新生代农民工创业培训问题研究

潘晔华

(信阳农林学院 工商管理学院，河南 信阳 464000)



新生代农民工创业培训问题研究

潘晔华

(信阳农林学院 工商管理学院，河南 信阳 464000)

本文分析了新生代农民工创业培训的现状及存在的问题，提出可通过创新创业培训的内容和方式，调整教师队伍结构比例，增强创业培训协同管理和服务，建立创业培训一体化机制等措施提升新生代农民工创业培训效果。

新生代农民工；创业；创业培训

不同于第一代农民工，新生代农民工具有较强的创业意愿，在“大众创业”形势下，如何提高这一群体的创业能力、降低创业风险备受关注。创业是一个复杂、动态的过程。据不完全统计，中国初创企业的失败率高达70%以上，企业平均寿命不足三年。新生代农民工在打工阶段学习的技术和积累的资金难以满足创业需求，创业成功率不高成为普遍现象。近年来，政府及社会各界对创业活动高度关注，大力支持农民工创业，积极开展创业培训，帮助创业者规划创业思路，提升创业能力，努力提高创业成功率。

1 新生代农民工创业培训现状及存在的问题

1.1 新生代农民工参与创业培训的意愿强烈

新生代农民工具有较强的创业意愿，现阶段他们的工作只是在做最初的资本积累，在资金、人脉等时机成熟的时候他们会选择创业，但是他们普遍缺乏创业项目的开发和运作能力。调查显示，有六成以上的农民工有强烈的参与创业培训的意愿[1]。农民工希望参与创业培训的原因主要有两个：一是创业项目难以选择，实施困难。虽然他们的创业热情很高，可供选择的创业项目也很多，但是他们却难以抉择，不知道哪种项目合适，而且缺乏对目标市场和竞争对手的了解。二是创业经验和创业知识缺乏。创业需要市场营销、财务管理等专业知识，虽然新生代农民工具有强烈的创业意愿，但是因相关知识匮乏他们不敢贸然创业。部分正在创业的农民工陷入了困境，原因正是缺少经验、技术和管理知识。所以，新生代农民工希望通过创业培训解决困境 。

1.2 新生代农民工创业培训机构分散，培训规模较小

目前，政府用于创业培训的资金相对较少，远不能满足新生代农民工对于创业培训覆盖面广度和深度的要求。地方政府对于创业培训的资金补助标准不同，做法也不相同。北京市按照2400元/人的标准给予培训机构补助。培训合格率达80%的(以取得《创业培训合格证书》为准)，按补贴标准的40%给予补助，培训后一年内，经后续跟踪和开业指导，创业成功率达到30%的(以取得营业执照为准)按补贴标准的60%给予补助。山东省政府规定，农民工接受创业培训可获得1300元补贴。深圳市政府规定，农民工参加创业培训可获得1000元补贴。虽然政府给予创业不同程度的培训补贴，但是补贴的金额远不能满足培训资金的需求。政府投入资金的限制导致政府创业培训有效供给不足，减少了新生代农民工获取政府创业培训名额的机会。

从培训机构的形式看，政府机构、培训中介、专业协会、龙头企业、职业院校和其他高校五种类型机构所提供的创业培训分别占比17%～25%不等，差别不大。可见，当前创业培训机构较为分散，各种机构的培训质量亦参差不齐。

1.3 部分新生代农民工不愿接受创业培训

少部分新生代农民工明确表示不愿意参加创业培训，主要原因四个：第一，工作忙，没有时间参加创业培训。目前的农民工创业培训多采用集中培训方式，时间为10～30天，农民工忙于生产和家庭事务，很难全程参与。第二，培训费用高，资金补助少。新生代农民工数量庞大，获得创业培训补助的几率较小，他们自身经济能力有限，没有多余的资金支付创业培训的费用。第三，培训方式和内容与新生代农民工的需求不符。当前各类创业培训的内容大同小异，很少有结合当地经济特点和产业特色开展的培训项目，与农民工需求不相符，且培训手段相对落后，多采用“填鸭式”和“说教式”教学，缺少模拟教学和实地实习形式的教学。第四，创业培训的宣传力度不够。相关部门没有采用新生代农民工熟悉和容易接受的形式宣传创业培训，缺少创业成功人士现身说法，导致农民工对培训认识不足，参与培训的动机不足。

2 改进新生代农民工创业培训的具体措施

2.1 加大创业培训投入力度，改善实训设施，扩大培训规模

创业培训资金来源主要有三个：省级财政安排、中央财政补助和其他渠道筹集的资金。资金的使用一般由省级财政统筹安排，主要用于各省创业培训、定点培训机构专项补助[2]。整体来看，政府对创业培训投入不足，经费有限，资金分散，可从三个方面进行改进：第一，经费向新生代农民工创业培训适度倾斜。政府组织的创业培训中，针对农民工的创业培训明显少于对城市下岗人员、失业人员和大学生群体的培训，建议经费适当向新生代农民工创业培训倾斜，扩大培训规模，增大培训受益面。第二，提高创业实训环节的专项补助。创业实训是创业理论有效对接创业实践的重要环节，政府应增加该环节的资金投入，同时要引导创业培训机构自筹资金，完善创业实训设施设备，大力建设典型示范性基地，提高创业实训质量。第三，增加创业后续扶持阶段的经费投入。现阶段创业培训费用的使用主要集中在前期的理论教学，后期咨询、指导和帮扶工作的资金投入较少。新生代农民工进入创业实战阶段，难免会遇到各种难题，创业培训应实行后续跟踪服务，解决创业者的实际问题。

2.2 创新创业培训内容和方式，采取差异化分类培训，提高农民工培训率

通过对具有创业梦想的新生代农民工进行创业培训，从专业技能、创业方法、政策法规以及创业实践等方面提高新生代农民工的创业品质和创业能力有助于他们应对激烈的市场竞争和挑战，创业成功。创业培训的内容包括创业意识培训、创业计划培训、创业技能培训、政策法规培训以及后续扶持培训五大模块。目前的创业培训集中在在创业意识培训、创业计划培训和政策法规培部分，缺乏创业技能培训和后续扶持培训。这也是农民工参与培训的意愿强烈但是参与培训的积极性不高的主要原因，可从以下几个方面进行改进：一是改进培训教材。目前使用的创业培训教材大多是在国际劳工组织统一编写的教材的基础上修改而成，内容单一，缺乏针对性。各培训机构应根据培训需要和当地农民工特点编写可操作性较强的教材用于新生代农民工创业培训。第二，摒弃说教式教学方式，强化实践教学，把教学搬到现场，进行实战操作和市场锻炼。要充分发挥“创业之星”、“创业模范”的带动作用，邀请他们现身说法或者直接作为培训教师参与培训，采用现场学习、观摩学习、师傅带徒弟等方式进行培训[3]。第三，在创业培训过程中采取差异化的培训方式，即根据新生代农民工的年龄、技能、文化程度和创业项目的特点开展分类培训，因材施教。同时，要对培训机构进行绩效考核，根据绩效发放培训补贴，促使培训机构的培训形式更贴近实际，培训效果提升。

2.3 调整教师队伍结构比例，壮大复合型教师队伍，增强创业培训满意度

创业培训机构的教师大多是高校教师和政府人保部门工作人员，他们理论知识丰富，但是普遍实践能力不强，缺少创业技能。现阶段可邀请已经创业成功的新生代农民工以及企业管理人员进入创业培训教师队伍，提高实践教学教师人员比例，加强对新生代农民工实地、实际、实践教学。要鼓励理论教师进行创业，积累实践经验，努力成为既具备丰富的理论知识，又有创业经验的复合型教师。

2.4 增强创业培训协同管理和服务，建立创业培训一体化机制

提高创业成功率是进行创业培训的主要目的，培训后续服务是创业成功的最终保障机制。新生代农民工创业培训不但要包括创业识别阶段、准备阶段的培训引导，而且应包括启动阶段和成长阶段的后续扶持，要增强创业培训协同管理和服务，建立创业培训一体化机制[4]。具体说来：第一，创业培训应贯穿始终，在培训前期加强创业经验分享，在培训后期加强后续保障服务、引导和帮扶，使前期接受创业培训的新生代农民工在实际创业阶段能够把创业培训的成果付诸于实践。第二，加强创业培训后期质量监控和服务功能。培训机构应为参加培训的新生代农民工建立创业档案，通过帮扶、追踪、回访等方式为学员提供创业服务，可通过建立微信群、QQ群等方式将广泛分散的农民工群体形成一个整体，加强创业培训的信息传递，帮助他们解决依靠自身力量难以解决的困难和问题。第三，建立创业培训一体化机制。应将创业项目开发、创业项目推介、专家指导、创业培训、融资服务和政策扶持等工作有机结合起来，形成创业培训一体化机制。鉴于初次创业的成功率极低和新生代农民工自身的低抗风险性特征，需要强化创业培训与小额担保贷款、银贷、税费减免等扶持政策的有效衔接，健全创业咨询、政策扶持、创业培训、创业孵化和创业服务一体化机制。

[1] 刘美玉，李 哲.新生代农民工创业动机的实证研究[J].沈阳工业大学学报，2013(2)：157-162.

[2] 周小刚.新生代农民工职业技能培训和创业教育研究模式[M].北京：经济科学出版社，2015.

[3] 梁 燕.城市化进程中农民工教育培训的问题与对策研究[J].职业技术教育，2013(34)：74-79.

[4] 周小刚.新生代农民工职业培训质量及其提升路径[J]. 江西社会科学，2014(7)：201-205.

(编辑：唐 芳)

Research on Entrepreneurship Training of New Generation of Migrant Workers

PAN Ye-hua

(School of Business Administration, Xinyang Agriculture and Forestry University, Xinyang 46400,China)

This paper analyzes the current situation and the existing problems of entrepreneurship training of the new generation of migrant workers, puts forward to enhance the entrepreneurship training effect of the new generation of migrant workers by innovating the contents and methods of entrepreneurship training, adjusting the structure of teachers proportion, enhancing the collaborative management and services of entrepreneurship training, and establishing the integration mechanism of entrepreneurship training effective integration.

new generations of migrant workers；entrepreneurship；entrepreneurship training

2017-02-12

河南省政府决策研究课题(2016B076).

潘晔华(1984-)，女，河南息县人，讲师，研究方向：公共管理.

F323.6

A

2095-8978(2017)02-0038-03