学习贯彻十八届六中全会精神，推进全面从严治党

张玉宝

不久前结束的党的十八届六中全会，是以全面从严治党为主题的中央全会。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推进全面从严治党标本兼治的重要制度成果。如何理解本次会议的意义与作用？如何贯彻落实党中央全面从严治党的重要战略部署？如何按照相关要求严肃党内政治生活？针对这些问题，本刊记者专访了党建研究、反腐败理论研究专家、《求是》杂志研究员黄苇町。

全面从严治党必须

从党内政治生活严起

《领导文萃》：十八届六中全会提出，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。那么，到底什么是“党内政治生活”？

黄苇町：简单地说，党内政治生活就是党组织和党员按照党章党规进行的政治活动。例如学习教育、组织管理、党内监督、组织生活等，包括召开民主生活会进行批评自我批评等，都属于党内政治生活的内容。一个人入党后就会置身于党内政治生活之中。这是党员的权利也是义务。非党员就不可能参与党内政治生活，党内政治生活是党组织管理教育党员的平台，也是党员进行党性锻炼的熔炉。习近平总书记说，历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。

《领导文萃》：严肃认真开展党内政治生活有哪些基本要求？

黄苇町：可以把《准则》归纳为：“一个依据，四个坚持，四个着力，一个努力。”这是十八大以来习近平总书记关于党内政治生活基本遵循的系统论述的浓缩版。我认为，其中包含八个要点：

一要了解基本规范。习近平总书记指出，我们党在长期党内政治生活实践中形成了六条基本规范：一是实事求是，二是理论联系实际，三是密切联系群众，四是批评和自我批评，五是民主集中制，六是严明党的纪律。第一条实事求是是党的思想路线。第二、三、四条是党的三大作风。第五条民主集中制是党的组织和领导体制。第六条严明纪律是无产阶级政党的突出特征。

二要认识重要地位。党内政治生活是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。抓住这个点，就抓住了解决党内各种矛盾和问题的钥匙。习近平总书记说，一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。

三要理清基本思路。就是要以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，加强纪律建设，使党内政治生活正常化。一方面要加强，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。另一方面要规范，严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节，要把坚持、加强、创新结合起来，善于以新的经验指导新的实践。

四要明确重点任务。最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。

五要把握基本路径。就是坚持以上率下，领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。

六要抓住重要武器。批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，在相当程度上决定了党内政治生活的质量，要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。

七要突出政治要求。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。

八要瞄准理想目标。就是要努力在全党形成“又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。这是毛主席在1957年讲的民主集中制和党内政治生活的理想状态，习近平总书记认为今天仍是我们的努力方向。

习近平总书记这些重要论述，阐明了严肃党内政治生活在全面从严治党中的基础地位和重要作用，从目标定位、重要内容、行为规范、关键环节、基本要求等方面，为我们提供了基本遵循。

《领导文萃》：为什么本次全会要格外强调“加强和规范党内政治生活”呢？

黄苇町：首先，这是我们党治国理政的整体设计。大家都记得，十八届三中全会是研究全面深化改革，四中全会是阐明全面依法治国，五中全会是审议十三五规划建议，核心是要在2020年建成全面小康社会。六中全会再以全面从严治党为主题。这样习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，就分别通过这四次中央全会做了研究部署。

其次，这是深化全面从严治党的需要。前三次全会中，其实都有从严治党的内容，因为党的领导，是实现三个全面的主心骨、灵魂和支柱。这次在认真分析新形势下党的建设面临的新情况新问题基础上，对加强和规范党内政治生活做出新的制度安排，必将进一步推动党的建设新的伟大工程。

三是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。十八大以来，我们党强力正风、高压反腐，取得了举世瞩目的成效。但党内政治生活中还存在不少问题。特别是暴露出来的山西等一些地方发生的大面积塌方式腐败，南充、衡阳、辽宁等地发生的有大批领导干部卷入的贿选大案，都表明了一些地方的党内政治生活和政治生态的严重恶化。

习近平总书记说，党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。党中央坚定不移反对腐败，就是要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响，恢复党的良好政治生态，而这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好。因为政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。而一个地方政治生态恶化的变现，无外乎总书记讲的七种情况：“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软。”为什么强调党要管党？因为党不管黨已不是个别现象：有的上级党组织不管下级党组织，党组织不管党员，党员也不找党组织。这样下去，党就会变成一盘散沙。

因此，新的《条例》的一个最大亮点，就是突出了上级党组织对下级党组织的监督，包括巡视就是最重要的监督途径之一。刘云山同志曾引用习近平总书记的一个比喻：“党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。应当看到，一段时间以来，一些地方和部门缺乏严肃的党内政治生活，对党员干部教育管理失之于宽、失之于软，管党治党的‘大熔炉变成了没有温度的‘冷灶台。”

《领导文萃》：如何在新形势下加强和规范党内政治生活，落实全面从严治党？

黄苇町：习近平总书记开了有五味药的药方：一要固本培元，二要以上率下，三要激浊扬清，四要挺纪在前，五要继承创新。

下面就具体谈谈对这五方面的认识。

一要固本培元。引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强党的意识、党员意识、宗旨意识，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。

二要激浊扬清。坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形。铲除腐败这个最致命的“污染源”，要深入推进作风建设，坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒，特别是总书记讲到要“倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系”，就是要让党内的关系简洁化、透明化，排除那些不该有的、甚至是龌龊的因素，受到党员干部的热烈欢迎。

三要挺纪在前。就是把纪律规矩挺在前面，使纪律真正成为“带电的高压线”，才能压倒各种潜规则。

四要继承创新。严明纪律是我们党的优良传统，革命战争年代如此，和平建设和改革开放年代也是如此。今天我们要善于以新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活功能作用，实现干部清正、政府清廉、政治清明。六中全会特别要求，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，黨内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。

五要以上率下。这是《准则》的最大亮点之一。六中全会通过的《准则》和《条例》，适用于全党，是全面“管党”“治党”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦点，都是高级干部。高到什么程度？《准则》第一部分就强调，新形势下加强和规范党内政治生活，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，必须以上率下，为全党全社会做出示范。《准则》还多处专门谈到对高级干部的要求，结尾又强调，加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。还要制定高级干部贯彻落实准则的实施意见，指导和督促高级干部作全党表率。《条例》也单设了“党的中央组织的监督”一章，强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章的行为应坚决抵制，并及时向中央报告；中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析；政治局委员要严格执行八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中央报告个人重要事项，还要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束等。在我们党95年的历史上，还从来没有这样全面、这样详尽地约束最高领导层的行为准则和纪律规范，从来没有哪个党内法规会如此高密度、高频度地瞄准中央领导层。

《领导文萃》：《准则》和《条例》为什么都突出强调高级领导干部？

黄苇町： 因为这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。习近平总书记说，在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题突出，特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻。在他们当政的地方，就很容易出现区域性、系统性、塌方式腐败，发展下去，对党的危害是致命性的。

十八大以来为什么人民群众对我们反腐败斗争的信心倍增，就因为我们党真的动了这些大老虎，让人们眼见为实地看到了什么叫“反腐无禁区”，什么叫“对腐败零容忍”。高级干部也要清醒认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己。高级干部廉洁自律，就能理直气壮地约束下属，一人清廉自守就可以带来一方的政治清明。把高层领导这个关键少数抓好了，其他很多事都好办了。这也使我想到，四年前中央通过的八项规定，就是从抓政治局委员的自我约束开始的。党的十八大以来，党中央从落实中央八项规定精神破题，以上率下、率先垂范，那时，我们有谁能想到八项规定会给党风、政风带来这样巨大的不可逆转的改变？谁能相信让很多人都认为已经没药可救的奢靡之风会真的销声匿迹？因为过去党内类似的几不准文件也经常下发，关键就在于这次以习近平总书记为核心的党中央在以身作则、以上率下、过石留印、抓铁有痕上动了真格，而且是越往后越严。

因此，六中全会以制定《准则》、修订《条例》为切入点，深化全面从严治党，既是对历史经验的总结，也寓示着新实践的开启。如果说，四年前的八项规定是从严治党的1.0版，那么新颁布的《准则》和《条例》，则可以说是全面从严治党的2.0版，必将带来党内政治生活的大变化、大进步。

全面从严治党必须

坚持党的民主集中制

《领导文萃》：《准则》中提到，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。您对此如何理解？

黄苇町：保障党内政治生活正常开展，最重要的就是坚持集体领导，反对个人专断。实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持。习近平总书记更把坚持民主集中制的意义提升到这样的高度，即它“是保证党的创造力、凝聚力、战斗力的重要法宝”，也“是强化党内监督的核心”。去年3月，总书记批示要求党委主要负责人都要重温毛泽东同志的“党委会工作方法”，并把它作为两学一做的重要内容。中心就是要坚持党的民主集中制，反对个人或者少数人决定重大问题。

现在有的地方存在“开大会决定小事，开小会决定大事，不开会决定最重要的事”的假民主、真专断现象，有的在会议上不坚持少数服从多数的决策原则，而是“谁职务高谁说了算，谁分管的工作谁说了算，谁资格老谁说了算，谁脾气倔谁说了算”，特别是主要领导搞个人专断危害极大。最近出版的《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》中，首次公开发表了习近平总书记在中纪委五次全会上的一段语气非常严厉的讲话，他说：“有的领导干部把自己凌驾于组织之上，把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国，用干部、作决策不按规定向中央报告，搞小山头、小团伙、小圈子；有的人发展到目空一切的地步，甚至冲着党的理论和路线方针政策大放厥词，散布对中央领导同志的恶毒谣言，压制、打击同自己意见不合的同志。”苏荣、周本顺就是这样的反面典型。

随着近些年来我们干部任用制度的改革，这样的事不可能再出现了，但抱着这种“个人说了算”思维的干部，可以说十个有十个要跌跤子。因为我国经济正在下行，发展不平衡所积累的矛盾，个别的已经到了爆发的临界点。在这个时刻，能不能、会不会依靠集体智慧、群众力量去攻坚克难，是对一个班子领导水平和执政水平的重要检验。如果搞个人专断，是非常危险的。因为关系几万甚至几十万人祸福的大事，竟取决于主要领导者一个人的智慧和判断力，这真正叫“系千钧于一发”，千钧重的东西系在一根头发丝上，想一想主要领导者自己都是要吓出一身冷汗的。

实际上，个人专断不仅可以给我们的事业造成挫折和损失，甚至还可能导致亡党亡国。苏共的垮台，很大程度上就和破坏民主法治、长期搞个人专断分不开。这个历史的沉痛教训我们必须汲取。

《领导文萃》：《准则》中提出：批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器。当前应当如何开展批评与自我批评？

黄苇町：要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。其中的战斗性，就是要在批评和自我批评上敢于刺刀见红。习近平总书记指出，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，在相當程度上决定了党内政治生活的质量，要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。但确实有很长时间人们不习惯这样做了。不少人把在民主生活会上开展批评自我批评当作一项任务，批评自己多，批评别人少；批评班子的多，批评领导干部个人少；讲大家都有的共性问题多，讲某个领导干部的个性问题少。非要面对面批评个人，也是只讲小事，不讲大事；只讲工作上的事，不讲思想作风上的事；只拿别人的意见来说事，说群众对你有什么意见，不讲自己的看法。还有的人批评别人时蜻蜓点水，批评自己也是字斟句酌，批评轻了怕过不了关，批评重了怕留下后遗症。

为什么会出现这种状况？首先和怕得罪人的思想分不开。尽管我们常讲要“对事不对人”，但事毕竟是人做的，一般情况是对事必然要对人。尽管我们常讲“君子闻过则喜”，但能达到这样境界的君子毕竟不多。所以在进行批评时都存在“多栽花、少栽刺”的心理。包括还有的人担心， 批评会遭致反弹。自己对别人批评的越重，别人对自己的批评也必然越不讲情面，最后弄得两败俱伤，只有“你好、我好”才能大家都好。因此《准则》强调：领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑，把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。

习近平总书记说，批评和自我批评要成为一种风气，“领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。” 一个领导干部，能在那么多人中脱颖而出，无疑在学识、胆识等方面有很多过人之处；但因此出现的另一个情况是，被往日成功所堆积出的自信，使他可能会在复杂形势下，高估自己做出正确判断的能力。而有些人博取领导好感的最大本领，就是对领导的一切都赞不绝口，包括缺点。你不坚持必要的民主程序，该集体决策的却个人拍板，他可以夸你是“办事有魄力”；你不能很好地履行从严治党的主体责任，该纪律处分的不处分，他可以夸你是 “为人宽厚”。如果主要领导者自己也不知不觉地相信了这些，接下来的一切便可想而知，你的弱点会被自己当作优点不断加以放大。

但是，出现这种现象的根源，不能从那些不正派的吹拍者身上去寻找，而必须从我们领导干部自身去寻找。为什么别的人都能听出来的肉麻的吹捧话我们却听不出来？ 因为我们对自己的认识就是脱离实际的。我们从内心深处认为自己的水平高得不得了，自己的贡献大得不得了。正是这种内心深处的共鸣，使那些人的伎俩屡试不爽。而有些领导干部本来对自己不客观的认识，就变得更加不客观了。在这种情况下，如果得不到帮助，那么，“盲人骑瞎马，夜半临深池”的危险就是现实存在的。

《领导文萃》：党中央在十八届六中全会上提出，全党必须牢固树立四个意识，对此，我们应当如何理解？

黄苇町：全面从严治党，必须坚决维护党中央权威。这也是党最根本、最重要的纪律。《准则》指出，坚持党的民主集中制，首先要坚持党中央的集中统一领导。

黄克诚同志生前曾在《人民日报》发表《关于党风问题》的文章说：抗战时期，毛主席就靠一个电台指挥全党，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和党中央的声音，全党都自觉地执行来自延安的声音。没有这种集中统一领导，我们这样一个被分割在敌后几十块根据地里的党组织和人民军队，就不可能赢得抗日战争和解放战争的胜利，建立新中国。今天，坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，同样是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。六中全会再次要求，全党必须牢固树立四个意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

首先是政治意识。其中重要的一条政治纪律，就是涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权做出决定和解释。各部门各地方党组织和党员领导干部可以向党中央提出建议，但不得擅自做出决定和对外发表主张。对党中央做出的决议和制定的政策如有不同意见，可以向党组织提出保留意见，也可以按组织程序把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出，但前提是必须毫不延误地坚决执行。

而大局意识是同政治意识相联系的。特别当前我国经济发展进入新常态，要实现稳增长、调结构、惠民生，任务非常繁重。中央的大政方针是从全局出发的，总体上符合全国人民的根本利益，但并不一定和每个地区、部门的具体利益都一致。例如当前钢铁煤炭两个行业去产能，就涉及几百万职工要安置。有些以钢铁和煤炭为支柱产业的地区，财政收入下降，开支还要增加，因为对停产企业的职工必须兜底保障。地方的负担很重，但又必须这么做。因为这是顾全大局的需要。

核心意识就是要坚决维护党中央的权威，维护习近平总书记这个核心。十八大以来三年多的实践证明，习近平总书记带领下的新一届党中央，治理中国的绩效非常亮眼，一桩桩、一件件都赢得了全党和全国人民的信任和支持。六中全会提出“以习近平同志为核心的党中央”，是最大的亮点。对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，都具有十分重大而深远的意义。

看齐意识就是全体党员特别是高级干部都要自觉维护习近平同志这个核心，向习近平同志看齐。习近平总书记有两个突出特点，一个是他走到哪里就讲到哪里，我们几乎每天都能通过主流媒体听到他的声音。其实这就是他指导工作的一种方式。他就是要一竿子插到底，让全党上下包括群众都知道中央在想什么、要做什么，才能心往一处想，劲往一处使。他的第二个突出特点，就是他对干部要求了多少，自己就首先做出示范。因此，刘云山同志说，四个意识中重点要宣传核心意识和看齐意识。王岐山同志也指出，树立政治意识、大局意识、核心意识，最终要落实到向核心看齐上。全会要求，全体党员都要做到三个“坚决”，就是“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。这是坚持党的民主集中制的根本。

全面从严治党必须

加强权力监督

《领导文萃》：十八届六中全会突出强调了党内监督问题，当前我们应当如何加强对权力的监督？

黄苇町：全面从严治党必须加强权力监督。习近平总书记特别强调，要“把权力关进制度的笼子”，他说：“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。”所以，必须“把权力关进制度的笼子里”。这里的“笼子”是制度，是法律，也是监督。这是新一届党中央制度反腐的主要思路。大量事实证明，从严执纪固然可以遏制腐败，但腐败的实质是以权谋私，如果管不住权力，仅针对各种具体的以权谋私行为发禁令，必然堵不胜堵、防不胜防，迫使我们的纪律越订越多、条款越订越琐细，而相比随着形势变化不断出现的各种花样翻新的以权谋私活动，我们永远至少慢半拍。因此，要从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤，管住权力是根本。

上海的周立波谈腐败是因为权力缺乏制约监督，比喻得就很生动。他说：“这如同一个餐馆请了一个饿汉来看馒头，还是肉馒头，还要求他值班，还是值夜班，而且是一个人值夜班，会发生什么情况，当然可想而知，要是我，我也吃。”让人们在捧腹大笑中引发思考。而权力一旦出轨，也会毁掉掌权者本人。六中全会这次突出强调了监督一把手的问题。因为这是“关键少数”中的“关键少数”。但据有的地方检察机关查处案件情况看，一把手经常要占到被查处的职位犯罪人员的三分之一，比例很大。而且一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，在破解一把手监督难题上非常重视。包括要求中央巡视组的任务是政治巡视，重点监督被巡视地区单位的领导班子和主要领导。苏荣、白恩培、万庆良、武长顺等曾任省市一把手的腐败分子，都是被巡视组发现的。

习近平总书记还要求各级党组织要多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下，并使其习惯于在监督中工作。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。总书记说，上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。党员、干部也可以通过领导干部述职述廉、提拔选举等环节对一把手实施监督。例如苏荣的落马，就和巡视组发现他在两次选举中名列倒数第一、第二分不开。丢票的重要原因是群众发现他的子女亲属插手大量工程，影响极坏。

我认为，对一把手来说，监督权力不如限制权力更重要。如果一把手的权力几乎是无限的，如何监督？现在每个政府部门都有权力清单和边界，一把手也要有明确的权力清单和边界。总书记说，要明确一把手用人、决策、执行和监督的权力边界，构建公开透明的权力运行机制。这也是为了保护我们的主要领导干部，不要让一些居心叵测的人以为，搞定了一把手就搞定了一切，从而把他当作用糖弹密集轰击、千方百计拉下水的对象。我们党培养一个在困难形势下挑大梁的领导干部非常不容易，但在政治生态还不好的地方，干部垮起来却很快，很容易造成人财两空，一个很有能力的干部毀了，造成的损失也无法追回了。

加强党内监督，包括要落实各级党委管党治党的主体责任。特别是党委主要领导，要把管党治党落到日常工作中，听到对干部的反映就及时打电话问一问，或者当面谈一谈，随时提醒告诫。发现倾向性、苗头性问题也要及时指出。

当然，落实管党治党主体责任，首先要体现在强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导上。各级党委（党组）要切实担负起主体责任，纪委承担监督责任。

什么是主体责任？就是明确各级党委是党风廉政建设的主体，各级党委特别是主要领导不抓党风廉政建设就是严重失职。衡阳贿选案发生后，总书记非常生气，他问：衡阳的共产党员哪里去了？习近平总书记说：“对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任，都要实行‘一案双查，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。”对衡阳人大代表贿选窝案负有领导责任的地方主官——时任衡阳市委书记兼人大常委会主任的童名谦，尽管已经调到省里当了一段湖南省政协原副主席了，也因对贿选案的渎职行为被“双开”，不久前还以渎职罪被判了5年徒刑，使他成为十八大以来第一个因追责而落马还受到刑事追究的省部级干部。王岐山同志说，没有问责，责任就落实不下去。动员千遍，不如问责一次。这也是制定《中国共产党党内问责条例》的起因之一。

《准则》第十二条指出：各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验，用党和人民赋予的权力为人民服务。在中纪委十八届六次全会上，习近平总书记庄严宣告：“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。”这四个“足够自信”，是我们正确判断十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争形势、清醒认识全面从严治党重大政治意义和艰巨性复杂性的根本依据。

我们党反腐败是动真格的。不仅是警钟长鸣，而且是利剑高悬。王岐山同志多次讲，我们每个党员干部的心里都要有两条线，一条是高线，就是理想信念和宗旨意识。另一条是底线，就是纪律和规矩。我们每个党员干部都要向高线看齐，同时又决不能突破底线。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》公布后，我们都明白了。《中国共产党廉洁自律准则》对准的是高线，《中国共产党纪律处分条例》对准的就是底线。因此，总书记讲了三个“永远在路上”：作风建设永远在路上，反腐败斗争也会永远在路上，全面从严治党永远在路上。