发展农业托管服务促进规模经营

王建军吴波

发展农业托管服务促进规模经营

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随着近年国家对农业社会化服务支持力度的加大，农业组织开展农村土地托管服务的积极性不断提高，农业托管服务得到了较快发展，为推进农业适度规模经营发挥着越来越重要的作用。据农经部门不完全统计，截止2016年底全省有990家农业服务组织开展农业生产托管服务，托管耕地面积639万多亩，涉及农户150万多户，签订托管服务合同80多万份，有效破解了部分区域农业适度规模经营中农村土地细碎化、难集中的问题。

一、农业托管服务支持力度不断加大

农业托管服务不仅是实现农业规模经营的一种措施和手段，同时也是新时期农业社会化服务的重要内容。近年来，我省非常重视农业托管服务的发展，多途径加强支持和指导。

一是争取资金支持。通过争取国家开展农业生产全程社会化服务试点来支持农业托管服务发展。2015年、2016年分别争取中央财政资金6500万元和8500万元，对开展农业生产社会化服务的服务组织给予补助，支持参与试点县农业生产的服务组织重点开展粮食等主要农作物耕种管收及初加工等关键环节，在试点区域农民受益的同时，壮大农业服务组织的实力，提升农业托管服务能力。

二是培育典型引导。2016年，在各地推荐的基础上，认定了97家省级示范托管服务组织引导全省农业服务组织规范开展托管服务。

三是开展督导调研。深入滦县百信种植业合作社、万全农机服务协会、金沃土农业服务公司等服务组织开展托管服务调研，总结经验，发现问题，指导服务。

二、农业托管服务模式不断创新

各地农业服务组织在生产实践中，结合当地实际情况探索出了一些有效的农业托管服务模式。按托管服务的方式，可以概括为以下四种模式。

一是阶段式托管。也叫半托管或环节性托管。服务组织根据农户的要求只提供单个或几个生产环节的服务。这种模式服务内容单一，操作方便，但专业性强，精细化程度高，适合有一定生产经营能力的农户，农户可以根据自己的生产经营需要，选择服务组织。如河北金沃土农业服务公司有有人植保机2架、无人植保机26架大型自走式喷药机械40台、机动烟雾（迷雾）器械200台、配套作业车10多辆，单日作业能力3万亩以上，重点为农户提供统防统治服务。

二是全程式托管。也叫全托管。这种模式，除生产决策由农户决定外，其他如耕、种、收、管和植保等生产环节和种子、农药、化肥、农膜等生产资料由服务组织负责，生产农产品归农户，服务组织向农户收取成本和服务费用。这种模式适用无劳动能力又能看到自家耕地种植成果的农户，它对服务组织的作业能力要求较高，服务内容和费用较多，需要与农户签订服务协议，明确双方的权力义务。如冀州市帮农合作社每年收取农户720元的服务费，保证农户小麦、玉米的收成，产量不低于当年当地的平均产量。

三是完全式托管。这种模式是农户将土地全权委托给服务组织管理，生产决策、生产管理等全部由服务组织负责，收获后，服务组织按耕地面积向农户支付一定粮食。这样服务组织就有了生产决策权，转变为农业生产经营的主体。但这样的农户不多，大多数都是在外经商较好的，只要保证土地不被撂荒就行。这种模式“与全程托管最大区别是农业服务组织有了生产决策权。”沽源县兴顺农民种植专业合作社对200户农民共计1218亩大田进行全程保底型托管服务。辛集市马兰农场采取这种模式托管当地周边农户2000多亩发展小麦制种。

四是点单式托管。这种托管模式对服务组织的服务能力和水平提出了较高的要求，就是农户或农业经营主体需要什么服务，服务组织就能提供什么服务。服务组织的服务实力强大，能够满足不同的农业经营主体的服务需要。唐山市成立于2010年3月的滦县百信种植业合作社注册资金800万元，拥有2架多旋翼植保飞机，1台意大利进口的“加农炮”远程喷雾机，4台高杆作物喷雾机，4台生物质燃料压块机，10台专用玉米免耕深松精量播种机，100多台拌种机等多种农业机械，并与91名拖拉机手签订合作协议，发展52个分社，开展，重点从事小麦、花生和玉米全程及点单式托管服务，服务面积辐射周边6个县10多万亩耕地，深受农民群众欢迎。

三、农业托管服务作用明显

农业托管服务是新时期农业发展的客观需要，也是农民实践的创新，对促进农业适度规模经营的作用越来越明显。尤其是全程托管服务和完全托管服务，对推进现代农业发展发挥着不可替代的作用。

一是有利于农业适度规模经营。农业生产托管服务模式在不改变农户承包关系的情况下，实现了土地的成方连片耕种和规模化集约化生产，较好地解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事情，破解了农户分散经营、细碎经营的种种制约，方便机械化规模化经营。

二是有利于解放农村劳动力。农业托管后，便于机械化作业，大大减少了对劳动力的需求，也解除了农民发展生产的后顾之忧，最大限度地解放了农村劳动力，为非农产业及高效设施农业提供了大量劳动力。不论是外出务工还是在当地谋职，都可以专心于所从事的工作。

三是有利于农民增收。农业生产托管服务，实现了农业规模化经营，通过统一购买农药、化肥种子降低了农资费用，通过统一耕种、统一管理降低了田间管理成本，通过统一收获、统一销售增加了销售收入，从而提高了农业收益。同时，托管服务解除了土地对农村劳动力的束缚，增加了农户的外出务工收入。据邯郸市反映参加托管后的户生产成本总体减少投入近100元。参加滦县百信合作的托管服务的农户反映，与没有参加托管服务的农户比，花生和小麦每亩能增加200斤产量。

四是有利于先进农业技术推广。农业生产托管服务组织普遍采用良种良法和新农药、新肥料、新机具，在耕种时间、品种选择、田间管理、机械化收种方面把握比较准确，能较好地实现科学种田。全程托管的农田良种普及率、无公害农药使用率、科学配方施肥率远远高于分散经营的农田，实现了农业高产、优质、高效、生态、安全发展。

五是有利于保障农产品质量安全。托管组织一般都实行“统一农资供应、统一种植品种、统一技术规程、统一产品销售”，推广使用高效低毒农药和生物农药，使农药滥用得到有效控制，降低了农药残留量，提高了农产品品质，为增强农产品市场竞争力、发展订单农业创造了条件；通过实现测土配方推行高效施肥，减少化肥的投入，改善了农村生态环境。

四、指导农业托管服务对策及建议

农业托管服务在我省处于起步阶段，托管服务组织能力不强，服务规模较小，对农业规模经营的推动作用还不大；托管不规范、口头委托的问题还很突出；政策支持引导的力度还不够，也影响托管服务发展。在下一步推动工作中，建议重点抓好四方面的工作。

一是加强示范引导。土地托管服务是市场经济条件下推进农业规模经营的重要举措，示范引导是目前推进农村土地托管服务发展的重要抓手。各地要通过示范托管服务组织，引导农村土地托管服务发展。

二是加强政策支持。引导有关农业服务项目向农业托管服务倾斜，如农业生产全程社会化服务试点、深耕深松、肥水一体化、病虫害防治等，支持农业托管服务。对农业托管服务组织贷款购买种子、化肥、农药等农业生产资料和购置大型农机具，给予更多地便利，政府性担保基金也应给予担保支持。鼓励服务组织为托管农户购买农业政策保险，共同抵御生产风险。

三是加强调研指导。深入开展研究，研究提出支持措施，开展有关培训，指导和促进服务组织内部管理和签订合同，规范托管服务行为。

四是加强宣传推动。充分利用各种新闻媒体，及时宣传介绍托管服务典型，引导托管服务发展。

（作者单位：1、河北省农村合作经济经营管理总站；2、河北省农业机械化技术推广服务总站）