国有林业资产管理与运营体制的探究

2017-02-24李绳庆

花卉 2017年4期

关键词：森工林区林场

李绳庆

（山西省关帝山国有林管理局 032104）

国有林业资产管理与运营体制的探究

李绳庆

（山西省关帝山国有林管理局 032104）

现代林业就是要以林业可持续发展理论为指导，以人和自然和谐为根本，以科技为动力，以满足当今经济社会发展对林业多样化需求为目标，最大限度地实现林业资源的最佳生态、经济和社会效益，以满足全社会对林业的需求。国有林区应该从实际出发，遵循现代林业理念，创造具有国有林区特色的现代林业道路。

林业资产管理；运营体制发展方向

1 林业资产管理理念

现代林业建设是未来国有林区发展的一个趋势与方向，因此，国有林区的发展战略选择上应该以现代林业理论为基础，拥有现代林业的思想，运用现代林业的方法和模式来促进国有林区的发展。

1.1 现代经营管理思想

国有林区的森林资源经营和管理一直是林区发展的一个难题，尤其在国有林区实施国有林权制度改革以及管理体制改革之后，如何科学合理的经营和管理森林资源是一个重要问题。在国有林区现代林业建设过程中，应该秉承现代的经营管理思想，即根据林区现状及未来发展目标进行战略规划，以林区职工为中心进行的人本管理理念，建立由下至上的等级管理制度等，通过运用现代的经营管理思想以及现代经营管理方法的选择，奠定国有林区现代林业建设的基础。

1.2 现代企业管理模式

国有林区森工企业处于可采森林资源减少，企业经济危困以及沉重的社会包袱等严峻形势，因此，森工企业进行改革是改变局势的一种选择，即采取政企分开、企事分开的方法，使得森工企业按照一般企业的经营管理模式进行运营，其最重要的是选取现代企业的管理模式。现代企业管理模式有亲情化管理模式、友情化管理模式、温情化管理模式、随机化管理模式及制度化管理模式。国有林区现代林业建设的过程中，森工企业应该以现代企业管理模式为基础，根据森工企业的实际情况，选择适宜森工企业发展的管理模式。

1.3 现代林业战略体系构建

构建现代林业战略体系，即建设发达的林业产业体系、林业生态体系以及林业科技体系。构建林业产业体系，即以目前的三大体系为主，大力发展第二产业，稳定培育第三产业，尤其是木材的精深加工、森林旅游以及森林社会服务等项目的展开，创建具有区域品牌价值的主导产业等。构建林业生态体系，即充分发挥国有林区的生态价值，达到森林资源的经济、社会和生态的可持续协调共进。构建林业科技体系，即以先进的适宜林区发展的科学技术为发展动力，促进国有林区的健康可持续发展。

2 林业资产运营体制的发展方向

针对我国林业当前的实际情况，实现“五年初见成效，十年大见成效”的目标，国家林业局审时度势，高展远瞻，确定用较短的时间实现林业的跨越式发展，使林业建设的步伐上一个新的台阶、新阶段，实现林业建设速度的跨越、技术的跨越、观念的跨越和阶段的跨越。实现林业产业的多功能利用，可持续发展。我们必须从体制、经济、人事等方面进行必要的改革，各级政府要重视、支持国有林场改革，加强对国有林场改革工作的领导。在实际工作中应重点从以下几方面入手：

（1）界定林场发展方向，进行分类经营；具体到各个林场，可以根据每个林场的实际情况进行分类经营。对于立地条件较差、生长环境恶劣、对生态影响较大、毁坏后不易恢复的林分，可以划定为公益林，财政每年拨给一定的生态补偿基金，用于林木的管护和生产。

（2）明确场村边界，严厉打击毁坏林地林木的行为；地方政府应把林业当作重要工作来抓，应充分认识到国有林场在生态建设中的重要地位。

（3）要大力宣传林业政策和贯彻森林法，坚决杜绝违规征占用林地现象；对于场村边界，地方政府应主动牵头，协调有关单位和群众，重新明确。

（4）建立场长负责制，引进现代企业管理模式；国有林场实行的是企业化管理，就要按企业的模式管理和运作，必须全面推行场长负责制，确立场长在生产、经营、管理中的中心地位。要建立科学的企业领导和组织管理制度，人员管理上要打破干部、工人界限，优化组合，全方位实行聘任制。充分调动职工的责任感，发挥集体的智慧和力量。

（5）开展多种经营，大力发展第二产业；有林场领导班子要彻底抛弃“等、靠、要”的思想，集思广益、开拓思路，积极寻找出路和办法。在搞好营林的同时，立足自身优势，利用林场的自然条件，大力开展多种经营，改变过去单一营林生产的格局。建立多种形式的承包经营责任制，调动广大职工的积极性。采用入股、引进外资等方式，积极发展第二产业，开源创收。单位创办的经济实体应该自主经营，自负盈亏，要根据市场需要按照市场规律进行运作和经营管理。