现代林业规划管理及可持续发展

潘胜忠

（贵州省三都水族自治县林业局 558100）

现代林业规划管理及可持续发展

潘胜忠

（贵州省三都水族自治县林业局 558100）

我国是林业大国，森林资源非常丰富。但不少地方为了实现经济快速增长，以大肆牺牲林业资源为代价，造成了林业资源的大量浪费与不可持续发展。从当前林业发展现状来看，其规划管理还有待改善，特别应该重视林业资源的可持续发展。本文就针对现代林业规划管理中存在的问题，对其可持续发展提出相关的对策。

林业规划；可持续发展

1 引言

林业资源对调节气候、涵养水源、保护物种多样性等方面发挥着举足轻重的作用，同时也为人们生态文明建设创造条件。我国的林业资源总量位居世界前列，但人均占有率却很少；人工林面积世界第一，但从国民经济发展与生态文明建设层面来看，林业规划管理仍与发达国家存在较大差距。

2 现代林业规划管理中存在的主要问题

2.1 林权结构单一

林权是法律所确定的对林业资源的所有权以及利用权的统称。受社会主义公有制影响，我国的森林资源的所有权属于国家或集体，林权仅有这一种结构模式，非常单一。再加上我国林业基础设施薄弱，受到单一结构模式影响，我国对林业基础设施的建设缺乏合理的资金投入，也没有较为完善的相关法令进行明确，相应管理部门都苦于没有充足的资金发挥林业管理效能，对现代林业可持续发展造成一定的负面制约。

2.2 林业采育失衡

我国地大物博，如果按照林业资源总量来算，还是世界领先。近些年来，我国对林业资源的保护与可持续发展越来越重视，其林业种植面积较原来有了很大提升。但是受到人口数量庞大的影响，我国的林业资源人均占有率远远落后于世界一般水准，一些区域甚至暴露出林业资源严重匮乏的问题。除了人口因素制约外，人们对林业资源的过度开采与乱砍滥伐直接导致了林业采育失衡的情况发生。树木虽然属于可再生资源，但树木的生长是需要比较长的一段时间。与蔬菜、水果等农作物资源不同，树木的生长具有很长的周期性，而且很容易受到自然灾害的影响。目前我国新增的林业资源数量已经无法满足人们日益膨胀的采伐需求。而且相当一部分地区在对森林资源进行采伐后，没有及时进行封山育林，导致生态环境的进一步破坏，如水土流失大量发生等等，又反过来严重影响了林业资源的再生。与此同时，对采伐的木材利用率不高，仅有不足70%的材料作为原木运出，其他剩余的木材被丢弃处理，而且受制作工艺与成本利润的影响，加工后出材率偏低，仅为60～80%。

2.3 生态补偿机制缺乏

生态补偿机制是一种经济调控，对林业资源的利用进行一定的经济补偿，把对林业资源的开采和利用建立在有偿的基础上。人们对林业资源的利用应该坚持可持续的原则，在利用的时候要注意用之有度。而通过政策、法律规定和经济等各种手段，调控林业资源利用中产生的生态成本，让利用者付出相应的代价，用经济方式对生态环境以及自然资源进行保护弥补。如果森林资源的利用者，在对林木进行砍伐后并没有对当地环境进行一定的经济补偿，将会导致破坏更加严重。但由于多方面制约，我国的生态补偿机制还未完善建立，致使森林资源遭到破坏后难以得到有效维护，甚至缺乏对其补偿的明文规定。现代林业规划管理应当尽快建立并完善该机制，确保生态环境建设能满足林木在自然条件下的生长周期可循环往复，为可持续发展创造条件。

2.4 监管体制不完善

随着生态文明建设的提出，人们对生态环境保护的观念不断的提升。虽然越来越多的人开始认可并关注林业对于生态环境的意义和作用，但目前我国的相关林业部门的职能定位与市场经济的发展步伐并不协调。监管体制的不完善造成了职能定位不规范，导致缺位、错位等情况时有发生，有的部门管理界面太过于太过宽泛，顾得上这边，顾不上那边，有的部门则是知道不好的现象需要管理，无奈属于空白地带，不在其管辖范围内。尤其是部分地方有法不依，盲目追求利益最大化而对林业可持续发展大肆破坏。尽管一些相关部门针对此类情况组织监管人员进行了严格执法，起到了一定程度的遏制作用。但由于监管体制不够健全，监管力度比较欠缺，导致了这种监管力度还较薄弱，难以从根本上解决问题，致使破坏林业发展的现象在一些地方仍有市场，对林业的可持续性发展造成了相当大的危害。

3 提高林业规划管理的相关措施

3.1 构建完善监管体系

没有完善的林业监管体系，很难推动现代林业的可持续发展。强化监管力度，构建完善监管体系是提高林业规划管理的前提。林业的监管工作主要包括法制、权力、资源、采伐、经营等多方向的监督管理。在这个过程中，必须要明确监管人员的职权范围，特别是对林业资源的监管，应该实行限额采伐制度，对采伐过程、运输、经营加工等加以限制，杜绝乱砍滥伐和过度浪费现象发生。同时还应该建立积极的管护体系，明确林业管护者的责任与义务，同时设立一些辅助措施来提高林业工作者的责任意识和工作热情。比如与林区的直接管理人签订相关管护协议，划定管理区域，量化责任分工。定期考核相应指标，及时调换考核不合格或有重大过失的工作人员，对考核优秀的管护者给予适当奖励，调动工作积极性，促进实现林业监管的高素质。

3.2 强化宣传教育

为推动林业更好可持续发展，应该通过组织讲座、进行宣传等方式来对相关的工作人员及林区周围农牧民进行森林资源、生态环境的保护宣传，明确相关法律法规及相关要求，大力加强他们的森林资源保护意识，提升他们思想上的重视与关注。各级林业组织机构应该成立专门的宣传教育机构，将强化宣传教育作为一项常规工作，督促、落实到位，逐步提升人员的保护意识，为林业未来的管理打好优秀的基础。

3.3 提高管护能力与培育力度

林业资源的管护和培育是提高林业规划管理及可持续发展必要途径。从我国目前林业发展的情况来看，林业资源的管护涵盖了林业资源的管理以及林业病虫害的防治、林业的防火措施、自然植被保护区的建设等多方面内容。在林业规划管理中:①需要重视的是木材的运输工作。只有提高运输人员的基本素质，强化运输、保管、统计等程序上的培训，避免这个过程中出现的浪费现象。②加强在林业培育方面的监测预警、检疫、防治等工作，定期排除季节性灾害的隐患，严格检疫植被运输过程，禁止外来生物入侵林业的保护区域等，将林业资源培育过程中的损失降到最低。

4 林业可持续发展的对策分析

4.1 优化产业结构

林业产业结构决定了其可持续发展的动力。林业产业结构优化可以从三个层面入手：①持续加大短轮伐期工业原料林木资源的培育，例如速生林、丰产林、竹林和一些新经济林等；②借助科技创新力量，大力开发林业新产品，推动低层次原料加工向高层次精加工转型；③立足原始林业资源，加强森林旅游业、花卉种养业的发展。通过林业生产力布局的调整，逐步淘汰简单粗暴伤害大的落后产业，改造低效能的传统产业，培育能耗低可持续的新兴产业。从根本上解决由于林业产业结构不合理带来的制约林业可持续发展的问题。

4.2 发展生态林业

经济利益最大化只能在生态环境可循环利用的情况实现，因此当下林业规划管理应当注重发展生态林业建设。所谓的生态林业，指的是生态效益、经济效益和社会效益森林等三大效益的综合体现。脱离必须的经济增长，单纯地追求生态环境的改善也是难以长久的，所以必须协调林业的生态效益与经济效益的关系，两手抓，两手都要硬。当前这一时期，生态林业主要可以通过林农结合与规模造林实现。比如林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式就属于林农结合。在国内外已经有很好的应用和推广，技术也相对成熟。通过以林业为主，林农结合共同发展的经营模式，逐步建成具有经济、生态和社效效益协同发展的林业发展新模式。推进规模造林能够在很多程度上改变当前林业资源日益匮乏的情况，通过大力发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等产业，在提高生态效应，增加景观效果的同时，又带来了较高的经济效益。

4.3 依法推动发展

依据法律法规中关于森林管护、植树造林、森林经营等方面的规定推动林业可持续发展非常重要。在法律法规的支持下，进一步健全林业经营管理制度，明确林地、林木流转和评估、私有林经营权益保护、森林采伐监督、林权变更登记公示等制度，规范市场行为，营造公正、公平、公开的林业生产经营环境。同时针对日益提升的森林旅游比重，强化森林旅游服务市场管理制度，约束经营者的经济行为，避免破坏林业可持续发展的恶性问题发生。与此同时，要紧跟时代发展，明确适应我国市场经济发展的实际的现代林业发展思路，实现现代林业又好又快的跨越式发展。

5 结语

随着我国经济发展越来越快，林业规划管理问题不可忽视，而且有日趋不可持续之势，这同时也导致了环境问题的凸显。自然灾害频发、滥杀野生动物、生态资源破坏等问题，迫切需要我们做好林业规划管理及可持续发展。我们应当积极建立起可持续发展机制，进一步提高林业生产力，创新运用现代信息科技等手段，推动林业规划管理质效提升，加速实现林业管理现代化发展。

[1]张广海.浅谈现代林业规划管理及可持续发展[J].农林科技，2014，12（05）：26～27.

[2]钟 娟.做好林业管理及可持续发展的探讨[J].南方农机，2015，12（06）：47～48.

[3]涂俊，胡志华，张建平.现代林业规划管理与可持续发展[J].我国林业经济，2015，12（10）：15～16.

F326.2

A

1005-7897（2017）04-0115-02

2017-2-10

潘胜忠（1971-），男，水族，助理工程师，大专，主要从事林业工作。