探讨林业工程监理存在的问题与对策

汤立志

（河北远大咨询有限公司）

探讨林业工程监理存在的问题与对策

汤立志

（河北远大咨询有限公司）

当前，我国正着力于发展生态型经济，打造生态型社会，基于此林业工程的重要性日益凸显。通过施行林业工程监理，能够有效的提高工程质量，保证工程投资效益和工期。本文主要结合笔者多年工作经验阐述了林业工程监理存在的问题，并且针对存在的问题提出了几点对策。

林业工程；监理；造林绿化；对策

引言

近些年，我国林业发展迅速，林业建设规模不断扩大，采取有效的监理措施，方能够进一步确保林业工程的经济、生态效益。总结过去，展望未来，在林业工程中施行监理制是一个必然的趋势，林业工程建设作业面广且分布较为分散，极易受到地质环境、天气等等自然条件的影响，对此必须做好相关监理工程，保证林业工程质量。

1 林业工程监理的提出

近年来，我国越加重视林业生态建设，投入了大量的人力、物力、财力，启动了天然林保护、三北防护林、退耕还林等六大林业重点工程。但是，由于林业建设存在规模大、分布散等现象，以致于管理难度大，以致于影响到最终获得的生态经济效益。为了最大限度地合理使用投资，发挥出最佳的效益，就必须在工程项目的管理上加大监管力度。

2002年，我国林业局先后出台了《造林质量管理暂行办法》、《林业生态工程建设监理暂行办法》，2003年，又出台了《退耕还林工程建设监理规定》（试行），这些规定进一步明确了林业监理的重要性及其实施方案，为林业监理的实际应用提供了法律保障。

林业工程监理内容众多，主要包括：①人、物、财的投入建立；②工程计划开展监理；③工程项目操作流程监理。只有建立了完善的林业监理制度体系，才会使林业工程的大业得以正常运转，造林上出现有效进展也直接代表了工程在环境建设中的战略地位。

2 林业工程监理存在的问题

我国造林绿化工程质量管理的模式主要是由各县林业部门技术人员在工程竣工后对工程质量的检查验收，许多国营林场、重点造林项目工程、专业造林公司均设立了造林质量管理部门或是建立部门，以实现对林业工程质量的有效控制。目前，独立健全林业专业的第三方监理公司还不能满足林业生产的发展需要，营造林工程监理工作尚处于起步阶段。从过去的林业工程监理工作中发现有以下几个主要问题：

2.1 管理制度上不协调

在林业工程建设中，其建设程序与其他工程基本一致，主要包括：①决策阶段；②勘察设计阶段；③施工阶段；④竣工验收阶段。但是，林业工程建设中缺乏完善的配套制度，一些地区还没有完全落实项目法人责任制、工程招投标制度等，所以在林业工程建设中推行工程监理制还存在一些管理制度上的不协调现象。

2.2 只管造林结果，不管造林过程

目前一些地区在进行林业工程建设中，质量监理工作通常都是处于事后管理阶段，也就是说只关注造林的结果，但是却不重视造林的整个建设过程中，只关注工程验收阶段，却忽视了整个过程的监理，从而导致造林质量受到影响。

2.3 行政领导授予监理的投资控制权不到位

对于林业工程监理而言，其主要作用就在于控制工程建设成本、进度以及质量，为了达到这一目的，业主就必须将实施控制的权利授予给监理工程师。但是在这三个权利中，投资控制权利就是最核心的权利，只有具备了工程费用的支付权利，监理工程师才能够对施工单位的行为进行有效的约束，以充分发挥监理作用。但是，根据实践调查不难发现，我国现行林业工程管理制度为“报账制”，在此制度下，每次林业工程结束时，均要由林业主管部门分阶段、多次进行检查验收，并签发各种《合格证书》，最终以《合格证书》为依据分次、按比例支付工程款。由此可见，投资控制权利由行政一手掌握，而工程师缺乏相应的权利授予，以致于对监理实施控制的权利产生了一定的影响。

2.4 监理人才储备不足

近些年，我国越加重视林业人才的培养，但是能够全面掌握林业生产知识与工程监理理论方法的综合性人才十分稀少，而要想实现监理的全面推广应用，此类综合性人才的储备十分关键。此外，监理工程师要想真正参与到工程建设中，还必须获得职业资格证书，但是目前我国林业工程监理市场准入机制不是很完善，并且也缺乏对监理工程师的培训，所以导致非常缺乏这方面的专业人才。

2.5 独立的第三方监理公司无法满足林业生产需要

尽管国家出台了一些林业工程监理制度，但是林业工程监理公司还无法满足林业生产的需要，大部分林业监理工作仍然停留在行政计划经济时代的管理模式，林业工程监理工作举步维艰。

3 林业工程监理发展对策

3.1 健全管理制度，规范监理行为

林业工程监理工作的规范化发展离不开完善的管理制度建设，对此要求林业主管部门必须认识到健全管理制度的重要意义，做好以下几项工作：①根据林业工程不同类型特点，确定实施监理的工程规模、范围，同时在总结经验的基础上，进一步规范林业工程监理方法。②健全林业工程监理市场准入制度，加强监理企业资质与监理人员的监理人员的管理，同时进一步规范工程监理取费标准。③完善落实项目法人负责制、工程招投标制，同时编制林业工程合同文件范本。

总而言之，科学的制度是规范监理行为的重要保障，其能够为工程监理工作的开展提供法律依据，以为其推广应用保驾护航。

3.2 实行跟踪监督，确保造林质量

对于林业工程而言，其只有在第三年保存率达标后，方可称为是完工，在此三年内，必须做好相应的补植、抚育、灌溉等工作，以确保林木良好生长。基于此，造林工程由事后检查转向全过程监督，是保证营造林工程建设成果，提高工程质量的重要手段。

3.3 加强技术交流，推广先进经验

目前我国部分省市正在试行造林绿化工程监理制，通过试行积累经验，同时加强交流学习，以实现共同发展。在试行过程中，对于成功案例需积极总结、分析，积极推广；对于出现的问题，需及时上报，通过交流、探讨，寻求解决方法。总而言之，各地区需积极试点，以摸索出适合当地的监理方法，确保后期推广应用效果。

3.4 做好业务培训，提升人才素养

究其根本而言，工程监理属于是智力服务活动，因此对于监理人员的专业素质提出了较高的要求。当前，我国普遍存在监理人才储备不足的问题，基于此各单位应重视相关业务培训工作的开展，以提升人才素养，构建一支高素质的监理队伍。林业工程的监理培训主要包括两大内容：①工程监理理论、合同管理知识等；②林业标准、规范、技术规程等。通过此类培训，方能够培养出既了解林业建设，又拥有完善的工程监理知识的综合性人才，真正实现林业工程的有序规范开展。

3.5 加大监理投入，激活监理机制

林业改革的重点就是要积极引入市场经济，加大监理投入，激活监理机制，让市场吸引监理公司对林业工程监理的兴趣和投入，为全面开展林业工程监理创造条件。

4 结语

林业工程监理制度在发达国家已经得到了一定的发展和完善，在我国林业工程中还处于探索和起步阶段。虽然目前林业工程监理还存在一系列的问题，阻碍着监理制度的发展，但是国家在林业方面的投入不断增大，监理制度的普及是一大必然的发展趋势，对此我们必须认识到监理实施的意义，加强制度建设、技术交流、业务培训，促进林业工程监理的不断发展，实现林业建设的可持续发展。

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S757

A

1005-7897（2017）18-0133-02

2017-9-2

汤立志（1969-），男，高级园林工程师，全国住建部监理工程师，全国水利监理总监。