全省畜牧工作会议（摘要）（2017年2月8日）

全省畜牧工作会议（摘要）（2017年2月8日）

一、2016年全省畜牧业发展成效显著

（一）产业规划指导得到明显加强。坚持规划引领，科学指导畜牧产业发展。2016年，在充分调研的基础上，省政府研究制定了《河南省推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案》《关于支持肉牛奶牛产业发展的若干意见》，省局出台了《河南省畜牧产业专项扶贫规划》《关于加强畜禽粪便资源化综合利用的指导意见》《畜牧产业专项精准扶贫方案》等规划意见，全省畜牧业“十三五”发展规划也即将印发，尤其是省政府出台的支持肉牛奶牛产业发展的若干意见，明确了两牛产业发展的指导思想、目标任务和政策措施，对促进肉牛奶牛产业发展具有里程碑式的意义。这些规划和意见的出台，为科学指导、强力推动畜牧产业科学发展发挥了重要作用。

（二）扶持政策得到有效落实。坚持依靠政策推动发展，增强产业发展后劲。2016年新争取实施了国家“粮改饲”试点县、畜禽废弃物综合利用整县推进和奶牛养殖大县种养结合整县推进等项目。继续实施了肉牛基础母牛扩群增量、畜禽标准化健康养殖、财政资金支持金融创新、畜禽良种补贴、振兴奶业苜蓿发展行动、生猪调出大县奖励、现代农业发展畜牧类、病死畜禽无害化处理等扶持政策项目，全年共争取中央和省级财政资金18.6亿元。这些扶持资金的落实，有力促进了畜牧产业的发展。

（三）重大项目建设有了新的进展。坚持项目带动，增强畜牧产业发展后劲。全省计划投资500万元以上的畜牧项目299个，累计完成投资193亿元。商丘科迪乳品加工二期工程、平舆花花牛5 000头奶牛养殖项目、鲁山花花牛5 000头奶牛养殖项目、获嘉中荷乳制品加工项目等建成投产。牧原公司在省内12个县的生猪养殖基地、雏鹰集团在滑县的70万头生猪养殖基地、恒都肉牛产业园等项目建设加快推进。正大集团在兰考的300万只蛋鸡和1 000万只肉鸡养殖项目、德青源公司在洛宁的240万只蛋鸡养殖项目、君乐宝公司在正阳的万头奶牛养殖项目、花花牛公司在新蔡的5 000头奶牛养殖项目、科尔沁公司在卢氏的万头肉牛养殖项目、驻马店龙凤山公司100万头生猪养殖等重点项目全面开工。畜牧上市企业数量创历史新高，全年新增新三板、四板市场挂牌畜牧企业25家，总数达62家。

（四）生态建设加快推进。坚持生产与生态相统一，不断推进畜牧业绿色发展。禁养区、限养区划定调整工作稳步推进，165个县已调整了划定范围。农牧结合步伐进一步加快，养殖企业已流转土地76.2万亩发展种养结合循环经济。添置改造粪污处理等设施设备6 200多台套，有机肥生产能力达413万吨。在漯河、平顶山、南阳、濮阳开展生态畜牧业示范市创建活动的基础上，新增了驻马店市。全年新增农牧结合生态养殖场456个，省级示范场达196个，林州等10个县（市）被选定为畜牧业绿色发展示范县创建县。我省生态畜牧业建设得到了国家充分肯定，农业部在我省召开了现场会，中央电视台也进行了跟踪报道。

（五）畜牧产业扶贫初见成效。坚持把产业扶贫作为重大政治任务，积极开展产业扶贫。各级都强化了组织领导，制定了精准扶贫规划，加大了扶持力度，实施了“技术培训引导一批、龙头企业带动一批、畜牧企业就业一批、合作组织发展一批、特色养殖扶持一批”五大扶贫工程，畜牧产业扶贫工作取得了明显成效。参与扶贫的畜牧企业达345家，新增专业合作组织1 342个，安排就业贫困人员8 652人，带动贫困人员10.65万人，培训贫困人员72 985人，初步探索出了股份帮扶、资产收益、代养帮扶等有效扶贫模式。兰考、滑县率先实现脱贫目标，畜牧产业发挥了重要作用。

（六）动物疫病防控成效显著。坚持预防为主、防控结合的原则，狠抓重大动物疫病防控。畜禽免疫保护屏障更加稳固，圆满完成了春秋两季集中免疫，顺利通过了农业部的检查验收。监测预警水平显著提升，通过考核验收的兽医实验室达146个，监测样品突破150万项（次），全国动物防疫职业技能竞赛夺得总决赛团体总分第一名；全国兽医实验室检测能力比对实验结果连续8年全部正确。动物疫病净化工作走在全国前列，10家养殖企业获得全国动物疫病净化“示范场”和“创建场”称号，总数全国第一，并完成了97个省管种畜禽场净化效果的评估验收。动物卫生监督更加有力，产地检疫动物同比增长23.14%。应急管理更加科学，快速反应能力不断增强。病死畜禽无害化处理长效机制建设初具规模，已建成无害化处理场64个、收集点498个；育肥猪保险加快推进，共投保育肥猪1 854.68万头，理赔119万头，我省无害化处理和保险联动机制经验在全国进行了推广。

（七）畜产品安全治理能力持续增强。坚持产管并重，持续强化畜产品质量安全监管。全省共发放告知书28万份、签订承诺书19万份，企业主体责任意识进一步增强。饲料兽药二维码追溯管理加快实施，应用追溯系统的饲料兽药生产企业分别达548家、236家。生鲜乳质量安全信息化追溯体系初步构建，已经实现了对全省生鲜乳运输车辆和乳品企业收奶区的实时监控，得到了农业部充分肯定，作为经验在全国推广。质检能力建设持续强化，我省在全国农产品质量安全检测机构技能大赛中获得团体第一名、畜产品检测单项第一名的好成绩。兽用抗菌药、“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰扫雷行动、农资打假等专项整治行动持续开展，震慑效果十分明显。农业部对我省四次例行监测抽检合格率达99.3%，畜产品质量安全水平稳中向好。

（八）对外合作交流日趋深化。坚持对外开放，推动中外畜牧企业合作共赢。成功举办了第28届中原畜牧业交易博览会，中法养猪业、中外畜牧企业交流合作洽谈会等也加快了“引进来、走出去”步伐。积极推进与“一带一路”沿线国家务实合作，中意合作的高端发酵火腿已经正式面世，中法、中德、中丹合作的种猪生产项目已经投产，贵友集团在吉尔吉斯斯坦建设的“亚洲之星”项目被商务部、财政部确定为河南第一家“境外经济贸易合作区”。

（九）畜牧兽医执法工作不断深化。坚持依法治牧，强力推进畜牧兽医综合执法。全省共办案2 437起，涉案价值1 399万元，罚款1 046万元，捣毁“黑窝点”48个，移送公安机关22起，有力保障了畜牧业健康发展。深入开展了“注水肉”治理和“扫雷行动”，共检查企业8 141个（次），下达责令整改通知326个，查办案件138起，移送公安机关8起，“注水肉”等问题得到有效遏制。初步建立了“双随机一公开”监管系统，已登记检查对象4.7万个、执法人员4852名。严格落实“黑名单”制度，已公布“黑名单”企业63家，惩戒效果十分明显。

（十）信息化建设快速推进。坚持推进信息化与畜牧业加快融合，积极发展新业态。畜牧业电商发展迅猛，“触电”企业数量显著增加，众品集团建立的B2B电商交易平台鲜易网，年交易额达到135亿元，较上年增长286%，在全国生鲜电商中居于首位；猪贸通平台、神州牧易、新融农牧、六畜兴网、乐村淘等电商业务快速发展。电子政务覆盖面进一步扩大，综合办公、网上审批、舆情监测、行业监管等21个系统的应用面日益扩大，积累有关数据信息65万余条，为畜牧部门依法监管提供了可靠保障。

二、准确把握畜牧业发展形势

（一）把握新机遇。总的讲，五大发展新理念带来了新机遇，农业现代化新战略带来了新机遇，建设经济强省新目标带来了新机遇。具体体现在三个方面：一是环境机遇。补齐农业现代化短板成为国家共识，中央已明确提出了大食物理念，进一步确立了畜牧业在农业现代化进程中的战略地位。今年中央和省委一号文件明确提出要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育产业发展新动能，这为畜牧业发展动能转换提供了强有力的支撑。《全国农业现代化规划》提出，要统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局，在畜牧业主产省（区）率先实现现代化。省十次党代会明确提出要“以农产品精深加工为牵引，带动优质花生、优质草畜、优质林果等种养业发展，提升壮大现代粮油产业、现代畜牧业、特色农业，大力培育农业产业化龙头企业，打造一批全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群”。省委、省政府按照中央精神，结合我省实际，以省政府名义出台了推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案，提出以“四优”“四化”为主线大力推进农业供给侧结构性改革，同时又以省政府名义专门出台了支持肉牛奶牛产业发展的若干意见，并在省级层面统筹相关专项资金2.5亿元支持肉牛奶牛产业发展,含金量很高，充分彰显了省委、省政府大力发展优质草畜的信心和决心，这是全省畜牧业发展千载难逢的重大机遇。二是空间机遇。随着“一带一路”战略的深入实施，国际国内产能合作将进一步扩大，这为河南畜牧业统筹利用国际国内两个市场、两种资源，加快海外布局、实现跨越式发展带来了更大的发展空间。三是政策机遇。国家和我省在原有政策基础上，出台了奶牛肉牛保险新政策以及粪污资源化利用整县推进计划、畜牧业绿色发展示范县、粮改饲等项目政策，特别是省政府设立各级农业担保公司和省农业发展基金，非常有助于解决融资难问题，通过股权投资放大财政资金效应。这些政策和改革措施的实施将更加有力地推进畜牧业加快发展。

（二）认清新挑战。新挑战主要从工作层面来认识：一是面临“责”的考验。今年我省确定的污染防治、脱贫攻坚、企业改革、产业转型等四大攻坚战中心任务，经济强省建设任务、“四优四化”和“两牛”发展任务等，都与畜牧部门有直接和密切的关系，这是对畜牧部门能否围绕大局履职尽责的重大考验。二是面临“稳”的考验。动物疫情形势日趋复杂，高致病性禽流感疫情在韩国、日本、越南等周边国家和新疆、甘肃等省份不断发生，俄罗斯等东欧国家非洲猪瘟疫情也愈演愈烈，春节前后我省也出现了人感染H7N9确诊病例，另外主要人畜共患病也有所抬头，发生重大动物疫病的风险在加大。畜产品质量安全虽然保持稳定，但形势仍然严峻，还存在一些隐患，尤其是养殖环节不严格执行休药期规定等行为依然存在，牛羊肉中“瘦肉精”输入性风险在逐渐加大，生猪注水、注入其他物质行为屡禁不止，一些地方还有所反弹，鸡蛋禁用药物超标问题还非常突出，这都是对畜牧部门能否有效应对和化解风险、提升防控能力和监管能力、稳固好基本面的重大考验。三是面临“进”的考验。经济发展要求稳中求进，稳是大局、是基础，进是方向、是目的。我们在现代畜牧业发展中能否抢抓机遇、创新机制、破解瓶颈制约，有效推动畜牧业绿色发展、创新发展、可持续发展，更是对畜牧部门的重大考验。四是面临“实”的考验。当前畜牧业发展面临的新形势新任务新要求，都需要我们用务实的态度来应对、用务实的措施来推进、用务实的作风来担当，又是对畜牧系统干部职工综合素质、履职能力和行业形象的重大考验。

（三）明确新要求。一是要把供给侧结构性改革作为主线。要落实好中央、农业部、省委三个一号文件精神，深入推进畜牧业供给侧结构性改革，加快培育畜牧产业发展新动能。二是要把“两牛”发展作为重要抓手。要学习贯彻省政府出台的关于两牛产业发展的若干意见，把两牛产业发展作为产业结构调整的突破口来抓，促进畜牧业协调发展。三是要把产业扶贫作为政治责任。脱贫攻坚是政治、是民生、是大局，要认真落实全省脱贫攻坚第二次推进会议精神要求，切实把脱贫攻坚工作记在心上、抓在手上，持续发力抓重点，切实发挥好畜牧产业扶贫的作用。四是要把绿色发展作为硬任务。中央和省委、省政府把绿色发展放的位置很高，提出要推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。要落实好部门牵头责任，落实好省委、省政府关于污染防治攻坚战的一系列安排部署，2017年重点抓好依法全部关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）的艰巨任务。五是要把产业融合作为新动能。落实好省政府出台的关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见，促进畜牧业走出一条特色明显、产出高效、产品优质、资源节约、环境友好、一二三产业融合发展的道路，这也是我省畜牧业培育发展新动能、加快转型升级、率先实现现代化的重要标志。

三、扎实做好2017年各项畜牧重点工作

（一）以贯彻落实省政府支持肉牛奶牛产业发展若干意见为重点，加快草牧业发展。一是推进肉牛奶牛规模化养殖项目建设。今年省财政安排1.5亿元资金扶持肉牛、奶牛标准化规模养殖，省局正在与财政厅协商具体扶持标准和办法。各地要积极搞好宣传发动，引导有条件的规模养殖场扩大养殖规模，鼓励加工企业自建、联建牛源基地，加快推进民权科尔沁万头肉牛养殖场、卢氏科尔沁万头肉牛养殖场、正阳君乐宝万头生态观光奶牛场、新蔡花花牛5 000头奶牛场、滑县光明生态示范奶牛场等重大养殖项目建设。2017年，省里将依据各地建设计划，切块下达扶持资金。继续实施好37个县肉牛基础母牛扩群增量项目，鼓励引导龙头企业在浅山丘陵区，特别是贫困区域发展母牛养殖，建立母牛基地。二是积极培育壮大加工龙头企业。加快推进驻马店恒都肉牛加工产业园、焦作伊赛肉牛冷链物流中心、正阳君乐宝乳品加工扩建项目、新蔡花花牛乳品加工等项目建设。同时，要重点推进兰考、卢氏等贫困县畜牧龙头企业加快发展，着力推进区域畜牧经济发展。充分利用扶贫优惠政策，引导省内外龙头企业到我省投资兴业。加快推进郑州花花牛公司、焦作伊赛公司上市步伐。三是扎实推进“粮改饲”试点项目建设。在继续实施好8个国家级“粮改饲”试点县项目的同时，省财政今年安排资金5 000万元，在20个左右的县启动省级试点，力争试点县全年种植饲料玉米65万亩，完成全株青贮玉米200万吨，示范带动全省优质牧草及饲料作物种植面积达到200万亩。充分利用国家振兴奶业苜蓿发展行动等扶持政策，支持规模化养殖企业发展紫花苜蓿种植。在玉米优势区和花生集中区，积极培育秸草加工企业，大力推广玉米秸秆裹包青贮、花生秧饲料调制等技术，发展商业化饲草生产。四是积极培育奶类消费新业态。扩大低温奶消费，是应对进口奶冲击、确保奶业健康发展的关键，是未来奶业发展的方向。上蔡牛硕公司，通过在学校、社区开办现制现售生鲜乳饮品店，既解决了生鲜乳销售问题，又增加了经济效益，每头奶牛年盈利1万元以上。各地要学习推广牛硕模式。今年，省财政将拿出3 000万元对开办现制现售饮品店进行奖补。荥阳昌明奶牛养殖场建设以牛奶加工、工艺展示、现制现售、休闲观光为主要内容的奶牛科普乐园，去年7月份以来，累计接待4万余人，获得了很好的效益。目前，洛阳、南阳、济源、邓州等地的一些奶牛场已经开始学习推广昌明模式。希望各地积极引导在城市郊区有条件的养殖场，大力推广。五是积极开展政策性保险。省政府两牛意见完善了奶牛政策性保险，新增设了肉牛政策性保险。各地要充分认识开展肉牛奶牛政策性保险的重要意义，积极主动会同有关保险机构，研究推进保险的办法和措施，加大宣传力度，调动养殖企业参与保险的积极性。肉牛保险上，要围绕肉牛基础母牛扩群增量项目县和肉牛产业化集群企业搞好试点，尽快全面推开。奶牛保险上，要扩大范围，力争规模养殖场全部参加保险。省政府已将肉牛奶牛发展作为今年督查督办的重要内容，为此省局把意见的贯彻落实情况列入绩效考核范围，重点对各地制定实施意见、发展规模养牛、培育加工企业、发展新业态、推广肉牛保险等情况开展考核，并将考核结果作为评先依据。各地也要将两牛产业发展纳入绩效考核范围，加强督导检查，及时上报推进情况。各地落实两牛意见的情况要于6月20日、12月10日分别上报省局。

（二）以打赢畜禽粪污污染防治攻坚战为重点，推动畜牧业生态发展。大力推行绿色生产方式，着力补齐生态短板，促进产业发展、生态协调、环境改善相互融合，增强畜牧业可持续发展能力。一要统一思想，紧盯污染治理的目标任务。畜禽废弃物处理与资源化利用已经引起党中央的高度重视，习近平总书记去年12月在听取农业部专题汇报后，强调指出：加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境。要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。今年，省委省政府已将打赢水污染防治攻坚战作为四大攻坚战之一进行了专题动员部署，下发了一系列文件和制度，畜禽养殖污染治理被列入水污染防治攻坚的重要内容之一，并明确由畜牧部门牵头。今年的任务有两项，一项是完成禁养区规模养殖场关闭搬迁，一项是规模养殖场粪污处理设施比例达到65%。这是硬任务、硬要求，各地一定要站在讲政治、讲大局的高度对待这项任务，自觉端正态度，克服消极厌战情绪，把畜禽粪污治理作为推进畜牧业转型升级的重要措施，作为今年畜牧重点工作突出来抓，对照任务摆差距，制定措施强推进，确保全面完成既定目标。二要密切配合，扎实推进禁养区关闭搬迁工作。各地要务必在2月底之前列出禁养区关闭搬迁的清单，上报地方政府予以公示，尽早会同环保、财政、国土等有关部门，研究提出关闭搬迁的政策措施，明确部门分工责任。畜牧部门要切实搞好关闭搬迁的指导和服务，会同国土部门认真解决好搬迁用地问题，争取财政部门在关闭搬迁上予以资金支持，配合环保部门对禁养区内规模养殖场依法关闭搬迁。各地要将禁养区关闭搬迁工作列入当地水污染防治攻坚战督导内容，会同攻坚办定期进行督导，及时通报各地进展情况，层层传导压力，合力推动此项工作，确保按时完成关闭搬迁任务。做好禁养区养殖场关闭搬迁工作，既是硬任务，又是大机遇，有利于区域布局调整，有利于生态发展，希望大家要统一思想，坚决落实。三要加大力度，扎实推进畜禽粪污处理利用设施建设。今年，省政府印发了《河南省水污染防治攻坚战9个实施方案》，其中淮河、黄河、长江、海河流域水污染防治和南水北调中线工程环境保护，农村环境综合整治等6个方案都有畜牧部门任务，各地要认真学习方案，领会要求，明确任务。尽快摸清规模养殖场粪污处理利用的底数，制定工作目标，有计划的推动粪污处理设施建设。充分利用生猪调出大县等产业扶持政策，加快推进粪污处理利用设施建设。引导社会资金积极参与粪污资源化利用，大力推广分散收集、集中处理的PPP模式。继续搞好生态畜牧业示范市、示范场创建和国家级绿色畜牧业示范县创建活动，认真实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，发挥示范带动作用。同时，积极配合农业部门开展果菜茶有机肥替代化肥行动，提高粪污资源化利用水平。这是今年的具体切入点和重要导向，今后还要扩展到大田施肥。

（三）以畜牧产业化集群建设为重点，促进畜牧业融合发展。集群建设的关键在于龙头，各地要把培育龙头企业作为重点突出来抓。一要强化龙头企业带动能力。积极支持龙头企业扩大生产规模，重点扶强扶壮十大肉牛、十大奶业、十四大生猪、十二大家禽、五大肉羊产业化集群的龙头企业，指导龙头企业延长产业链条，升级产品档次，提高带动能力。二要积极推动畜牧企业上市。充分利用畜牧企业扶贫上市优惠政策，引导畜牧龙头企业到贫困县投资兴业，增强企业综合实力，加快企业上市步伐。加大畜牧企业上市知识培训，提高畜牧企业上市积极性，力争今年再上市挂牌一批。三要积极促进企业重组和产业融合。引导饲料、养殖、加工、物流等相关畜牧企业通过相互参股、融资、重组等形式，组建企业集团，壮大企业规模，推动产业融合。积极开展产业融合示范区和示范企业创建活动，力争创建一批像鹤壁中鹤、南阳科尔沁、许昌金卡特这样的产业融合典型，发挥典型示范带动作用。四要大力培育畜牧专业合作组织。学习平顶山、内乡、方城、兰考、滑县、卢氏等地经验，借助产业扶贫等有关政策，依托龙头企业带动，地方政府支持，大力培育畜牧专业合作组织等新型经营主体，提高畜牧产业组织化程度。

（四）以畜牧产业精准扶贫为重点，促进畜牧业共享发展。今年重点围绕固始、光山、新县、潢川、沈丘、新蔡6个国定贫困县和伊川、叶县、舞阳、方城4个省定贫困县，加快推进畜牧产业扶贫，助力10个县脱贫摘帽。一要组织好产业扶贫工作。加快组建产业扶贫办公室，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，加快推进畜牧产业扶贫工作开展。二要发挥好龙头企业带动作用。按照《河南省畜牧产业扶贫“千企带万户”活动方案》要求，每个贫困县至少发动10个以上的畜牧企业参与产业精准扶贫，通过完善扶持政策，整合项目资源，充分调动各类畜牧企业参与畜牧产业扶贫的积极性。做优做强本地畜牧企业，为贫困户提供更多的就业岗位，增强其对当地产业发展的辐射带动能力。利用各种形式开展招商引资，引进一批标准高、规模大、带动强、外向度高的龙头企业在贫困地区投资建厂，提高吸纳贫困劳动力就业创业能力。三要落实好养殖技能培训计划。按照《河南省畜牧产业扶贫养殖技能培训工作方案》要求，抓紧组建市级和县级专家培训组，制定培训方案，落实工作任务，抓紧开展培训，真正让从事畜禽养殖的贫困户养得成、养得好,确保畜牧产业精准扶贫的效果。四是利用好扶贫政策机遇。学习借鉴方城、兰考等地的先进经验，按照畜牧产业扶贫项目建设需要，利用好到户增收资金、扶贫小额贷款、扶贫再贷款等扶贫政策资金，不断壮大养殖规模，提高畜牧业发展水平。五要调度好产业扶贫信息。省畜牧局已将产业扶贫工作纳入年度绩效考核，每季度将工作情况进行汇总通报，并将考核结果作为年终考评的重要依据，对工作推进较好的将予以通报表扬，对工作开展滞后的，将进行通报批评，对帮扶工作中成绩突出的贫困县，在扶持资金上将重点倾斜；对效果明显的帮扶企业，将优先安排有关政策项目。

（五）以落实防疫政策改革要求为重点，持续强化重大动物疫病防控。一要落实防疫改革政策。正确理解强制免疫病种“两进两退”（即小反刍兽疫和布病进入、猪瘟和高致病性猪蓝耳病退出强制免疫）改革政策，各地要做好政策宣传、工作衔接，确保政策平稳过渡。二要全面推进种源动物疫病净化。各地要按照国家和我省要求，指导辖区内所有种畜禽场开展动物疫病净化工作；强化宣传和指导，加强对养殖场的技术培训、技术指导和净化监测；引导所有种畜禽场和奶畜场增加疫病防治经费投入，积极参加示范场、创建场活动；定期发布无疫企业信息，落实问题企业制裁、约谈、黑名单等制度。三要加强无规定疫病区和生物安全隔离区建设。鼓励济源市等有条件的市、县按照无规定动物疫病区建设要求，加快推进无规定动物疫病区建设，引导和支持产业集群、龙头企业、较大规模的养殖企业提升生物安全水平，建设生物安全隔离区。四要加强常见动物疫病和人畜共患病的防控。进一步加强猪蓝耳病、猪瘟、新城疫防治，统筹做好生猪腹泻等常见病防控；强化主要人畜共患病防治，落实布病、狂犬病防治计划，深入推进奶牛结核病防控。五要加强H7N9流感的防控。各地要全面落实H7N9剔除计划和H7N9紧急防控工作，加强重点区域和活禽市场的防控，加强部门协作、开展紧急排查与监测、严格监督检查和应急管理。六要全面推进病死畜禽无害化处理长效机制建设。落实好养殖环节病死猪无害化处理和畜牧业保险政策，加快建设病死畜禽无害化处理收集运输处理体系，强力推进政策性保险，把病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，实行保防联动，加快推进无害化处理长效机制建设。生猪调出大县和畜牧业大县要率先建立完善收集处理体系，确保病死畜禽基本实现无害化处理。七要着力构筑免疫屏障。继续落实春秋集中免疫大会战，指导监督养殖企业，按照国家免疫计划落实推荐的免疫程序，强化畜禽的免疫。加强抗体监测，及时做好“补免补防”工作，做到应免尽免，抗体合格。八要强化监测预警。加强省、市、县疫控机构兽医实验室基础设施建设，重点强化县级兽医实验室建设，及时补充更新检测仪器设备；加强监测队伍建设，在全系统开展技能比武、实验室检测能力比对、人员素质提升等活动，尤其是加强县级专业技术人员全员培训和考核，补齐基层技术和能力短板；加大监测经费投入，及时对监测结果进行分析评估，及时指导开展补免补防，及时掌握疫情动态，排除疫情隐患，指导科学防控。九要加强动物卫生监督执法。加强动物检疫申报点建设，强化动物养殖源头管控，推进实施基于动物疫情风险评估、免疫抗体检测和养殖档案相结合的产地检疫机制，稳步提高检疫数量和质量。加强动物移动监管，严格落实跨省调运种用、乳用动物检疫审批制度和隔离监管制度，积极探索对畜禽贩运经纪人的服务和管理模式。监督养殖场（户）切实落实畜禽免疫、调入调出、死亡及无害化处理等动物防疫主体责任，落实群众举报奖励和“黑名单”管理制度，依法打击各种违法行为。十要加强应急管理。建立健全应急预案，加强应急物资贮备，强化应急值守，积极开展应急演练，按照“早发现、快处理、严要求、把损失降到最小”的原则，提高基层对重大动物疫情的快速反应和应急处置能力。今年，要通过上述措施，全面提升动物疫病防控能力。

（六）以深入开展专项治理为重点，全面深化畜产品质量安全监管。一要强化宣传教育。持续加强对畜牧企业的法制教育，敦促企业诚信守法经营，落实企业主体责任。加强食用畜产品安全消费知识的普及宣传，引导科学、合理消费。充分运用食品安全宣传周、主体责任宣教月等集中宣教活动，营造畜产品质量安全社会共治氛围。二要强化监测预警。认真评估、分析当前存在的畜产品质量安全风险隐患，制定科学的监测检验计划，充分发挥监测检验发现问题、精准控制的作用。市级要加强自身能力建设，补充完善相关检验参数，提高风险隐患筛查和监督执法样品检验能力。县级要积极整合利用现有检验监测资源，协调县级农产品综合质检站承担畜产品质量安全检测任务。探索政府购买服务的方式，引入社会第三方检验机构承担监测检验任务，解决现有监测检验能力不足的问题。三要强化专项治理。进一步加大风险隐患排查力度，找准问题根源，制定完善工作方案，强力推进“河南省兽药（抗菌药）综合治理五年行动”“河南省畜禽抗生素、禁用化合物和兽药残留超标专项整治行动”，继续巩固和提升牛羊肉集中治理、“瘦肉精”、生鲜乳、生猪屠宰等专项治理行动成果，科学管控畜产品质量安全风险，严防局部风险因治理不力蔓延成系统性风险。四要强化执法办案。持续营造畜产品质量安全案件严打的高压态势，针对发现的问题企业和问题产品，强化执法办案，严厉打击饲料兽药“假冒伪劣、违禁超限”、添加使用“瘦肉精”等违禁物质、兽药残留超标、收购加工病死畜禽、生猪私屠滥宰、生猪注水或注入其他物质、逃避或抗拒动物检疫执法等不法行为。

（七）以规范企业生产行为为重点，指导饲料兽药和屠宰行业健康发展。一要促进饲料企业加快转型。严格饲料生产许可，推行专家现场审核标准化、程序化审核模式，努力实现饲料行政许可全过程网上运行；深入推进《饲料质量安全管理规范》落实，督促企业从原料采购、生产管理到销售服务全链条规范生产经营行为；积极推广安全环保饲料产品，推动酶制剂、微生物制剂、植物提取物等技术在饲料产品中的运用；支持饲料企业大力发展“厂场对接”的直销模式，积极推广散装运输、料仓储存、自动饲喂的饲料投送方式，不断增强行业集中度和市场竞争力。二要引导兽药行业健康发展。建立完善市场准入和退出机制，鼓励企业兼并重组，加强科技创新，提高产业集中度，着力解决低水平重复建设、产品同质化严重的问题。全面严格落实兽药GMP、GSP规范，不断规范完善审批程序，强化市级对兽药生产及兽用疫苗经营许可的初审责任，落实县级兽药经营许可责任，严把准入关。全面推行兽药二维码管理制度，以兽用疫苗经营企业为重点扩大兽药经营企业二维码试点范围，推动兽药产品来源可查、去向可追、责任可究。强化监督检查、专项整治和飞行检查，加大对风险大、隐患高兽药的监督抽查力度，严厉打击违法添加、制假售假、违规使用等兽药违法违规行为。严格执行企业及主要从业人员行业退出制度，对长期不生产的“僵尸企业”、存在大量“僵尸文号”的企业严格监管，坚决淘汰不合格企业。不断加强兽药技术支撑能力建设，深入开展动物及动物产品兽药残留监控工作。采取多种形式宣传畜禽安全用药规定，引导养殖户自觉规范兽药使用行为，全面提升安全用药水平。三要规范屠宰行业发展。积极引导生猪屠宰行业兼并重组、标准化改造和品牌化发展。试点开展生猪屠宰“厂场对接”“厂超对接”定单式生产，引导生猪养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。继续开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，严厉打击生猪私屠滥宰、屠宰病害猪、注水或注入其他物质等屠宰违法行为。开展“生猪屠宰行为规范年”活动，推动生猪屠宰企业严格落实生猪屠宰管理法律法规和技术规范，逐步规范生猪屠宰和肉品品质检验行为，确保生猪屠宰环节肉品质量安全。推动建设各级畜牧部门（动物卫生监督机构）和生猪屠宰企业视频监控系统，对驻厂（场）监督和屠宰企业生猪进场、待宰静养、生产过程、品质检验、无害化处理、冷藏储存等关键部位安装视频监控设备，与动物卫生监督机构实时联网监控。督促畜禽屠宰企业运用信息化手段建立管理台账、报送屠宰信息、出具检验合格证明等。继续开展生猪屠宰行业从业人员培训，提高畜禽屠宰行业管理人员、监督执法人员和肉品品质检验人员业务水平。

（八）以开展执法监督为重点，强力推进畜牧兽医综合执法。一要强化执法监督。坚持日常监督、巡查监督和专项整治相结合的原则，不断规范监管对象生产经营行为。要全面实施“双随机一公开”监管机制，重点建立好检查对象名录库，做好各类检查对象信息登记、数据上传和及时更新，准确掌握监管对象底数。二要加强执法办案。坚持有案必立、立案必查、查案必果的原则，持续保持高压态势，对违法案件发现一起，查处一起，决不手软。持续加大案卷评查力度，提高案卷评查比例，对评查发现的问题，依法依规认真整改，严肃追责。按照规定，将查办的案件上传案件管理系统和“两法”信息共享平台，并在本级网站公开，广泛接受监督。要理顺办案程序，由执法机构查办，法制机构审查，畜牧部门负责人审批。三要强化畜禽屠宰执法。当前，注水和注入其他物质等违法行为依然存在，私屠滥宰时有发生，极易引发行业性、区域性事件。各地要不断完善机制，采取明察暗访、水分抽检等措施，加强对屠宰企业的监管。对违法企业，坚决严厉查处，依法取消定点屠宰资格。对问题严重的地区，加大稽查力度，启动问责程序。对隐匿不报、知情不举，甚至玩忽职守、失职渎职的，严肃追究相关人员责任和领导责任。各地要明确专人负责畜禽屠宰信息报送，确保数据的及时性和真实性。四要打造过硬执法队伍。加强教育培训和管理，着力打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的执法队伍。充分利用现代信息技术，创新教育培训方式，开展执法考试，充分运用考试结果，对考试不合格的人员要暂停执法工作，再次不合格的坚决调离执法岗位。严格整风肃纪，对隔山出证、虚假出证，办关系案、人情案、金钱案等执法违法，甚至与不法分子沆瀣一气、搞利益输送、充当“保护伞”的，要及时立案调查，坚决启动问责程序，移交有关部门依法依纪严肃问责和查处。五要加强执法保障。着力解决好执法力量薄弱、人员工资不到位、经费保障不足、装备条件差等突出问题，持续开展好执法机构标准化建设，加强快速检疫检测、交通通讯、证据采集固定等手段装备，保证执法工作开展。

（九）以强化科技支撑能力建设为重点，促进畜牧业创新发展。一要加强企业科技创新能力建设。强化产学研结合，充分发挥现有涉牧工程技术研究中心的创新引领作用和企业科技创新的主体作用，积极支持饲料、兽药生产企业和畜牧产业化龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，努力新增各类研发中心10个以上，进一步提高企业的自主研发能力和成果转化能力。二要加强关键技术攻关研究。支持产业科技创新联盟积极开展工作，推进产学研深度融合，开展产业创新研究。支持指导涉牧科研团队加快科技攻关和技术集成，着力在两牛产业发展、奶牛单产提升、粮改饲、花生秧综合利用、畜禽粪污处理、病死畜禽无害化处理等关键技术研究上取得新突破。三要加强畜牧业科技示范基地和场户建设。充分发挥国家级、省级畜禽标准化规模养殖场示范作用，带动先进技术的推广应用。继续依托全省基层畜牧业技术推广项目，培育建设100家科技示范基地、1 000个科技示范场户，形成不同层级、不同畜种、不同模式的畜牧养殖技术示范体系，示范带动新技术的推广应用。四是持续开展畜牧兽医技术大培训活动。省局将组织高层次专家教授开展全省畜牧兽医技术骨干培训，省辖市畜牧部门重点组织开展好技术推广人员和项目县管理管理人员的培训，培训人员1万人次以上。组织开展好千场万户培训活动，重点对各类养殖场户、专业合作社、饲料兽药企业等服务对象开展培训，培训人员10万人次以上，实现技术培训全覆盖。五要组织开展好送科技下乡活动。积极组织优秀专家或专家服务团对养殖大县尤其是产业扶贫重点县开展“送科技下乡”活动，重点推广奶牛单产提升配套技术、畜禽高产繁殖技术、畜禽粪污处理技术、秸草生产加工技术等适用技术，确保通过技术服务促进养殖场户增产增收，助力产业扶贫取得新成效。

（十）以实施智慧畜牧工作为重点，积极推进“互联网+”行动。一要大力培育和发展电子商务。积极引导电子商务企业与本地涉牧企业搞好对接，促进生产企业与电商企业的深度联合，形成渗透、融合发展。加大对畜牧业电子商务企业和品牌、信誉度的宣传推介活动，重点选择神州牧易、六畜兴网、鲜易网、新融农牧、乐村淘、科迪电商等一批规模大、成长力强的电商企业，推荐为省级（国家级）电商示范企业，扩大知名度和影响力。二要强力推进物联网技术集成应用示范。选择基础较好、区域带动性强、物联网需求迫切的大型龙头企业，开展畜牧业物联网技术集成应用示范，建设智能化养殖基地、生产车间、冷链仓储，鼓励引导畜禽养殖、投入品、畜产品等生产各环节的智能化管理。各地要依托有条件的企业建成1～2个符合本地实际情况的“节本增效”物联网应用模式示范试点。三要积极建设和共享畜牧业大数据。加快完善本辖区畜牧业基础数据库，推进本地涉牧单位的生产信息和其他政务信息资源全面、高效采集，形成业务资源、互联网资源、空间地理信息数据等有效整合与共享的良好格局。四要加快推进畜产品质量安全追溯体系建设。加快推进畜禽养殖监管和屠宰监管、检疫出证、二维码管理、执法监管等政务应用系统在本级的部署和应用。利用省财政安排的1 100多万元资金，加快建设生鲜乳监管追溯体系三期工程，对全省所有生鲜乳收购站实时视频监控，力争全面建成从奶站到运输车再到乳品企业的全程可追溯生鲜乳质量安全信息化体系。目前，省政府正在全力争取国家信息进村入户整省推进示范省建设工程，农业部正在我省考察，一旦确定河南为示范省，今年的任务是推进全省46 000多个行政村完成80%建设任务，着力解决信息进村“最后一公里”难题；争取中国农业品牌大会在河南召开，农业部要求要全面展示畜产品品牌成效和未来前景，省政府还将专门安排，畜牧部门也要做好这方面的工作。

四、努力保障各项重点工作有序推进

（一）深入推进服务型执法，为畜牧业发展提供法治保障。一要持续深化行政审批制度改革。将行政审批和公共服务事项从实体政务大厅向网上办事大厅延伸，推进网上审批和网络服务。二要落实行政执法责任制。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，依法履行法定职权，全面落实行政执法责任制，根据法律法规的立、改、废、释和机构、职能调整变化情况，及时梳理本部门、本单位权责清单，建立规范岗责体系，公开发布、监督执行。三要深入推进服务型行政执法。全面落实行政指导制度，加快培育示范单位和行业标兵，发挥好严格、规范、公正、文明执法的导向作用。四要强化对行政权力监督制约。严格落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，年底前全部建立和实施政府法律顾问制度，未经法制机构合法性审查或经审查不合法的重大决策、执法行为，不得提交讨论、不得推进执行。五是强化法治宣传教育。全面提高畜牧系统干部职工尊法学法守法用法素养，重点抓好领导干部这个“关键少数”集体学法用法计划的落实，切实把各项工作纳入法治化轨道，运用法治思维、法治方法谋划工作、化解矛盾、推进畜牧产业发展。

（二）严格落实产业扶持政策，为畜牧业发展提供政策保障。一要认真落实扶持政策。把“阳光操作”作为基本要求，认真研究制定肉牛奶牛“双百万千亿”工程、肉牛基础母牛扩群增量、畜牧良种补贴等项目实施方案，规范操作程序，严格实施标准，全面推行项目资金公示制度，自觉接受社会监督，确保各项扶持政策不折不扣落实到位。二要推动畜牧业金融保险体制机制和产品创新。继续组织实施金融创新试点项目，发挥财政撬动金融社会资本的作用，通过建立贷款担保互助基金、风险补偿等方式，帮助养殖场解决“贷款难”问题；重点推进育肥猪保险、基础母牛政策性保险、奶牛保险政策的落实，落实省、市、县财政保险补贴资金，把保险政策用足用够，会同保险机构研究价格保险、收入保险、质量保险等新产品，推动产业政策和金融保险政策一体互动。三要扎实开展强农惠农资金使用突出问题专项整治。去年省局按照农业部要求，制定印发了河南省畜牧业专项资金使用突出问题专项整治工作方案，对这项工作进行了安排部署。各地按照要求，积极行动，周密部署，专项整治工作有序推进。各地要认真开展自查，重点围绕个人或集体违法违纪、政策落实不规范不到位、制度建设不匹配不完善三大方面进行排查和纠正存在问题，上半年省局将派出督导检查组，检查各地专项整治工作开展情况以及自查工作质量效果。要通过查找分析问题原因，举一反三，建章立制，不断完善政策运行机制和监管制度，做到项目资金使用必问效、违规必追究。要及时收集整理专项整治工作动态，每月底前向省局报送工作信息，并于6月20日前报告阶段性总结。省局将建立信息报送考核制度，对信息报送不及时、不认真的市县予以通报并开展重点督导。

（三）持续加强队伍建设，为畜牧业发展提供人才保障。一要加强理论武装。重点学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省十次党代会精神和今年省委经济工作、农村工作、扶贫工作等一系列会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来，为全省畜牧业发展提供坚强的思想保障。二要加强业务和法律法规知识培训。重点做好对两牛产业发展、粮改饲、饲料秸秆、畜禽粪污处理、重大动物疫病防控、畜产品质量安全等专业知识和畜牧业法律法规知识的培训，不断提高干部队伍的业务素质。三要继续开展岗位练兵活动。继续开展好岗位练兵活动，引导干部职工学技术、练技能、提素质，确保来者能战，战者必胜。省局将组织开展全省畜牧兽医技能竞赛，各地也要结合实际，开展好岗位练兵活动，切实提高实战能力保障。四要加强学习考核。进一步完善考核奖惩办法，加强对各岗位人员的业务知识、操作技能的考核。对考核优秀的大胆使用，对考核不合格、知识能力不适应岗位工作的实行待岗培训，直到考核合格后继续上岗。

（四）不断加强党风廉政建设，为畜牧业发展提供作风保障。一要严格执行民主集中制。二要切实做好政务公开。三要加强行风政风建设。四要严格监督执纪问责。