尴尬的省会们

丁爱波

山东省两会期间，青岛公布了自己的经济数据：2016年，青岛GDP达到了10011.29亿元，成为中国第12个GDP总量跨越万亿元的城市，与之形成尴尬对比的是，作为经济大省山东的省会，济南2016年的GDP总量尚不到7000亿元，在省内位居第三位，不如沿海地级市烟台。

在中国区域经济结构中，类似山东这样，省会城市被其他城市超越的省份还有不少，比如沈阳和大连，石家庄和唐山，南京和苏州，福州和泉州。

除了上述沿海省份外，内蒙古呼和浩特作为省会城市，经济总量也不如区内的包头和鄂尔多斯。

这使得各个省区在2017年谋划新的发展战略，强化省会中心城市的发展，从而带动周边地区。

比如，江苏的2017年政府工作报告提出，以城市群为主体形态，发挥南京特大城市带动作用，推动宁镇扬一体化取得实质性进展，促进沿江城市集群发展、融合发展。河北则提出，加快补齐城市经济、县域经济、沿海经济发展短板，支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市。

此外，辽宁则提出以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，推进沈阳全面创新改革试验区建设，加快形成可复制可推广的经验。

山东省委常委、济南市委书记王文涛，市委副书记、代市长王忠林在省两会也提出建议：山东举全省之力实施省会战略。

王文涛指出，山东济南作为省会城市，占全省经济的比重比较低。数据显示，2015年济南经济总量占山东全省比重为9.73%，与河南、安徽、湖北、湖南省会城市经济总量分别占全省的19.8%、25.7%、37%、29%相比，差距较大，是全国27个省会城市里占比最低的。

王忠林也建议山东大力实施省会发展战略。“郑州已经被定位为国家中心城市，在2010年的时候，郑州的GDP总量没有济南高，但现在已高出我们一截。”他说，济南要有危机感，山东同样也应有危机感，下一步，应聚集发展要素等，支持省会济南发展，同时，在政策、规划、土地等方面给予更多支持，支持济南携河北跨。

客观而言，对济南而言，其周边的发展空间不容乐观，北面有京津冀，南面有长三角，西面中原城市群的郑州刚被定位为国家级中心城市，在这样的格局中，济南的辐射能力和资源吸聚能力不可避免要受到很大影响。一位专家表示：“济南以北的德州，受北京和天津的经济辐射，东边的淄博等地，经济由青岛辐射，往西的聊城，經济被郑州辐射。”

在王文涛看来，资源向大城市集中是区域发展的阶段性的特征，“只有在集聚以后才能形成辐射，集聚和辐射之间是一个阶段性的辩证关系。城市之间的竞争、城市群之间的竞争，本质上就是核心城市的竞争，而核心城市是集聚起来的。我们不集聚，就会被别的城市集聚。机遇是抢抓出来的，我们不去抢，必然有别的城市去抢。”

王文涛说，“如果我们再没有忧患意识，山东再没有一个‘峰起来的话，周边不断凸起，中间就容易形成塌陷”。