土地流转 利国利民

中国城市经济文化研究会(100102)高 峰

土地流转 利国利民

中国城市经济文化研究会(100102)高 峰

深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。随着城镇化的推进，我国每年将会有400万公顷左右的土地需要流转，如果全部实现，将会给农民带来2万亿元的财产性收入。

30多年前，家庭联产承包责任制让中国亿万农民有了土地的使用权，为农村经济的繁荣发挥了巨大作用。但时至今日，这种过于零碎的土地经营模式已不能适用现代农业的发展要求。

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”，“扶持发展规模化、专业化、现代化经营”。

2015年11月，《深化农村改革综合性实施方案》，提出要深化农村土地制度改革，要健全耕地保护和补偿制度，要完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

土地流转让农民工能安心打工，让愿意种地的人能实现大规模专业化经营。这是发展现代农业的关键一步。

土地流转将会带来巨大的利益。农民将土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，不仅有利于农业的规模化经营，同时也能使农民获得财产性收入。伴随规模经营，新型经营主体加速成长。目前家庭农场、农民合作社、龙头企业总量近270万家，推进了家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营共同发展。新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军，改变了农村传统生产生活的面貌。病虫害统防统治、土地托管等农业社会化服务快速发展，解决了一家一户办不了、办不好的事情。

此外，农民如果拥有土地经营权的抵押和担保权能，将能通过土地抵押获得银行信贷的支持，促进农村金融市场的发展。

农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点必须坚持底线思维，牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损3条底线。