传发动。

一是加强法律法规宣传。通过各种方式宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等有关法律法规，强化法规意识；二是加强灾损情况的宣传。让广大干部群众了解洪灾带来的损失，明了桃江县防汛抗灾不容乐观的现实情况，起到警示作用，提高群众防灾避灾意识和能力，尽量减少人为因素引起的洪水灾害；三是开展山洪避灾演习。通过演习，让群众了解洪灾发生的规律和特点，推广防灾避灾常识及措施。

（2）开展集中整治。

一是进行全面摸底调查。水务牵头，乡镇、国土、城建、环保等部门参与，对全县小流域范围内侵占河道、渠道等情况进行统一调查，复核过水能力，登记备案。二是制定整治方案。在调查的基础上广泛征求意见，深入讨论研究后制定可行的整治方案，按年度进行集中专项整治。三是加大打击力度。水务部门要定期开展河道巡查，及时发现、制止水事违法行为。对在河道管理范围设置阻水障碍物的，按照“谁设障、谁清除”的原则由水务部门提出清障计划和实施方案，责成设障者在规定期限内清除，对有关个人或单位，由司法机关进行打击处理。

（3）建立健全管水治水长效机制。

一是建立河道管护责任体制。建立以行政首长负责的“河长制”，形成考核机制。按照属地管理原则，将河道生态环境保护、水域岸线管理、重点水域监测等内容纳入县对乡年度考核内容。乡镇建立类似机制对村、社区进行考核。如全县推行条件不成熟，可以桃花江（獭溪）为试点，在流域内试行。二是严格行政许可。城建、国土部门要把防洪评估作为规划审批的前置条件，加强城乡居民点的规划与管理，严格对处于洪水危险区、警戒区内工程项目及村民建房的规划审批。对山洪灾害危险区内现有建筑物，采取综合措施进行治理，采用工程措施与非工程措施相结合的方法，采取政府补助、群众自筹的方式，分期分批将人员搬迁到安全区域。三是健全避灾机制。乡、村、组要添置救生艇、冲锋舟等救灾设备设施，培训专业抗洪队伍，适时组织开展演习，积级组织村民开展多种途径和方式的互助互救活动，制定并完善互助互救方案，提高村组防汛应急处理能力。四是尽早规划建设小流域水情自动测报系统。水文、气象部门要积极规划建设小流域水情自动测报系统，该系统的建设不仅能为小流域洪水灾害威胁区的居民提供防御小流域洪水灾害的实时信息，提高信息的采集、传输、处理的时效性和准确性，而且能够提高小流域防洪避险指挥决策的科学性。

2016-11-13）

周有为（1976-），大学专科，现任桃江县水务局砂石办（河道管理站副主任），手机：13707378752。