瑞典：官员时刻处于监督之下

徐伯黎

近年来，在一些国际组织廉政指数排行榜中，瑞典一直名列前茅。资料显示，瑞典作为北欧最大的国家，监督体系完善，行政执政效能较高，廉政文化建设体系完整，贪污腐败率低。对此，联合国毒品与犯罪问题办公室高级顾问吉勒曼评价认为，瑞典的实践说明，权力公开透明，官员的行为时刻处于监督之下，每一个公民都能对腐败说“不”，就可以有效阻止腐败的蔓延。

健全严密的监督制度

瑞典民众有很强的监督意识。如果一个官员的生活水平高出收入水平，那么很快就会有人举报他，然后税务部门就会派人来查是否有额外收入。瑞典前议会监察专员克劳兹·埃克伦德说：“这种调查虽然不是查腐败犯罪的，但它是发现腐败的一个很好的途径。”

1995年10月，时任瑞典副首相萨林年仅38岁，舆论对其政治前途一致看好，认为她不仅将成为社会民主党未来领袖，还可能成为瑞典女首相在国际政治舞台上大展拳脚。但是，当年的瑞典《快报》披露说，萨林用公务信用卡购买了巧克力等食品。虽然萨林事后辩解说，她当时只是把公家和个人的信用卡用混了而已，并且事后也及时还了款，但舆论仍然穷追不舍，最终，一位年轻有为的副首相就这样只因为价值几十克朗的巧克力被迫辞职。

有专家介绍，瑞典首先拥有健全的制度和严密的监督体系，让腐败不太容易得逞；二是腐败行为一旦被发现、查处，涉案官员将为此付出惨重的代价，除丧失优厚的经济收入和福利保障外，私营机构也不愿雇用；三是谁要是背负腐败臭名，将被视为缺乏诚信、丧失道德无法在社会立足，连整个家庭、家族都难以抬起头来，本人则甚至不被家族接纳，这种以廉为荣、以贪为耻的道德传统和社会氛围，对瑞典官员有着极大的影响力和约束力。在瑞典，不仅仅对中央政府高层人物严厉监督，对每一名政府官员都有严格的清廉要求和严密的监督，从一般公务人员到政府首脑，都决不允许搞特权。

收小礼物可视为腐败

监察专员制度是瑞典人的首创。1809年，瑞典就设立了议会监察专员，该职位具有很强的独立性，不仅上司不能命令或指示，就是首相也无权指挥或操纵。监察专员由议会选举产生，监察机构的运作资金直接来自议会拨款，这就从根本上保证了司法独立。

此外，属于瑞典首创的还有官员财产申报制度，瑞典是世界上最早实行财产申报和公开制度的国家。每个公务员在任职之初，必须详细申报个人财产，包括其担保人或家庭成员所拥有的投资和利息情况；若财产在任职后有所变动，应自动填写变动财产申报清单，并注明变动原因；政府部門职员必须填报个人财产申报表，申报财产如果说不清来源，特别是在有关部门调查时，不能说清合法来源，这部分财产就会被推定为贪污所得。

瑞典《反行贿受贿法》将贿赂犯罪的起点额定得很低，规定收受价值超过200瑞典克朗（约155元人民币）的礼物就可被视为腐败。更严厉的是，外国的公务人员或企业雇员在瑞典行贿或受贿，瑞典刑法对其同样适用。瑞典官员中流传着这样一句话：“公务员可以接受别人送的一杯热啤酒和一个冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危险了。”

随着形势的发展，瑞典反腐败制度也得到不断完善。比如，以前政府官员的消费如果是因公的，可以直接使用公务信用卡，但自从前副首相萨林利用信用卡为自己购置物品的丑闻曝光后，政府马上就改变了这一做法。现在，官员即使是因公消费，也必须自己先垫付，然后拿发票报销，而所有的发票都必须经过严格审核，让想利用公务信用卡购买私人物品不再可能。

（据《检察日报》）

（责编：刘艳梅）endprint