责任状也要去“库存”挤“水分”

刘良恒

有些上级部门把责任状当成了“万能药方”，以为只要责任状一签，什么工作都能落实到位，却没有考虑基层到底有没有能力、有没有办法落实责任。

近日，记者采写的《“一年签了33份责任状”——透视部分基层泛滥的责任状》引发基层干部强烈共鸣和广泛热议。不少人评论说，基层责任状泛滥成灾，是个十分普遍的问题，早就应该好好治治了。

对这个问题的关注，源于记者和湘西一位镇长的交流。在一次采访中，这位镇长向记者“吐槽”，现在基层责任状“满天飞”，上面不管安排部署什么工作，都让乡镇签个责任状，似乎不签责任状就没法干工作了。他认真算了下，仅2016年，他所在的乡镇就签了33份责任状。但实际上，很多责任状签了以后，基本上也就丢一边去了。

听到这个反映情况以后，记者在日常采访中就多了个心眼儿。此后，每次到乡镇采访，记者都会问问当地干部关于责任状的问题。没想到，乡镇干部对责任状过多过滥几乎集体“声讨”。他们普遍反映，签责任状签得心里都有些麻木了。至于簽过的每份责任状到底能不能落到实处，他们心里其实也很没底，“反正只要不出事就行了”。

客观来说，责任状本身并无问题。作为一种公共管理手段，上下级就某项工作签订责任状，上级将工作任务布置给下级，下级承诺全力完成工作目标，通过这种方式实现责任分解、压力传导的目的。这相当于下级给上级立了“军令状”，上级给下级念了“紧箍咒”。由此来看，上下级签订责任状的初衷是好的，如果运用得好，效果应该也不错。

那为什么现在一讲起责任状，就会引得基层怨声载道、叫苦不迭？不少乡镇干部大倒苦水，讲出了他们心中的苦闷和无奈。现在最大问题是责任状“满天飞”，让基层工作人员像“无头苍蝇”一样到处乱撞，干工作“眉毛胡子一把抓”，疲于应付上级的各种检查、考核以及材料报送工作。有些上级部门把责任状当成了“万能药方”，以为只要责任状一签，什么工作都能落实到位，却没有考虑基层到底有没有能力、有没有办法落实责任。

不少基层干部一针见血地指出，一些上级部门热衷与下级签订责任状，实际上是一种“甩包袱”的官僚作风，习惯了当“甩手掌柜”。这种路径依赖背后的逻辑是：工作我已经布置下去了，责任目标我也已经分解了。至于能不能落实责任，或者采取什么方式完成任务，那是你的事情，我管不着。如果不出事，你好我好大家好；但要是出事了，对不起，我就拿你是问。最终结果是，基层为了完成任务，不惜浮夸虚报、弄虚作假。

如果不管部署什么工作，都让基层签个责任状，其实也是一种形式主义。责任状泛滥，本质是一些上级以行政权力压制下级，根源在于绩效考核制度不完善、不科学，暴露出的是典型的官僚主义作风。有的基层干部甚至说，一个地方责任状的多少，往往是当地官僚主义、形式主义存量的直接反映。这种简单粗暴的管理考核机制早已不适应新的形势，必须尽快改革。

上面千条线，下面一根针。乡镇处在政权体系的最末梢，某种意义上来说是最基层的责任主体。落实好从中央到省市县的路线方针政策，对乡镇来说是理所当然的。但是，一味将责任“包袱”压在乡镇干部身上，却无助于落实责任，可能还会适得其反。要给乡镇干部松绑减负，当务之急是去一去责任状的“库存”，挤一挤这种落后行政手段的“水分”。另外，还要在责任分担、上下联动、科学考核方面，再多想想办法，千万别再动不动就以责任状落实责任了。