让房子回归正常居住属性，确保房地产健康发展

王丽　曹志娟

2016年，终将是一个被房地产历史载入史册的一年。这一年，房价莫属于全国人民最关心的话题。“谈房色变”“宁炒一座楼，不开一家厂”一度流传甚广。关系民生的住房问题是否会在“房子是用来住的，不是用来炒的”定位下回归正常居住属性？去年一年，河南特别是郑州在稳控房价方面做了哪些工作？效果如何？……“两会”期间，针对河南房地产市场的一系列问题，本刊记者采访了河南省人大代表、省住建厅厅长裴志扬。

《决策探索》：住房一直是关系到民生大计的重要问题，大家都十分关注。2016年郑州市房价出现了比较大的波动，房价成为影响民生幸福的一个因素。现在郑州已经出台了一系列限购措施，也发挥了一定作用。2017年在房价管控方面还有什么新政策？

裴志扬：郑州房价在去年8月份到9月份超出了大家的承受。省委、省政府对郑州房价上涨过快情况高度关注。国家住建部也几次对郑州房价上涨过快的问题进行了过问和约谈。郑州房价过快上涨不仅不符合房地产发展规律，同时也不符合广大人民群众的期盼与要求。所以郑州市政府采取了一系列措施，基本上控制住了房价。2017年郑州市管控房价的任务还是比较艰巨的：一是加强部门联控，对郑州房地产形势进行监测和分析；二是加快在建项目在建工程的建设，提高市场供应；三是金融领域继续采取有力措施。另外，还要加大对市场的监管，特别是一些房地产商会采取一些不规范的行为，也希望媒体加强对这些行为的监督，发挥正确的舆论引导作用。我们会坚持总书记提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”，要让房子回归正常居住属性，确保房地产健康发展。

《决策探索》：河南省现在各地房地产库存怎么样？因城施策有没有什么新的思路？

裴志扬：河南省房地产这些年发展有喜有忧。喜的是有些市通过去年的努力已经降到了合理的区间，但是我们现在还有一些三四线城市，特别是县一级现在房地产库存仍然偏大。到去年年底，全省商品房的累计可售面积还有1.18亿平方米，去化周期14.1个月，比历史峰值缩短6.9个月。其中，住宅累计可售面积是6547万平方米，去化周期11.7个月。非住宅也就是商业用房5053万平方米，去化周期46个月。商业用房要用4年时间才能卖完。

中央经济工作会议、省委经济工作会议和陈省长的《政府工作报告》都涉及到“三去一降一补”，其中去库存是今年工作的一项重要任务，我们将重点采取几点措施：一是加强规划引导。按照城市化进程、城市人口和产业发展、城市规模统筹规划，既要在住房规模的配套设施上下功夫，也要看商业规模是否配套，不至于造成反差太大。二是因城施策。對库存量大的，特别是库存量超过一年半的县市，从土地上进行控制。对县里去库存超过2年、3年的，暂时停止房地产的发展，通过城中村改造、棚户区改造、货币化安置，来促进它的库存销售，解决库存多的问题。对存量过多的商业用房要坚决控制用地规模，同时开发一些原来作为商业用房的土地，通过改变性质来支持发展，如养老保险、孵化创业等。三是建立购租并举，支持一些机构和公司采取租赁方式投放市场。这样能满足不同消费层次对住房的需求。四是完善配套，提高住房品质。一方面，对一些小区、医院、学校公共服务设施加强配套，提高品质。另一方面，大力发展成品房。因为半成品房影响居住，影响建设周期，提倡拎包入住。五是创新政策，鼓励回乡创业人才入城居住。对于商业库存量比较大的城市，鼓励房地产商以让价、市民团购等方式购买住房，多举措、多渠道、多办法帮助消化库存，促进房地产市场健康发展。

《决策探索》：保障性安居工程建设作为住房供应体系的重要组成部分，2017年我省的相关建设目标和任务是什么？重点工作是什么？

裴志扬：近年来，河南省委、省政府高度重视保障性安居工程建设，并把这项工作纳入民生工程，圆满完成了国家下达的任务目标，有效增加了保障性住房的供应。2016年，全省住建系统紧紧围绕保障性住房和棚户区改造任务要求，超额完成国家任务。2017年，我省拟新开工棚户区改造42万套，棚户区改造和公租房基本建成30万套。

下一步，我们会把保障房建设和棚户区改造和去库存相结合，采取货币化安置，用资金把市场存量买下来，直接安置城中村群众，让群众尽快搬到新社区。加快在建工程的项目，现在我们在建的工程还有100多万套，今年我们要建成30万套，这个任务非常繁重，所以必须采取措施，多策并举、多管齐下，争取早日建成。另外，完善保障性住房的配套设施，包括完善保障性住房的供气、供暖、供电，还有教育问题。

现在的保障房有一部分是公租房，入住率比较低，主要还是因为配套设施和现使用的排队轮候的政策还有点不太合理，我们今年准备进一步改进，加快轮候。另外，还要完善公租房和保障房的一些设施，特别是城市中心城区的保障房，使其尽快地投放市场，提高入住率。

《决策探索》：郑州外来务工人口较多，他们大多选择租房住。去年6月份国务院提出要支持住房租赁消费，增加租赁住房用地供应。河南都做过哪些研究？有没有成熟的政策？

裴志扬：去年6月份，国务院办公厅出台了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，这个意见主要是支持房地产业发展形成体系，在发展个人购房的同时，还要大力发展租赁住房。我省也出台了相应的意见，明确了一个目标：到2020年，基本形成供应主体多、租赁关系稳定的住房租赁市场。基本形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系。 基本形成市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁法规制度体系。健全政府监管、行业自律、主体诚信、社会监督的住房租赁市场体系。

《决策探索》：2016年河南百城建设提质工程启动以来，明确了目标任务，也排出了时间表。对于百城提质，您能谈一下自己的看法吗？

裴志扬：百城建设提质工程是河南的一项重要工作。实施百城建设提质工程，对建设宜居宜业现代化城市、实现全面建成小康社会目标、加快城乡一体化发展和新型城镇化进程具有重要的意义和作用。省委、省政府出台的《关于推进百城建设提质工程的意见》明确了百城建设提质工程的目标任务，即通过3年至5年的努力，全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。在前不久召开的全省百城建设提质工程动员会也将百城建设提质的重要性说得很清楚。

但在百城建设提质工程过程中仍面临着诸多问题，其中很重要的一点就是县级城市的基础设施建设普遍面临建设资金不足的问题，这一问题需要我们重点去解决。县城作为县域政治、经济、文化和社会活动的中心，长期以来都是促进县域经济发展的动力和载体，是连接城市与农村的桥梁和纽带，是推进新型城镇化的主阵地。我们所说的百城提质，并不是一味地扩大城市规模，搞新的城市建设，而是要改变城市的生态环境、改变城市的综合治理，包括基础设施建设、公共服务体系等等，使城市走内涵式发展之路，地上与地下相结合、新城与老城相结合，使我们的城市功能更完善，城市环境更宜居。