新时期基层林业执法的对策建议

杨劲芳

（山西桑干河省级自然保护区管理局 山西大同 037006）

新时期基层林业执法的对策建议

杨劲芳

（山西桑干河省级自然保护区管理局 山西大同 037006）

林业资源属于重要的经济资源，亦可称其为环境资源，在陆地生态系统中占据着十分重要的地位，也属于生态环境建设的主体。所以，林业发展水平在很大程度上影响到社会生态的发展，进一步促进基层林业执法能力的提升，有利于加强对林业资源的保护，促进我国林业生态建设。基于此，本文结合笔者实际工作，对新时期基层林业执法的相关问题进行了探讨。

林业执法；重要性；对策建议

基层林业执法是保护林业资源的重要途径之一，特别是在现阶段我国社会经济飞速发展的情况下，更应当进一步强化对林业执法工作的重视，对各种破坏林业资源的行为予以严肃处理，进而保证林业资源获得有效保护。

1 加强林业执法的重要性

（1）加强林业执法有利于确保林农的权益不受损害。新时期我国林业事业处于不断改革的过程中，加强林业建设要求相关部门要努力维护好林农的合法权益，真正实现生态建设和社会经济稳定发展之间的平衡。特别是在集体林权制度改革后，林农成为集体林地承包主体，拥有森林占有、受益和使用等权力，受国家保护。促进林业经营体系创新如建立集体经营、合作经营、家庭经营和企业经营，推动林业朝着更加专业化、规模化经营的方向发展，这些都要求强化基层林业执法工作来予以保障，为林业发展提供更好的环境[1]。

（2）加强基层林业执法能够有效促进林业治理能力的提升。在国家治理体系中，林业治理体系是非常重要的一部分，对于生态文明建设的推进改革和林业全球化发展，我国林业部门需要进一步深化林业改革目标设置，促进林业治理体系现代化建设，推进林业治理体系创新，促进林业治理水平提高。林业治理体系现代化建设的重点在于实现法治建设，简言之即是促进基层林业执法水平的提高，所以基层林业管理部门必须要尽可能的促进林业法律体系、普法教育工作的加强，与此同时提升执法水平，健全林业执法制度和基本流程。

2 新时期基层林业执法的对策建议

2.1 建立综合行政执法部门

为满足我国法制建设的实际需求：①需要尽可能健全基层林业执法体制，尽快消除多头执法问题，真正处理好基层林业执法单位权限不清晰、部门之间相互推诿以及执法效率难以提升的问题，因此需要建立林业综合执法部门，把所有相关案件交由固定的部门处理，统一林业案件的审核、监管工作，确保执法标准得以统一。另外，应当清楚规定林业行政执法部门负责行政出发案件，森林公安负责刑事案件；②基层公安部门需要主动支持和配合林业执法活动，如果存在恶意抵抗林业执法现象时，公安部门需要主动和林业执法部门进行合作，提升针对林业违法违规活动的打击惩治力度，确保林业执法的权威性。

2.2 尽快完善林业法律法规

近年来我国社会主义市场经济的飞速发展，法律体系建设也得到了进一步的健全，广大人民群众的法律意识逐渐提升，然而林业法律法规体系建设依旧还需要进一步加强。所以，建议国家立法部门应适当推进林业法律法规的完善，给予基层林业执法单位更多的权限，另外还需要促进个人、企业信用体系的构建。若当事人拒绝履行林业执法部门的处罚决定时，会对其自身信用记录带来影响，造成其未来无法贷款，工商不予年检等后果，相关部门应对其作出其他方面的限制，从而提高其违法成本，实现有效保护森林资源的目的。

2.3 健全林业执法监督机制

①基层林业执法部门应当尽快完善行政检查制度以及行政执法监管机制；②建立林业执法监督管理机构，强化对基层林业执法活动的监管，如果存在林业执法工作者在执法过程中存在过度执法、执法不严或者有法不依的问题必须第一时间作出处理，对部分影响较为恶劣的违法违规行为给予更大的处罚，保证林业法律法规的权威性；③可依靠地方新闻媒体及基层群众来对林业执法活动实施监督，保证林业执法活动的公开透明，促进基层林业执法工作水平的提升。

2.4 提高执法人员业务素质

林业执法工作者属于执法活动的主体，其思想认识与综合素质能力在很大程度上决定了林业执法工作的开展，因此应当强化对林业执法工作者的思想教育，促进其思想认识和执法能力的提升，避免执法者知法犯法；另外基层林业部门需要做好对执法人员的管理工作，定期开展业务教育培训活动，让林业执法人员主动学习新的政策法规，促进其业务能力的提升；最后是应当制定相应的奖惩机制，将执法工作人员的绩效考评结果与其薪酬福利直接挂钩[2]。

3 结语

总而言之，实现基层林业执法水平的提升属于依法治国的重要组成部分，现阶段在林业建设中存在的违法违规现象逐渐增多，对此我们也应当进一步强化林业执法改革。为有效促进基层林业执法工作水平的提升，不但需要强化林业执法人员综合素质增强，还需要促进相关执法体系和监督机制的完善，同时健全相应的政策法规，为基层林业执法打下坚实的基础，确保林业执法工作具备更为充足的理论支持。

[1]纪鹰翔.论凤城市林业行政执法现状及工作措施[J].内蒙古林业调查设计，2017，40（02）：70+99.

[2]桂家友.浅谈太湖县林业行政执法存在的问题及对策[J].安徽林业科技，2017，43（02）：48～50.

F326.2

A

1005-7897（2017）22-0179-02

2017-9-2