高校家庭经济困难学生甄别与认定现状及对策研究

黄江胜，沈明领

(安徽工程大学 人文学院，安徽 芜湖 241000；2. 安徽工程大学 管理工程学院，安徽 芜湖 241000)

高校家庭经济困难学生甄别与认定现状及对策研究

黄江胜1，沈明领2

(安徽工程大学 人文学院，安徽 芜湖 241000；2. 安徽工程大学 管理工程学院，安徽 芜湖 241000)

家庭经济困难学生甄别与认定是高校落实国家各项资助政策的前提和基础。基于对高校家庭经济困难学生甄别与认定现状的分析，从家庭经济信息来源、甄别与认定时间以及创新认定方式等方面提出对策。

家庭经济困难学生；甄别；对策

根据全国学生资助管理中心的数据，2012年全国受资助学生人数突破8000万人次，资助金额突破千亿元，高校家庭经济困难学生基本得到了有效的经济资助。家庭经济困难学生的认定是高校学生资助工作的首要环节，其准确性直接影响到资助效果，然而由于家庭收入信息不透明、信息来源渠道不对称，加之需要考虑家庭经济困难学生的心理情感等诸多因素，使得家庭经济困难学生认定在操作层面的难度大大增加[1～3]。目前，高校家庭经济困难学生的甄别与认定已成为制约我国高校学生资助工作深度发展、精度对接的难点问题。

1 高校家庭经济困难学生认定工作现状

高校家庭经济困难学生认定工作每学年开展一次，高校根据教育部和省教育厅有关规定，结合学校实际，制定具体实施办法。学校实行三级管理负责制，认定程序如下：学生入学时提供《高等教育家庭经济困难学生认定申请表》和《高等学校学生及家庭情况调查表》，以年级(或专业、班级)为单位成立认定评议小组进行民主评议，确定等级后在本年级(或专业、班级)公示，然后由学院认定、审核和公示，最后由学校审批。

2 高校家庭经济困难学生认定工作存在的问题

2.1 家庭信息和贫困信息真实性不足

目前，认定家庭经济困难学生及其困难程度只能单方面的根据学生提供的家庭基本信息，真实性难以保证。由于学校普遍缺乏学生家庭信息的来源渠道，因此不得不把学生本人当作其家庭经济信息的主要提供者[4]。根据学生提供的家庭经济情况调查表，高校对学生家庭经济困难程度进行认定。生源地认定则是由学生高考所在地民政部门或乡镇及街道办事处，根据学生口头或者书面描述的家庭经济困难状况，开具相关证明证明学生的家庭经济困难程度。高校认定和生源地认定的主要信息均由家长或学生提供，真实性难以保证。

2.2 家庭经济困难学生认定定性因素多、定量因素少

一般来说，学生在校期间的衣食住行最能反映其消费能力及家庭经济状况。老师和同学们可通过对学生的日常生活消费、是否拥有高档手机、电脑和高档化妆品、假期是否外出旅游等情况初步判定其家庭经济状况，但这种定性判定具有一定的主观性。目前，学校尚无法掌握家庭经济困难学生日常消费的定量数据、家庭成员资金流向数据以及资助经费的具体使用情况。

2.3 改革红利的分享与认定制度的不协调

改革开放30多年来，我国经济社会取得了举世瞩目的成就，对于家庭贫困、最低工资的界定也在逐年变化。我国地区经济发展不平衡，各省对家庭贫困的界定标准也不一致，且各地最低生活保障水平和最低工资标准呈动态性变化。目前高校以自身所在省份的家庭经济困难标准进行贫困生认定，做法不尽合理。

3 对家庭经济困难学生甄别与认定的建议

第一，家庭经济困难学生认定工作时间的优化。高校应对学生家庭成员基本信息及家庭成员年收入情况、学生在校消费水平等信息进行甄别。可采取走访的形式进行甄别，以提高认定的准确性。走访可在暑假开展，可将全校申请困难补助的学生按家庭住址分成不同的片区，采取家庭住址就近原则，每个片区派出一定数量的教师、入党积极分子或者学生党员，对学生家庭经济状况进行调查。

第二，保障家庭经济困难学生甄别工作经费。做好高校家庭经济困难学生甄别工作，提高认定的准确性，时间和经费是重要保障。国家教育主管部门应根据资助金额，配套专项甄别经费，实行专款专用，这有利于调动甄别走访工作队伍的工作积极性和主动性，提高走访工作的效率。

第三，搜集学生家庭成员的经济来源、开支情况和资助资金使用情况数据信息。教育部应与民政部、中国人民银行等多部门合作，通过身份证号查询学生家庭成员近半年的资金流水账单，查询受资助学生资助资金使用情况，以准确认定经济困难学生，监督资助资金有效利用。建议对学生资助资金设立专用银行账号，并限制资助资金取现，这有助于对资助资金使用情况进行监督，确保资助资金的本质属性。如果学生再次申请困难资助，必须提供上一学年个人账户流水账单，这将作为其申请的重要依据。

第四，创新家庭经济困难学生认定与资助模式。建议由生源地负责甄别、认定家庭经济困难学生，发放贫困生助学金；高校负责评定和发放国家励志奖学金。国家应根据各省经济情况、人口总量、考取大学的学生数量等情况，向各省分配贫困生助学金；各省人民银行、民政厅、教育厅联合开展工作，根据各市的经济情况、人口总量、考取大学的学生数量等情况，向各市分配贫困生助学金，同时市级民政、教育、金融部门共同聘请第三方社会组织对申请资助学生的家庭经济情况展开调查，落实具体的甄别和认定工作。教育局和民政局负责贫困生助学金的发放，大学生收到资金后，应将相关证明材料带到高校，高校将信息上报省教育厅，全国数据共享，形成一个良性循环的评定机制。

第五，加强诚信和隐私教育。社会处于转型时期，诚信缺失的现象时有发生，应加强对学生的诚信教育。生源地和高校都应建立学生个人诚信档案并进行动态管理，对于有不良信用记录的学生以及生活奢侈的贫困生应停止发放助学金和助学贷款。此外，高校要对参与甄别和认定工作的老师、学生加强隐私教育，强化人员责任意识，保护和关爱受资助学生。

[1] 毕鹤霞, 沈 红. 贫困生判定的难点与认定方法探究[J]. 高教探索,2008(5):42-46.

[2] 杨振斌, 冯 刚. 高等学校辅导员培训教程[M]. 北京：高等教育出版社,2006.

[3] 岑道权. 髙校贫困生认定的难点及对策探析[J]. 陕西理工学院学报( 社会科学版) ,2007(4):84-87.

[4] 王中对, 潘玉驹. 教育公平下的高校家庭经济困难学生认定机制研究[J].实证调研,2011(4):50-53.

(编辑：唐 芳)

Research on the Present Situation and Countermeasure of Poor Students Identify

HUANG Jiang-sheng1, SHEN Ming-ling2
(1. College of Liberal Arts，Anhui Engineering University，Wuhu 241000，China;2. College of Management Engineering, Anhui Engineering University, Wuhu 241000，China)

The identify and recognition of poor students is the premise and foundation of colleges and universities carry out the national various aid policies. Through analyzing the current situation of the work, this paper puts forward the corresponding measures from aspects as the information source of domestic economy, screening and identification time,and the innovation of identification way.

poor students; identify; countermeasures

2016-05-19

安徽工程大学青年基金项目(2015YQ26)；安徽工程大学青年基金项目(2013YQ04)；安徽省大学生创新创业训练计划基金资助项目(AH201410363334).

黄江胜(1978—)，男，湖北咸宁人，讲师，硕士，研究方向：高校思想政治教育.

G647

A

2095-8978(2017)01-0159-02