南方山丘区水生态文明城市建设的郴州模式探索

武芸, 王辉, 吴凤平, 卢佳宇

(湖南农业大学 工学院,湖南 长沙 410128)

南方山丘区水生态文明城市建设的郴州模式探索

武芸, 王辉, 吴凤平, 卢佳宇

(湖南农业大学 工学院,湖南 长沙 410128)

水生态文明建设是生态文明建设的核心组成部分,是实现城市可持续发展的重要支撑。湖南省郴州市作为全国水生态文明城市建设首批试点,其建设实践在水资源、水环境、水生态方面已取得了良好的成效。通过剖析郴州市水生态文明建设实践,结合其独特的南方山丘区城市特点及其经济、社会条件,提炼出“以水为中心、政府和社会协同创建、源头—过程—考评三程管控、实施途径8项统筹”的水生态文明城市建设的郴州模式,以期为其他地区的水生态文明建设提供参考。

水生态文明城市建设;郴州模式；南方山丘区

1 问题的提出

我国城镇化和工业化的快速推进,在过量消耗水资源的同时,还排放了大量的污染物,导致水资源短缺、水环境污染、水生态恶化等问题十分突出。这些问题已成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素[1]。

为解决生态环境领域的深层次矛盾,中国共产党第十八次全国代表大会(中共十八大)作出“五位一体”的总体布局,把生态文明建设放在了突出的地位。水生态文明是生态文明的核心组成部分,为贯彻“中共十八大”精神,水利部于2013年印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》,并启动了试点建设。由于我国各区域的水资源环境、经济发展状况以及社会文化条件各异,因而迫切需要差别化地探寻水生态文明建设的成功道路。

湖南省郴州市是典型的南方山丘区城市,素有“中国有色金属之乡”的称号,降水总量丰富，但时空分布不均。矿产资源带来经济收益的同时,由于历史上不合理的开发以及“先污染、后治理”的发展模式，致使郴州水情堪忧,山洪暴发、季节性缺水、水体重金属污染等事件频发,水与经济、社会的关系严重失衡[2],这些水问题在南方山丘区具有一定的代表性。为探索南方山丘区水生态文明良性治理模式,水利部将郴州市列入首批全国水生态文明城市建设试点名单。在2014—2016年的建设期内,郴州市多措并举,其水生态文明水平得到大幅提升。本文在分析郴州实践的基础上,从建设理念、创建模式、推进方式、实施途径4个角度,构建其水生态文明城市建设的框架体系,并基于郴州的本底条件,提出水生态文明城市建设的郴州模式,即“一个中心、两方协同、三程管控、八大途径”,以期为其他地区的水生态文明建设工作提供借鉴。

2 水生态文明城市建设的“郴州模式”

2.1 以“水”为中心的基本理念

2.1.1 以水为源,全面保护“山青水碧”的环境

水生态文明城市建设的源头在于健康的水生态系统,郴州市通过加强水生态系统综合治理,确保了源头的安全。一是全面落实最严格水资源管理制度,确立“三条红线”,实施“四项制度”,切实保护水资源;二是加快完善水利基础设施,实施城乡饮用水、农业用水、工业用水、生态用水四大安全保障工程;三是全面开展水环境综合整治,推进湘江流域郴州段重金属污染治理、城镇污水处理厂及配套管网建设；四是加大水生态保护与修复力度,实施造林绿化,合理养殖水生动植物,增加水生生物群落多样性,改善水生境。

2.1.2 以水为脉,精心打造“城水相依”景观

郴州市把水作为核心要素,塑造有序的城市景观体系,建设特色鲜明的山水名城。

1)水域景观化。将水与安全、生态、文化、艺术、经济、环境有机融合,把河道、湖泊、湿地、温泉、水库等各类水域打造成“可见、可游、可留、可亲”的水利风景区。

2)水景系统化。以城市主要河流水系为主体,按照“四线(四条绿化带)、两路(柏油路面、旅游公路和彩色路面自行车道)、八驿站、十六公园”的统一标准,构建亲水风光带,形成动态一体的“水网蓝脉”。

2.1.3 以水兴业,加快发展“亲水经济”产业

郴州市坚持保护与开发并重,重视水生态经济效益的发挥，科学开发特色水产业,发展温泉旅游、度假疗养业;提升水生态旅游品质,打造“东江湖”、“中国温泉之乡”等水生态品牌;开展水库除险加固,持续壮大水电业;推广供水城乡一体化的经验,拓展城乡供水业;在保护生态的前提下,提升水产养殖业;合理开发地产业,积极培育环保水产业等。新兴与传统水产业的全面发展,既能创造经济价值,又能激发社会的水保护意识,自觉保护水环境,还能吸引民间资金的参与,从而促进水生态文明建设的良性循环,为加快城市产业结构的转型与升级助力。

2.1.4 坚持以水为魂,大力弘扬“人水和谐”文化

一是挖掘和传承水文化,将传统的水生态认知实践提升为现代水生态文化理念;二是在全市开展水资源市情和水生态文明教育;三是加强水文化认知载体建设,以水利风景区为重点,建设了一批水生态文化宣传教育基地,培养人们的亲水、护水、节水意识。

2.2 政府和社会协同创建方式

2.2.1 加强政府主导

1)建立领导组织。郴州市政府成立水生态文明建设领导小组,负责组织领导、统筹协调、督促指导全市水生态文明建设工作；各县均建立健全水生态文明建设领导机构,落实水生态文明建设的年度目标任务和部门分工,并制定工作计划。

2)抓规划。组建水利规划委员会,由市、县政府一把手担任水利规划委员会主任;开展专项调研、专家座谈，召开听证会,科学规划水生态文明建设方案。

3)抓政策。积极争取国家、省的政策和资金支持;构建市水生态文明政策框架:完善管理体制,推进水务管理一体化;建立健全多元投入、区域(流域)协调、生态补偿、工程建设管理、资源优化配置等保障机制;加大政策扶持力度;科学考评,构建水生态文明评价体系。

4)抓落实。把实施方案中的六大系统工程,具体化解成一百多个项目,通过项目带动工程,明确各项目任务的具体责任人,把实施方案落到实处;建立水生态文明城市建设责任考核机制,纳入年度政府绩效考核。

2.2.2 积极引导社会参与

1)加强宣传教育。广泛开展形式多样的水生态文明建设理念、文化、优秀工作事迹的宣传活动,积极开展水生态文明进乡村、进机关、进学校、进社区、进厂矿的宣传活动,组织开展水生态文明县、乡、村和小区的创建活动。

2)健全参与机制。完善沟通机制,包括开辟互动交流渠道,不定期开展网上调查,畅通信访平台和环保热线等措施。健全合作机制,建立水利投、融资平台,吸引社会资金共同开发;加强与科研院校的交流,合作研发;实行工程项目公开招标、企业建设、政府监管,实现共同建设。建立激励机制，对具有典型示范意义的项目进行重点奖励和补贴,安排专项资金开展水生态文明建设劳动竞赛。

2.3 “源头防控—过程监管—绩效考核”三阶段管控

2.3.1 源头防控

1)工业用水减污。按照“控新治旧,削减存量”的治理思路,调整产业结构,淘汰落后产能,严格环境准入条件,深入开展工业污染源废水治理;推进流域内清洁生产,加大有色、化工等重点污染行业污染治理与技术改造力度,努力实现废水少排放和综合利用;在工业企业集中的工业园区及高新区建设废污水收集处理设施,实现工业污染源头的防治与治理。

2)农业面源污染防控。推进高标准农田建设,推行渠道衬砌技术,大力发展高标准管道灌溉;推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术;开展畜禽养殖污染综合防治;规范水库渔业利用,开展水库网箱、网拦养殖整治。

3)城乡生活用水减污。完善城市污水集中处理系统,加强城市污水处理厂升级改造、管网敷设、除磷脱氮、污泥处理和中水回用设施建设,提高城市污水集中收集处理率;加快县级城镇污水收集和处理设施建设,推进流域内重点乡镇污水处理能力建设,提高污水集中处理排放标准。

2.3.2 过程监管

1)严格水资源管理。健全取水许可管理台账,建立重点监控用水单位名单,实行计划用水管理;开展入河排污口信息核查登记以及主要入河排污口的监察与检测;强化水功能区的监督管理,完善水环境质量监测体系,加强跨界水体监测断面(点位)的自动监测,建立水环境承载能力监测评价和预警体系;提高水资源计量监控能力,严格水资源有偿使用。

2)增强水资源配置能力。科学管理,充分发挥现有水利工程的调蓄能力,完善水量调度方案,同时合理兴建调蓄水库、引调水工程,保证江河湖库基本生态用水需求。

3)提升用水效率。抓好工业节水,开展节水诊断、用水效率评估,严格用水定额管理,推行节水设施的“三同时”制度;加强城镇节水,推行低影响开发建设模式,加快城镇供水管网改扩建;发展农业节水,积极推进大中型灌区续建配套与节水改造,加强农田水利建设,建设现代高效节水工程设施,推广综合节水种植技术;积极开展公共机构节水型单位创建,树立节水先进典型。

4)完善制度和执法能力建设。建立健全主要河流重点河段的“河长制”,在相关县(区)开展基层水行政执法责任制试点工作。

2.3.3 绩效考核

以完成水生态文明建设的目标任务为核心,制定《水生态文明建设考核办法》,明确考核期限、考核内容、实施方式和奖惩措施,考核结果作为相关单位和个人评先、评优以及干部奖惩、任用的重要依据。

2.4 8条建设途径

郴州市地形地貌复杂,水问题被归纳为“水多、水少、水脏”[3]三大难题。在破解三大难题的过程中,郴州因水制宜,探索出了符合其实际的8条建设途径,即把河湖“搬”过来,把河水“拦”起来,把降水“蓄”起来,把水系“串”起来,让地热水“活”起来,让污水“净”起来[4],让水景“靓”起来,让水文化“扬”起来。

2.4.1 把河湖“搬”过来

在城市规模扩大过程中,通过合理组织城市主干道、基础设施管线的走向以及规划新的城市功能区,引导城区向水资源丰富的东江湖等较大的河流和湖泊拓展,实现移城就水;同时,利用地势高差,结合人工措施,引水入城,既有益于城市供水安全,又能改善城市水环境,提升城市品位。

2.4.2 把河水“拦”起来

山地城市坡降较大,通过在主要河道修建雍水闸坝,拦蓄江河水,扩大水域面积,增加水深,减缓流速;同时，利用矿区尾矿场地、河道滩涂及城市洼地,营造湖泊或湿地公园,用以涵养水分,改善水生态环境。

2.4.3 把降水“蓄”起来

针对山丘区河流暴涨暴落的特点,通过在上游河段建设调节性能强的控制性蓄水工程及相应的输水工程系统,把降水蓄起来,既减轻行洪压力,又能补充下游灌溉、生态用水,充分利用水资源。

2.4.4 把水系“串”起来

采用工程手段,选择恰当的连通节点,打通相关的江、河、湖、库,形成多源相济、蓄泄得当、可调可控、生态健康的江、河、湖、库现代水网。既能促进水体的流动和水量交换,提高河湖水环境承载能力和水生态自我修复能力,又为水资源的时空调配提供了基础条件。

2.4.5 让地热水“活”起来

郴州市温泉点多、面广、量大、质好。通过引进专业策划运营团队和战略投资者,合理利用温泉资源,规范运营管理,提升服务质量;开发过程中深入挖掘温泉文化内涵,因地制宜地选择“建设高品质温泉商务旅游度假区和生态休闲居住区,打造温泉小镇”的特色化发展模式;同时注重构建完整的，集旅游、休闲、娱乐、疗养、居住等为一体的温泉产业链,并着力开创温泉品牌,使温泉资源成为促进郴州资源型城市转型的重要助力。

2.4.6 让污水“净”起来

开展“湘江污染与防治第一个三年行动”,全面实施重金属污染综合治理项目;高标准建设城市排污系统,进行新老城区雨污分流改造;开展农村环境综合整治,推广使用低成本且效果较好的“氧化塘—人工湿地”污水处理技术,加快清洁示范村的建设,提高乡镇垃圾收集处理率,逐步建立村收集、乡镇转运、区域处理的城乡垃圾处理一体化模式。

2.4.7 让水景“靓”起来

大力实施河道生态综合整治,着力构建郴州市中心城区“五河、十一湖、十库”、郴州-资兴-桂阳、郴州-永兴-宜章大十字城镇群“三带、两片区、九组团、十河、十八库”，市域“一轴五带、十城百景”等水生态景观系统,呈现出“水清、岸绿、流畅、景美”的崭新面貌,初步形成“串珠式”水生态景观。

2.4.8 让水文化“扬”起来

全方位、多形式、立体化弘扬水文化,引导全社会树立水生态文明理念。包括举办中国郴州休闲旅游文化节,组织开展水生态科学考察活动和摄影大赛等;利用“世界水日”、“中国水周”等重要节点开展纪念活动;组织开展全市水情大调研和以“发挥水优势,做好水文章”为主题的思想解放大讨论;组织创作、演出反映郴州美丽水生态风光的文艺作品;利用报刊、杂志、网络和电视等媒体,播放系列涉水法律法规讲座和专题宣传片,开辟“兴水之路”报道专栏,进行水生态文明重点工程和重点区域水环境保护系列报道,努力营造全社会共建、共享水生态的浓厚氛围。

3 结语

作为水科学中的研究热点之一,水生态文明建设对保障水资源可持续利用、营建优美的水生态环境、提升城市品位以及推动城市经济发展方式转变都具有十分重要的意义[5]。本文以地处南方山丘区的郴州市为例,通过剖析其水生态建设实践,提炼出“以水为核心、政府主导和社会参与协同创建、源头—过程—考评三程管控、实施途径8项统筹”的郴州水生态文明城市建设模式。

“郴州模式”的构建,一方面促进了对城市水生态文明建设关键问题的探究和把握,且有利于提升建设效益和效率；另一方面又可为其他地区创建水生态文明城市提供了参考的样板。

[1]王浩,王建华.中国水资源与可持续发展[J].中国科学院院刊,2012,27(3):352-358,331.

[2]邓广兴.加快推进郴州水生态文明建设的思考[J].中国水利，2013,64(16):61-63.

[3]车小磊,董明锐,何小军.水生态文明建设的“郴州样本”[J].中国水利,2015,66(19):3-5.

[4]向力力.发挥水优势 做好水文章 打造宜居利居乐居的山水名城[J].湖南水利水电,2013,13(1):1-6.

[5]韩宇平,袁皖华,肖恒.水科学研究的关键词共词聚类分析[J].华北水利水电大学学报(自然科学版),2015, 36(4):20-25.

(责任编辑：宰松梅)

Exploration on Chenzhou Model of Urban Construction of Water Ecological Civilization in Southern Hilly Regions

WU Yun, WANG Hui, WU Fengping, LU Jiayu

(Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

Water ecological civilization construction is the core component of ecological civilization construction, and is an important support for the realization of urban sustainable development. As one of the first batch of pilot cities of the national water ecological civilization construction, the construction practice of Chenzhou City, Hunan Province in water resources, water environment, and water ecology has achieved good results. Through the analysis Chenzhou City water ecological civilization construction practice, combined with its unique characteristics of the southern hilly areas of the city and its economic and social conditions, a Chenzhou model of the water ecological civilization construction with "water as the center, the government and society to create, three-way control of source-process-evaluation, implementation of eight co-ordination" is abstracted. This will provide a reference for the construction of water ecological civilization in other areas.

urban construction of water ecological civilization; Chenzhou model; southern hilly areas

2016-11-12

水利部综合事业局资助项目([2016]财第(5)号)。

武芸(1980—),女,湖南津市人,讲师,博士研究生,从事水利经济与工程管理方面的研究。E-mail:37938157@qq.com。

王辉(1973—),男,湖南古丈人,教授,博导,从事农业水土工程方面的研究。E-mail:wanghuisb@126.com。

10.3969/j.issn.1002-5634.2017.01.006

TV213.9

A

1002-5634(2017)01-0026-04