让“既严又实”落地生根

贾宇　薛万博　任红禧

2016年12月28日，哈尔滨市花园邨宾馆8栋会议室。

全省各市（地）委书记又一次来到基层党建工作述职评议的“考场”上，进行责任落实的“年度盘点”。

各地“一把手”向省委递交“党建答卷”，这在黑龙江已是第三年。今年，又有新“考生”入列——省直机关工委、省委高校工委、省国资委、省农垦总局、省森工总局党委首次被纳入，评议考核范围更宽了。特别是省委常委、哈尔滨市委书记陈海波，省委常委、副省长、省国资委党委书记李海涛，省委常委、省委秘书长、省直机关工委书记张雨浦三位省委常委同志带头接受“检阅”，格外引人注目。

这是一次全面深入的“大扫描”，更是一场走上前台的“答辩”。“党建述职”的“真、实、严”，取决于日常工作的具体落实。“考”得好不好，不仅要看会上怎么讲，更要看会前怎么做、会后如何改。

会上，省委书记王宪魁，省领导陆昊、黄建盛、张效廉、陈海波、郝会龙、王常松、李海涛、孙尧、甘荣坤、王爱文、张雨浦出席会议并进行点评；中央组织部组织二局副局长孙智宏出席会议并作指导讲话；省委党建工作领导小组成员、各市（地）委常委组织部部长、来自基层的省“两代表一委员”和干部群众代表等共计80多名“考官”现场测评打分。

述职、点评、提问、画票，严肃紧张的氛围传递出一个鲜明信号：强化问题导向，持续压力传导，聚焦责任落实。

在黑龙江，基层党建工作述职已成惯例。一年到头，党建工作抓得如何，到台上“述一述”“评一评”，来一场责任落实情况的年终“大考”，已然成为全省上下贯彻党要管党、全面从严治党要求的规定动作和重要抓手。

按要求，15分钟内，讲成绩、摆问题、查原因、提措施——“考生”必须注重用数据、事例说话，防止虚、空、浅，重点说明三个内容：一年来履行基层党建职责情况、存在的主要问题及原因、下一步工作思路和主要措施，接受全面“检阅”。

從严落实管党治党责任、加大基层基础保障投入力度、深入开展“两学一做”学习教育、扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作……在全面从严治党的大背景下，今年“一把手”的述职“成绩单”成色更足，多了不少实实在在的“干货”。

第一个述职的是省委常委、哈尔滨市委书记：“我自觉聚焦去年查摆的突出问题，认真组织整改，扎实推进软弱涣散党组织整顿，284个村和75个社区党组织实现转化；建立村、社区工作运行权力清单2078个、责任清单2107个；建设便民服务平台3182个。”

省委高校工委书记、省教育厅厅长述职时说：“我们针对高校党员基数大、学生党员流动性强的特点，查找失联党员1567名，已取得联系1011名，正加紧联系187名。”

……

用数字说明问题的多了，体现个性化、特色化的亮点多了，具体事例、精准数据的背后，折射出书记们从严从实推进党建工作的态度和决心。一年间，他们牢记第一责任，切实把党建工作扛在肩上、抓在手上，针对工作中存在的“硬骨头”，纷纷采取有效措施，抓紧补齐“短板”，全力推进基层党建工作落实。

省委常委、哈尔滨市委书记先后召开常委会、专题会议12次，研究部署基层党建工作，先后深入7个乡（镇）、12个社区、7个国有企业、35个非公企业进行党建工作调研。

鸡西市委书记主持召开16次市委常委会议，研究部署“两学一做”学习教育、加强党校工作、七一表彰等基层党建工作；创新工作机制，研究出台了《2016年度县（市）区委党建责任制考核评价办法》，实行基层党建工作“清单管理”机制。

……

这一组组数据和实例，足以说明过去一年“一把手”抓党建的“严实指数”，也恰恰是全省上下齐抓基层党建工作的缩影。

在各地的共同努力下，2016年黑龙江省基层党建工作交出了一张务实答卷：

一年来，市（地）委书记述职承诺事项兑现率达98.3%，整改落实基层党建方面问题565个。基层队伍建设得到加强，基础保障不断巩固强化，基层党建工作取得明显成效，基层党组织、党员在推动龙江振兴发展中较好地发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。

中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志到我省视察调研时给予充分肯定：“在党的建设特别是基层党的建设方面，黑龙江创造了许多很好的经验！”

成绩不说跑不掉，问题不找改不了。延续以往述职的“务实”之风，此次“党建述职”继续坚持“问题导向”。

从一开始就明确画出了“红线”——在每个人的发言中，关于成绩的表述不超过三分之一，腾出更多的时间、更长的篇幅对存在的问题进行深入剖析。

“大家少讲成绩，多说问题和下一步工作打算。”主持“年度大考”的省委书记王宪魁多次要求要突出“问题导向”，“述职就是要像过党内组织生活那样，开展批评与自我批评，进行点评；述职就是以查找问题、查找不足，进一步完善整改措施为主要目的。”

会上，各地“一把手”纷纷上台“直亮家丑”。

省委常委、副省长、省国资委党委书记李海涛由衷地讲道：“由于分管部门较多，时间和精力的摆布上有时平衡得不好，在抓国资监管和企业改革发展上投入的时间较多，在抓基层党建工作上投放的精力相对不足，有些工作抓得还不细，在深入基层开展党建工作专题调研和具体指导上还不够经常。”

有的书记也坦承：“党建工作与党员群众需求结合不够紧密，还没有完全建立全覆盖的服务体系和服务网络，与发展所需、群众所盼还有一定差距。”

……

述职者开诚布公，直面问题、直陈不足，既查摆基层党建工作中的薄弱环节，又剖析个人履职方面的突出问题。

针对换届年有六位市（地）委书记从市长任上履新、六位组织部部长任职不满一年的实际，省委书记王宪魁现场发问：

“党员教育管理制度大体上有哪些？”

“当书记半年多了，以普通党员身份参加组织生活有几次？”

……

几个看似普普通通的问题，一连问了四五个人，被问者还真“蒙了圈”“冒了汗”，不能准确回答。

随后，王宪魁同志勉励大家要迅速进入角色，对党建基本制度要好好学习研究、认真执行，带头落实管党治党责任，做“明白书记”“称职部长”。

紧接着，省委常委们逐一进行点评，指出各地基层党建工作中存在的问题，直截了当发问、一针见血揭短、尖锐犀利批评、精准巧妙点拨，着实让书记们“出了一身汗，学了怎么干”。

“你们这里的社区、农村党建抓得比较好，但对机关党建用力不足，有的机关党建工作存在‘灯下黑问题，重业务、轻党建，机关党建工作与中心工作出现‘两层皮现象。”

“你们这里的党建工作活动开展得不少，但有的活动却是一阵风、运动式、走过场，开始轰轰烈烈、热热闹闹，中间松松垮垮、冷冷清清，最后无声无息、不了了之。”

……

直陈所短，并不是曝完“家丑”就了事，而是为了更好地解决问题。述职者不怕丑、不讳言，由表及里剖析原因，并根据问题明确提出整改措施，让这份“答卷”厚重了许多。

“分析原因，在一定程度上还存在党建工作是‘软任务的思想偏颇，过多地依靠组织部门和基层党委推进党建工作，对党建工作研究得少、过问得少、抓的力度还不够大。”

“我没有把握好‘抓宏观和‘抓具体的关系。在‘给压力”的同时没有做到‘教方法，下基层了解实际情况不够深入，具体指导还不到位。”

……

“知不足者而后反。”让各地“一把手”上台讲问题，就是希望借此机会使其挨个“自我反思”，用问题导向去发现、解决一批“硬骨头”。

有的书记表示：至少每半年开展一次基层党建工作巡视督查，采取明察暗访、随机抽查、定向覆盖等办法，督促党建工作落实。

有的书记承诺：从严落实主体责任、第一责任和“一岗双责”，常态化推行每季“议党”、每季通报、每半年公示党建工作制度，常委会逢会必讲党建、每季必议党建、每年必评党建。

……

“黑龙江省的述职评议工作内容更丰富、问题更聚焦、思考更深入、措施更具体。”专程到会指导的中组部组织二局副局长孙智宏高度评价我省基层党建和省委述职评议考核工作，并指出，要以改革创新和“钉钉子”精神为动力，进一步抓好各领域基层党建工作重点任务的落实。

“压力大才能锻炼干部，没有压力轻飘飘行吗？哪个方面的工作都不能顾此失彼，都要统筹协调好。”王宪魁要求，要强化责任担当，层层压实责任，逐级传导压力，形成齐抓共管的工作合力；拿出严实作风，做好谋划思路、把关指导、协调推进、督查督办等工作；严格考责问责，强化考核结果运用，以问责倒逼责任落实，推动基层党建工作上水平。

严敲实打的“党建述职”传递出的正是一种责任、一种压力、一种动力。

2016年12月以来，像这样的基层党建述职会，在黑龙江全省各地、各级党委陆续召开。

同样，在各市（地）委、省直有关党（工）委、县（市、区）委组织的述职评议会议上，书记们开门见山、直奔主题，对下一级书记逐一评亮点、点问题、提要求，逐级传导压力。

佳木斯市在今年的述职评议会上创新开展“考理论”，在正式述职会前一小时，市委书记在大家毫无准备的情况下，突然拿出一套党建基础知识测试题，用半小时时间就基层党建基本制度等对县（市、区）委书记和组织部部长现场进行考试，让大家“动动脑、出出汗”，收到了较好的效果。

书记们都清楚这样一个问题：要想把党建责任链条延伸到党组织的“神经末梢”，推动党建责任一级抓一级、层层抓落实的责任体系形成，光靠一次“党建述职”是不够的。

一年来，省委认真贯彻落实“把抓好党建作为最大的政绩”要求，紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，强化明责、考责、问责，层层落实责任，督促履职尽责。

省委书记王宪魁带头履行第一责任人职责，每到基层必调研基層党建工作；省委常委班子成员切实履行“一岗双责”，每名常委都至少建立两个基层党建联系点，经常深入基层调研指导，引领带动各级党员干部特别是党组织书记切实履行主体责任。

在省委以上率下的示范下，为了层层传递责任、传导压力，切实改变“上面九级风暴、下面纹丝不动”的状况，各地市也做了很多有益探索。

七台河市进行了落实两个责任专项考核，民主测评市管干部784名，约谈党委书记、纪委书记12人。

绥化市与10个县（市、区）委签订了党建目标责任状，研究制定了考核评价办法。

……

为了避免出现“一考定全年”的弊端，常态化的考评和通报也在不断给各地党建工作“敲警钟”。

2016年，省委对2015年度市（地）委党建工作责任制落实情况进行全面考核和通报，进一步健全完善指标考评体系，把考评结果与市（地）经济社会发展指标考评奖励额度挂钩，对在年度党建工作责任制考评中排名后两位的市（地）委领导班子成员按30%的额度扣减；对连续两年排名后两位的市（地）委班子主要领导进行约谈，并下发整改意见书。

2016年，省委组成6个专项督导组，两次对全省13个市（地）和省直机关工委、省委高校工委、省国资委、省农垦总局、省森工总局等单位系统党委进行督导巡查，推动基层党建工作常抓长管、真管真严。

一系列“组合拳”打下来，全省各级党组织对基层党建工作的重视程度不断提高，出现明显变化：过去，一些单位“一把手”一谈业务工作就津津乐道、信手拈来，一谈党建工作就大而化之、避实就虚；现在，这些“一把手”纷纷把党建责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，用责任传导压力，用压力推动党建工作落实。

从2016年12月28日下午开始到29日中午结束，“考试”历时两个半天。

会上，省委书记王宪魁总结了全省基层党建工作取得的成效，对存在的困难和问题进行了深入分析，并结合新形势、新任务提出了基层党建工作的具体思路和推进措施，每项要求都直击基层最前沿。

“全面从严治党，关键在基础。”王宪魁提出，要坚持从严要求加强基层党建工作，做到“四个从严”：从严抓思想教育，加强对基层党员干部“四个意识”教育，严守政治纪律和政治规矩，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威；从严抓组织生活，实现党内组织生活的规范化、常态化，使党组织生活成为加强党员干部理想信念教育和党性锻炼的“熔炉”；从严抓党员管理，积极探索党建工作新方式、新载体、新平台，着力解决年老体弱党员、流动党员、失联党员管理问题；从严抓正风肃纪，持之以恒抓好作风建设，特别是要防范各种隐形、变异的“四风”问题，让群众更多感受到正风肃纪的实际成效。

“要突出问题导向抓实基层党建工作。”王宪魁要求，要着力解决基层党建工作与中心工作结合不紧密问题，围绕服务群众、服务经济社会发展开展工作；着力解决基层党组织软弱涣散问题，对突出矛盾和问题进行专项治理，持续抓好整顿转化；着力解决基层党组织带头人队伍弱化问题，把能力强、威信高、公道正派的致富能人培养充实进村“两委”班子，吸引更多优秀人才向基层流动；着力解决基层党建制度执行落实不到位问题，真正把制度建党落实到基层每一个党支部。

……

基层党建工作有了清晰的“作战图”，有了更“实”的着力点。通过同台竞技、上级点评、群众评议，对于下一步抓什么、怎么抓，书记们心里都有数了，对于责任，也有了更多感悟。

一位述职者会后发出这样的感慨：“考场上虽然‘过了关，但与省委的期望、与兄弟市（地）相比，许多工作还有很大差距。回去后，我们将向中央、省委抓党建的严实精神看齐，及时对省委领导的点评和意见归档梳理，尽快拿出符合自身实际的整改计划和措施。”

也有述职者坦言：“只有平时沉下心来扎扎实实抓好党建工作，述职评议考核才会有分量、得高分，基层组织建设才能全面进步、全面过硬。”

……

对于参加述职的书记们来说，这是一次自我体检、自我提高、自我觉悟的过程；对于参加会议的党务工作者来说，述职评议更是一次难得的学习机会。

会议期间，鹤岗市委常委、组织部部长张新山深有感触：“人的责任不落到位，恐怕什么都是零。所以，鹤岗去年着手构建县（区）委书记抓基层党建工作清单，并细化为18项具体任务，纵向到底，责任到人，半年一考核，通过确定具体人的责任来落实主体责任。2016年，我们已经蹚出了一条路，新的一年将继续从严从细从实，完善责任体系。”

十八大代表、同江市八岔赫哲族乡八岔村党支部书记尤明国可谓见惯了“大场面”，作为基层党代表，他很是感慨：“省委领导对于基层党建工作这么了解、这么重视，让我们备感振奋，信心也更足了。作为一名基层干部，要立足岗位、当好表率，把本职工作做好！”

从严从实的述职，也讓现场参加测评的基层群众代表们感触颇深。

娜仁花是一名来自杜尔伯特蒙古族自治县的社区干部，这位少数民族党外人士已经是第三次参加市（地）委书记“党建述职”。这次，她的感受更深：“多次听到省委书记的明确要求：不要说成绩，直接说问题。这种自上而下的表率作用，正在从上到下贯彻落实，也正在潜移默化地改变着基层党建的生态。”她坦言，放在三四年前，党员参加组织生活不积极是比较普遍的情况。现如今，一个特别明显的变化就是：大家参加组织生活的积极性高了，很多老弱病残党员也积极参加组织生活和学习。用娜仁花的话说：“党员的意识仿佛一下子苏醒了，知道自己的责任是什么了。”

在切实加强基层党组织建设的问题上，黑龙江省委已经严字当头、实处着力，接下来，各级党委（党组）书记如果述而不督、评而不改，不能率先垂范，那么在未来各级“党建大考”中将无法顺利“过关”，群众也不会满意。

2016年12月29日会议一结束，齐齐哈尔、牡丹江等地的市委书记便迅速赶回市里，召开专门会议，紧锣密鼓地逐级传达贯彻此次会议精神。全省上下“一级带着一级干、一级抓给一级看”，抓党建的态势越来越好、氛围越来越浓。

扛起责任在肩，带上压力前行。“党建大考”之后，全省各级党组织书记正在以持之以恒、驰而不息的状态推进全面从严治党各项任务的落实，以更加严实的作风谱写着龙江党建的新篇章。