贯彻规划强基固本谱写地方志事业发展新华章

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是地方志事业创新发展的关键一年。在中指组、黑龙江省志办的指导下，在地委、行署的正确领导下，在全区各级党委、政府和各部门的大力支持下，在全区专兼职人员的共同努力下，大兴安岭地方志系统置身于和谐发展的时代潮流中，肩负领导的期望和重托，克服困难，开拓创新，严格按照国家、省、地《规划纲要》和《黑龙江省地方志工作规定》要求，依法依规开展工作，实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局，开创了全区地方志事业新局面。《大兴安岭年鉴》（2012）在全国地方志优秀成果（年鉴类）评审表彰中被评定为地市级（含副省级城市）综合年鉴类三等奖。

一、“十二五”圆满收官，全区地方志工作亮点纷呈

——依法依规，深度聚焦地方志发展战略。近年来，习近平总书记作的关于要高度重视修史修志的重要讲话、李克强总理对地方志工作的重要批示、刘延东副总理在第五次全国地方志工作会议召开前与部分会议代表座谈时的重要讲话、王伟光院长所作的工作报告、省委书记王宪魁和省长陆昊同志对地方志工作的重要批示，给我区的地方志工作带来了发展的春天。

2006年，国务院颁布《地方志工作条例》，2014年，省政府颁布了《黑龙江省地方志工作规定》（以下简称《规定》），特别是2015年9月3日，国务院办公厅正式向社会公布《全国地方志事业发展规划纲要（2015～2020年）》（以下简称《规划纲要》），标志着全国地方志事业进入全面、快速发展的新时期。《规划纲要》是国家对全国地方志事业发展的顶层设计，是国家实施“四个全面”战略布局在文化领域的一项重大举措。以此为契机，我区通过报纸刊发领导专文、电视台滚动字幕宣传、电子宣传标语、全文解读、在《中国黑龙江·大兴安岭政府网》刊载全文、工作回顾，通过印发贯彻通知、通过深入贯彻学习等形式对《规定》及《规划纲要》进行广泛深入宣传，将工作要求、工作部署、工作成绩进行推介，使地方志工作在政府层面、在领导层面、在社会层面得到认知、认可和支持。在全区范围内形成了一个“知志”的氛围，一个“明志”的氛围，一个“求志”的氛围。

同时，我区地方志部门多措并举，不断创新工作体制机制。依据实际及时调整和充实了各级地方志编纂委员会成员，进一步加强对地方志工作的重视和领导。从建立健全地方志事业科学发展的体制机制着手，相继起草《关于进一步加强地方志工作的通知》《地方志编纂工作指导意见》等一系列规范性文件，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。以行署名义制发《关于进一步加强地方志工作的意见》《关于转发省政府令第2号的通知》《关于进一步加强地方志工作的通知》《关于贯彻落实全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）的通知》，从职责、机构、经费等方面给予基层政策性的指引。地本级地方志工作纳入地直党政机关目标责任制考核体系，这一成功经验被《中国方志通讯》、《省地志办工作交流》、《黑龙江史志》刊载。

——着眼根本，志书编纂提档升级齐头并进。全区地方志部门坚持质量第一的原则，按照《地方志书质量规定》、《黑龙江省地方志书审查验收和出版管理办法》要求，进行编写及“一评三审”。采取普遍督察、面对面指导、一对一培训、逐篇审定的方法，就资料收集、编写进度中存在的问题进行现场沟通、协调指导，提高编写人员的素质，推进全区第二轮修志编纂工作。实现了地区志、县区局志、行业（部门）志、省相关志、地方简史五类地情书编纂齐头并进。目前，《大兴安岭地区志》正在紧锣密鼓的编纂中。全区12个县区局及农工商联合公司、古莲河煤矿全面启动了第二轮修志工作，占规划总数的100%。7部志书陆续出版发行，出书率50%。“十二五”期间，全区首部县级通志《呼玛县志》（1406-2005）出版发行，全区首部村志《呼玛县三卡村志》出版发行。行署水务局、地区电力工业局、呼中自然保护区、行署物价局、集团公司审计部等部门相继开展行业志的编纂工作，其中，《呼中自然保护区志》《大兴安岭电力工业局志》《大兴安岭水利志》陆续印刷出版。按省统一部署，我区参与完成了《黑龙江省林业志》《黑龙江省政府志》《黑龙江省保障性安居工程建设志》的资料提供和阶段编写工作，其中，《黑龙江省保障性安居工程建设志》已出版发行。我区首次有1名省志书终审专家库成员代表大兴安岭参与《牡丹江市志》、《绥芬河市志》、《哈尔滨市志》的评议、终审，受到国家、省及兄弟地市领导及专家的认可。

——找准定位，年鉴突显成为文化新名片。全区地方志部门严格以《地方综合年鉴编纂出版规定》为依据，按时保质完成省部级年鉴供稿工作。加大地本级年鉴编纂及县区林业局年鉴的推动编纂与指导审查工作，确保提高年鉴质量。

20余年来，圆满完成《中国林业年鉴》《黑龙江年鉴》由大兴安岭地区承担的供稿工作，全面反映历年我区政治经济发展的精点、亮点。编纂和出版《大兴安岭年鉴》是地方志办公室每年的常项工作，年均成书120余万字，业务规范性强，质量要求高，各方面关注度高。实现全彩印刷，自行设计版面，缩短年鉴印刷出版时间，文字差错率由万分之三降到十万分之一。《大兴安岭年鉴》（2011卷）获黑龙江省地方综合年鉴一等奖、2012卷获地区社会科学第十三次优秀科研成果一等奖。全面启动县区林业局年鉴的编纂工作，全区首部县级年鉴《新林年鉴》（2013卷）于2014年5月出版发行，首部《加格达奇区年鉴》（2013～2014）于2015年12月正式出版发行。

——创新引领，深度拓展谋事创业空间。全区地方志部门坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持实事求是，把努力编修出更多地方志成果放在突出位置。强化以修志编鉴为主业，统筹兼顾，有效拓宽编纂领域，在全区开展“志后工程”。

全面启动县区林业局年鉴的编纂工作，创建“大年鉴”的工作格局，促进全区年鉴事业的法制化、规范化建设。

在国家、省没有成体系的理论研究、编写规范、指导范本的情况下，积极探索试点启动了《加格达奇简史》的编写。同时，积极启动推进行业（部门、专业）志编纂工作，将编纂行业（部门、专业）志作为全区修志工作的重要内容，合理安排时间、人员，对各行业各部门就志书的编写进行业务指导，協助制订编纂方案和大纲，审阅稿件，行业（部门、专业）志编纂工作得到稳步推进。

在全区启动地方志资料年报工作，收集大兴安岭地区各行业各单位的年度详细资料，为下一轮地方志的编修奠定材料基础，为年鉴编写提供资料，及时形成有价值的地情资料，服务于经济社会发展。

——多角度服务，与经济社会发展同频共振。地方志地方不大事业大，全区地方志部门牢固树立“小部门提供大服务”的意识，开发利用地情资料，通过建立网上方志馆、赠阅志鉴文献资料等形式和渠道，充分发挥地方志“存史，资治、资政、资商、资业，教化”的积极作用，为党委政府服务，为科学发展服务，为人民群众服务。为行署领导、区内外等相关部门撰写、提供地情资料20余万字。在“建区50周年建党93周年庆祝宣传”活动中，我们盘点兴安历史，编纂出版《兴安概览》，对大兴安岭的发展历程进行了基本的展现，并免费向全区发放。地区地方志办公室年均向全国各地、全区各单位、地方志人才库人员赠阅地情书800余册，扩大社会效应，收到较好效果。

为了更好的提升服务功能，全区地、县、乡方志馆加强管理和利用，不断充实丰富馆藏文献资料，免费向公众开放，为单位和个人查阅提供便利。特别是地区方志馆实施数字化管理，新购进专业的图书管理系统，可实现书库管理和查询、借还书查询、图书存放位置设置、图书类别设置等数字化管理。

为了适应时代发展的要求，地区地方志办公室利用大数据挖掘信息并实现地方志的独特优势。搭建“互联网+”的平台，推进地方志服务经济社会发展的能力。把地方志数字化，在网络上进行呈现，全区已正式出版的42部地情书全部录入中国龙志——黑龙江省情信息网，实现资源共享，在线免费阅读。

——多管齐下，打造高素质方志队伍。人才是谋事创业的根基。地区地方志办公室根据全区地方志工作者多为兼职，业务水平不均衡，亟需培训等实际情况，因实施策，真功实做，创新操作模式。在全区组织开展地方志业务学习活动，通过举办、参加业务培训班，发放相关专业教材，观看地方志专家授课影像、课件，编写实践操作指导等措施，采取集中学习、面对面辅导、编间会、研讨会等多种形式，开展业务培训。

为了给地方志人员提供一本简单易学、具有指导作用的业务手册，给各地、各单位提供一册互相交流的工具书。地区地方志办公室组织人员编纂《地方志读本》（约23万余字）一书，涵盖文件法规、学习研究、编纂指南等七大板块。建立全区地方志人才库，按行业分为21个部类，由专人负责管理，并及时进行信息更新，建立电子人才库，制定人才检索目录，入库人员约200人，并首次向人才库成员颁发聘书，有效保证了工作交流渠道畅通。

在黑龙江省地方志系统与省人社厅联合表彰先优模评奖中地区地方志办公室连续两届、漠河县地方志办公室曾一届被评为全省地方志系统先进集体。在黑龙江省地方志系统先优模评奖中，7个县区局被评为全省先进集体，18人次被评为省先进工作者。

二、“十三五”真抓实干，全区地方志工作砥砺前行

2016年是“十三五”的开局之年，做好2016年的地方志工作，对于“十三五”谋好篇、开好局、起好步，具有十分重要的意义。

——实现管理机制再强化。通过下发指导性文件或建立、实施相应的制度，采取行之有效的措施，使地方志管理机制得到强化和提高。一是5月23日，大兴安岭行署以大署办〔2016〕28号文件发布《大兴安岭地区地方志事业发展规划纲要（2016-2020年）》。《规划纲要》的印发，进一步明确了2016—2020年全区地方志事业发展的新任务新要求，进一步科学规划了全区地方志事业发展的总体目标和主要任务，有力地推动了全区地方志事业平稳有序健康发展。二是地方志工作首次被纳入《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》在第七章“提升林区普惠民生事业”，第五点“促进文体事业健康发展”中提到，“加强地方志编修体系建设，县级以上人民政府逐步建立方志馆、资料库及相关网站”，这明确了“十三五”时期全区地方志工作的总体目标和主要任务。地方志工作被纳入《规划纲要》，进一步推动了地方志工作政府化，是全面落实地方志工作“一纳入，八到位”的具体体现，对全区地方志事业在新常态下全面、持续、健康、稳定发展具有十分重大的意义。

——实现志书编纂再推进。增强精品意识，严格质量标准，确保每部志书都能成为合格志书，争创精品佳志。一是推进《大兴安岭地区志》编纂工作。实行岗位责任承写制，将各篇编写责任落实到人，各承写编辑按篇目逐章逐节逐目收集、梳理从事件之始年代至2005年末的资料，对新启动的5个篇目进行资料的收集及编写。二是指导推进县级志书编纂。塔河县双管齐下，充分发挥在职及聘用人员的作用，在县志初步成型之后，投入人力启动了《塔河年鉴》的编纂工作。同时，开展了《十八站民族乡志》编写工作；松岭区志办对已完成的20篇初稿认真初审；图强林业局二轮志书19个篇目的初稿已完成98%。三是推进全区行业（部门、专业）志编纂，完成《大兴安岭地区物价志》终审、《大兴安岭地区教育志》编纂方案及篇目的审阅。四是推进地方简史编写工作。在完成二轮志书编纂出版、启动或已出版年鉴的“一县（呼玛县）一区（加格达奇区）一局（韩家园林业局）”试点开展地方简史編写工作。目前，《加格达奇简史》正按地区评议意见审稿校对中；《韩家园林业局简史》（1991至2015年）篇目继续完善，正在查档并收集资料。

——实现年鉴编纂再夯实。年鉴是年度性的综合工具书，要切实反映经济社会发展建设的丰硕成果，这就需要我们在创建“大年鉴”格局的同时，注重细节的处理。一是《大兴安岭年鉴》（2016卷）编纂已进入总纂阶段。二是指导推进县级年鉴编纂工作。截至目前，全区14个县区、县级企业全面启动了年鉴编纂工作，启动率100%，其中，2个县区完成年鉴出版、2个完成终审，其余正处于初稿编纂阶段，基本上实现了地县两级综合年鉴全覆盖。我区首次有1名省志书终审专家库成员代表大兴安岭参与《黑龙江年鉴》的评议。

——实现地情服务再提升。一是充分发挥地情资料室或方志馆的作用。利用地方志的特殊功能，积极主动，贴近现实，更好地为社会各届提供咨询服务，将地方志成果推向社会，使地方志真正成为社会各界查阅地情资料的平台、展示兴安丰富历史文化和现代文明成果的窗口、外界走近兴安和了解兴安的桥梁。至目前，地本级为民政局、审计局、军分区、宣传部、资源局等单位提供了地情资料。地区地志办资料室已实现数字化管理，正逐步录入馆藏书籍，并组织人员对办内留存的照片资料进行分类整理、编号，并按照照片档案归档原则，对照片内容进行电子分类录入，加强对照片档案资料的管理。二是大兴安岭数字地情馆建成开馆。经过精心筹划部署、认真组织实施、历经数月建设的数字地情馆，在全区上下共同的努力下，于今年7月28日，正式建成开馆。数字地情馆利用现代科技，融合多元化展示手段，构建了一个数字化的地情展示网络平台。数字地情馆分为数字方志、纵览兴安、走进兴安、兴安人物、发展有望、影像兴安、图说兴安、图书查询八大栏目，每个栏目分别从全区概况、文物古迹、民族溯源、光辉历程、生态旅游、名优特产、节庆赛事、历史人物、当代人物、先优模、历代职官、发展方略、城市名片、大事要录、自然风光、社会百业等400余个不同角度，图文并茂地全方面展示了大兴安岭的历史变迁与发展成就。

——实现方志队伍再加强。工作人员的素质，决定工作的整体水平，所以我们不断提高专兼职工作人员的政治素质和业务能力，加强方志队伍建设。一是开展业务培训，组织人员分别从《志书的竖写方法》、《志书资料的搜集、整理和利用》及《志书编纂行文的规范化》三个方面为《大兴安岭地区教育志》23位编写人员进行了专题的业务讲解与指导授课。二是拟编写《年鉴编写手册》，现正进行资料收集工作。

直笔著信史，彰善引风气，地方志工作任重而道远，光荣而艰巨。大兴安岭地方志将以《条例》、《规定》和《规划纲要》为指引，志存高远，力学笃行，强基固本，求真务实，埋头苦干，以更加有力的组织领导、更加开阔的工作思路、更加有效的工作措施、更加精干的专业队伍、更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，认真履行职责，不断开创地方志事业发展的新局面，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述。

作者简介：王艳，大兴安岭地区地方志办公室党组成员、副主任。