乡镇林业工作站建设中存在的问题及建议

2017-02-24杨以周吴天芬

花卉 2017年4期

关键词：林农工作站乡镇

杨以周吴天芬

（1.安龙县普坪镇林业站贵州省安龙县 552400 2.安龙县林业局林业技术推广站）

乡镇林业工作站建设中存在的问题及建议

杨以周1吴天芬2

（1.安龙县普坪镇林业站贵州省安龙县 552400 2.安龙县林业局林业技术推广站）

近年来，人们越来越意识到保护环境的重要性，植树造林也成为人们普遍关注的话题。乡镇林业工作站作为林业建设的最基层的服务机构，在我国林业发展中扮演着重要的角色。本文主要对乡镇林业工作站目前面临的形势进行了阐述，并对其发展提出了一些建议。

乡镇林业工作站；问题；建议

1 引言

乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，承担着政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，涵盖基层林业工作全过程和各方面，是林业治理体系的重要环节，是林业改革发展的重要基石，是生态文明建设的重要力量，是落实各项林业政策和林业工作的现实终端。新时期下，我国的林业发展制度得到了改革，乡镇林业工作站的发展也应适应林业发展制度，积极解决存在的问题，使乡镇林业工作站得到良好的发展。

2 乡镇林业工作站的性质及职责

2.1 乡镇林业工作站的性质

根据国家林业局林业工作站管理办法的规定，乡镇林业工作站是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位，乡镇林业工作站由县级林业行政主管部门直接领导或实行由县级林业行政主管部门和所在地乡镇人民政府双重领导的管理体制。其特点如下：①林业工作站代表国家实施管理。乡镇林业工作站是代表国家对乡镇林业进行管理，行政管理包括组织开展林业生产建设、林业行政执法、打击毁林、毁草和毁湿行为及森林防火等工作。②林业工作站的管理职能具有法定性。乡镇林业工作站在开展管理工作时需以相应的法律法规和规章制度为依据。③林业工作站的管理职能具有综合性。在资源管理上，根据法律法规和方针政策的宣传、森林资源采伐限额管理以及保护森林资源制度，依法查处县级林业行政主管部门委托的林业行政案件；在技术管理上，从采种、育苗、造林、抚育到森林经营管理等均实现全面管理。④林业工作站的执法具有严肃性。乡镇林业工作站对违法乱纪行为进行行政处罚，必须由县级林业行政主管部门委托，不得超越委托范围进行处罚，否则属于越权行为。⑤林业工作站的管理职能具有目的性。乡镇林业工作站在开展林业管理工作的同时，要根据县市区林业发展规划协助编制乡镇制定林业发展规划和森林经营方案。

2.2 乡镇林业工作站的主要职责

乡镇林业工作站的主要职责包括以下几点：①贯彻执行森林资源保护等法律法规和各项林业政策方针；②协助乡镇政府制定林业发展规划和年度计划、组织农村集体或个人开展林业生产经营活动；③协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合林木采伐的伐区调查设计，参与监督伐区作业和伐区验收工作；④协助林业行政主管部门管理乡村林场和个体林场；⑤配合林业行政主管部门开展资源调查、林业统计、造林检查验收和森林资源档案管理工作，熟悉森林资源消长和野生动植物物种变化情况；⑥配合林业行政主管部门和乡镇政府开展森林病虫害防治和森林防火工作；⑦依法管理森林资源、野生动植物资源、湿地资源；⑧协助相关部门处理森林和林地所有权或使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；⑨配合乡镇人民政府完善乡村护林网络；⑩按照国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费等；11○推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术服务和技术咨询等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务；12○承担县级林业行政主管部门委托的其他事项。

3 乡镇林业工作站建设存在的问题

就当前，我国各地乡镇林业工作站建设现状来看，虽然取得了一些成绩，但是也存在一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面：①乡镇林业工作站管理体制不够健全；②乡镇林业工作站队伍业务水平有待提高；③资金投入有限，基础设施比较薄弱；④科技友员少，社会化技术服务能力差。

3.1 管理体制问题

目前乡镇林业工作站的管理现状是乡镇主管乡镇林业工作站人事、债权债务，市林业行政主管部门抓业务指导。由于各乡镇的具体情况不同，造成各乡镇林业工作站人员队伍不均衡，工作人员较少的乡镇林业工作站，由于工作任务大，一个人要承担多份工作，顾此失彼，疲惫不堪，导致工作完成质量不佳，加之乡镇之间人事调动较为困难、人员不均的问题一时难以解决。

3.2 干部队伍素质问题

基层林业工作人员多数是国家统一分配的大中专毕业生，由于事业单位与公务员管理不同，乡镇林业工作站工作人员的个人发展受到很多限制，优秀的干部留不下，部分留下的工作人员长期在一个地方工作，势必造成工作疲劳、心理疲劳。乡镇林业工作站多年没有输入新鲜血液，缺乏活力，严重影响了乡镇林业工作的开展。

3.3 建设资金短缺，基础设施差的问题

乡镇林业工作站主要承担林政执法、森林资源管理、森林防火、林业科技推广以及社会服务等多项工作，自身工作任务重，经费问题直接制约着乡镇林业工作站工作的开展，基础设施落后，工作条件差，难以适应工作要求。

3.4 科技人员少，社会化技术服务能为差的问题

林业的服务工作主要是依靠政策法律的宣传、科学技术的推广、林业信息的传达以及造林技术的指导等，乡镇林业工作站的干部队伍人员素质参差不齐，非专业人员比较多，加之乡镇林业工作站干部职工鲜少参加各类技术培训，使得工作人员就很难掌握到最新信息、新科技，服务职能得不到充分发挥，服务工作不到位等现象十分严重，制约了乡镇林业工作站的建设发展。

4 进一步加强乡镇林业工作站建设对策

4.1 加强乡镇林业工作站资金投入

各级政府部门要保证乡镇林业工作站资金渠道的稳定、可靠，适当提高乡镇林业工作站工作人员的薪资待遇，并将乡镇林业工作站各项资金纳入各级财政预算中，省级财政部门应该保证每年年初便安排一定的资金充当乡镇林业工作站补助经费。另外，还应该构建起有效的多渠道林业投入机制，并加大对资金的管理力度，成立独立账户用于专项资金的管理，实现专款专用。

4.2 加强硬件基础设施建设，提高管理服务水平

就全国范围来看，我国还有近30%的乡镇林业工作站无自有办公用房，有27%的缺少必要的通讯设备，如此极大地影响了护林防火、伐区检查验收、案件查处、调节林权纠纷等工作的效率。因此要重视乡镇林业工作站基础设施的建设，要将标准化乡镇林业工作站建设作为突破口和示范带动点，建设乡镇林业工作站必须的业务用房，改善办公条件，配备林业业务工作必须的交通、通讯工具等。当地政府部门要将加强乡镇林业工作站基础设施作为重要工作来抓，以政策的形式给予乡镇林业工作站支持，推进乡镇林业工作站提高自身管理服务水平。

4.3 广泛接触林农，开展技术培训

乡镇林业工作站在林业业务和组织上起着承上启下的重要作用，承上主要体现在跟县级业务部门联系，启下体现在跟其他林业组织和林农密切联系，因此在日常工作中，不可避免会跟林农接触，具体来说可从以下三个方面出发：①制定林业调查规划方针时，应帮助并指导林农做好规划设计，尽可能为林农提供优质的种苗，安排好生产进度，另外，还应该严格把好造林质量，落实好相关的检查和验收工作，保证乡镇林业工作站相关的业务合理的发挥和实施，保证林业生产任务的及时完成。②在开展林业技术推广和服务技术过程中，明确工作人员的职责，有计划、合理的安排并普及，引进先进的种植技术和造林技术，以便后期更好地指导林农开展相关工作。③作为乡镇林业工作站的工作人员，自身要重视技术培训工作，在平时注意跟林农多接触，经常性深入农户家中，搞好跟农户的关系，积极参与相关部门组织的培训和技术交流活动，提高自身业务能力。