国有林场森林资源管理绩效评价分析

朱心明

（湖北省国有当阳市香炉山林场 湖北当阳 444100）

国有林场森林资源管理绩效评价分析

朱心明

（湖北省国有当阳市香炉山林场 湖北当阳 444100）

国有林场在我国林业产业发展的过程中发挥着重要的作用，为我国生态环境的建设和恢复作出了巨大的贡献。本文结合某国有林场资源管理概况，分析了国有林场实施国家天然林资源保护工程后，对生态、经济和社会所产生的影响，并对某国有林场森林资源的管理绩效提出了一定的建议。

国有林场；天然林资源保护工程；绩效评价

引言

党中央以及国务院站在国家以及民族的长远发展角度，针对国有林场森林资源提出了天然林资源保护工程，也就是所谓的天保工程。其目的在于保护森林生态环境，改善生态环境，建设生态环境保护工程，从根本上遏制、解决环境恶化问题，从而保护生物多样性，以及更好的促进社会经济与环境的可持续发展。天保工程最基本的目的是通过重新分类和自然森林区划、森林资源管理方向的调整对天然林资源保护、培育和发展措施，从而保持和保护生态环境和国民经济的发展，满足社会对林产品的需求。

1 森林资源情况

根据该林场第三次森林资源“二类”调查结果，结合森林分类区划及林地保护规划数据，该国有林场建于1957年，林业用地面积14140亩，其中有林地13956亩，其中包括省级重点生态公益林7794.5亩，天然林2655亩，其他项目林1946.5亩，亩圃1200亩，其他用地544亩。活立木蓄积33000m3，森林覆盖率95.2%，被湖北省定性为生态公益型林场。

2 国有林场资源管理绩效评价

2.1 生态成效

由于天然林保护工程的实施，该林场通过一系列措施，如封山育林、人工促进，以植代播等方式，2008年林场有7200亩森林被划为省级重点生态公益林，近年来，林场先后承担国家退耕还林项目2400亩；与此同时，通过禁止天然林采伐，减少商品林采伐计划，长江防护林项目2300亩；实施森林抚育1.2万亩，并取得良好的效果，对1.39万亩落实森林保护措施，使得森林资源持续增长，不断提高森林质量，森林资源得到有效保护。不断提高生态功能，增加植被覆盖，丰富的生物多样性，改善林分结构，品种从单一过渡到混交林林种结构；增强植被的水土保持能力，以达到涵养水源、调节气候、增加空气湿度、改善空气质量的作用和减少洪水和泥石流等自然灾害；同时也很好的改善水资源的枯竭和水土流失问题；提高林场工程区生态承载力，进而为人们提供一个良好的生活环境。生物多样性得到有效保护，生态环境得到明显改善。动植物数量不断增加，明显改善了周边林区的生态环境。森林调节气候的能力大大增强，减少地面水分蒸发，降低自然风速；增强森林水源涵养能力，防止水土流失，使得林场初步恢复成巨大的天然绿色蓄水库；加强森林改善空气质量的能力，有机化合物的制造能力，还可以吸收如二氧化硫和粉尘等有害气体，改善大气质量；改善野生动物栖息地、繁殖、生长的环境，并进一步为保护物种资源及生物多样创造条件。

2.2 经济成效

该林场自从天保工程实施以来，十余年内发生了较为明显的变化，林场内森林资源面积大幅度提升，林场整体资源环境明显得到提升。在天然林保护工程启动之前，该林场的主要经济来源为林场内木材生产、林化工、木材加工等收入维持。但是随着林场森林资源的过度采伐，可采伐的森林资源越来越少，该林场经济收入已不足维持林场的经营发展。自天保项目启动后，禁止木材砍伐，原职工重新安置，进行森林管护或其他产业，林场产业结构调整，果园与林场旅游项目的开发，大大提高了员工收入。

2.3 社会成效

林场职工生活得到了改善，林区的社会稳定得到了保持。在十余年的天然林保护工程的深化宣传下，人们的生态保护意识得以提高，实施森林资源保护工程以来，针对森林资源的林政案件，如森林砍伐和放火烧山等案件也在逐渐减少。人们自觉参与林区天然林保护工程实施监督，及时举报和制止违法现象，形成良好的植树造林，保护森林，爱护森林的氛围，保证了林场的社区稳定。另外，国家推出社会保险补贴政策，该林场员工均纳入省级养老、医疗和失业保险，参保率达100%，退休员工可按时在省社保局足额领取养老金，职工医保定点医院看病，整体生活稳定。林场内部新建员工管护站房，增添各类生活用品，逐步改善工人的生活条件和环境条件。防火基础设施的建设和消防设备的购置，提高了林区森林火灾的预防和扑救能力。森林经营和公益林建设，安置富余职工，提高职工收入。由于公益林的建设，林区林农增加了就业机会，进而增加收入。近年来林场开始大力调整产业结构，进行产业基地建设，到2016年，林场建成1100亩良好苗木培育基地，500亩油樟生产基地，200亩春蜜桃生产基地等等；森林保护工程建设，通过禁止天然林商业采伐、森林管护、幼林抚育等措施，开展公益林建设，使林场整体森林经营面积不变的同时，增加森林蓄积，大大提高森林覆盖率，将有效地改善林木年龄、树种和林分结构，促进森林健康，提高森林质量。保障和改善工人生活是经济发展的基础，是社会进步和国家稳定的基础。

3 提高国有林场资源保护绩效管理的有效措施

3.1 准确定位管理工作

要实现对国有林场管理工作的创新：①要准确定位管理工作，这是管理工作开展的基础。②根据林场的发展战略制定长期发展规划，并结合当前林场的实际情况，细分长期规划，制定中期和近期管理工作目标，组建专门的管理工作班子，由林场高层领导直接负责。在各个管理目标实施的过程中，要明确每个人的具体工作内容和责任，确保管理工作的每个环节都能落到实处，避免互相推诿的情况发生。③要有完善的责任追究制度，约束每个管理者和每个管理环节，同时，还要建立与之配套的机制，为管理工作的全面落实做好铺垫。

3.2 加大投入

资金不足一直是制约我国国有林场发展的主要问题。国家对于国有林场的投入本就不多，我国的国有林场实行企业化管理以来更少。本来国有林场还能通过合理安排，出售一定的木材来维持自身的正常运营，但随着国家对森林保护力度的加大，严格限制了森林的采伐，许多地区甚至完全封山育林，禁止采伐，使得国有林场的收入来源大大减少，连维持正常的运营都困难，更不用说建设基础设施和增加工作人员，这给国有林场的发展带来了重大的影响。因此，提高国有林场的管理水平，促进国有林场的快速发展，应加大对国有林场的投入。一方面，提高国有林场工作人员待遇以及福利水平，建设稳定的工作队伍，保证日常管理工作的正常开展。同时，还可建设基础设施，增加必要的设备，减少人工劳动强度，提高工作效率。例如，通过建设智能化的监控系统，增加对火灾、病虫害等的实时监控，出现问题时可及时作出反应，减少其对森林资源造成的损害。一方面，工作人员可在室内监控森林的各种状况，而不需要亲临现场，减少工作强度和工作人员数量。另一方面，聘请更多的高素质的管理人才，提高国有林场的管理水平，提高工作队伍的凝聚力，加强团队协作，提高工作力。

3.3 创新管理机制

经过多年的发展，当前的管理机制已不能满足发展的需求。因此，需要创新当前的管理机制。一方面，国有林场已经实行企业化管理，就应将市场化竞争的理念引入到日常管理工作中来，将市场化的理念深入人心，从管理上提高国有林场的市场竞争力。另一方面，由过去单一的、经验性的管理方式向综合性的科学管理转变，减少不必要的审批过程，提高管理和日常工作的开展效率。

4 结束语

该林场自天保工程实施以来，改善生态环境，动物和植物种群，森林资源面积和蓄积量的增加，生态功能水平的不断提高，森林生态系统逐渐平衡；职工收入不断提高，生活保障，老有所养、病有所医的期望得到实现。同时，建议在天保工程实施过程中，要加大后继产业的培育和发展投入，加大对林区周边老百姓的扶持力度，促进林业事业又双好发展，使生态、经济和社会的可持续发展得到真正的实现。

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F326.25

A

1005-7897（2017）20-0121-02

2017-10-2

朱心明（1959-），男，工程师，大专，主要从事林场管理及林业技术推广和应用工作。